“郡縣治，則天下安”。縣城是城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合部。特別對于內(nèi)陸型城市來說，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力做強(qiáng)縣城，是加速縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。內(nèi)陸型城市縣域經(jīng)濟(jì)一般總量較小，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，通過分析內(nèi)陸型城市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，探求加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一些途徑和解決措施。

縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1.延安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

延安市位于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，1997年1月撤地設(shè)市，轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3396個村委會，總面積3.7萬平方公里，總?cè)丝?18萬。2010年，13個縣區(qū)生產(chǎn)總值885億元，人均生產(chǎn)總值40621元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17880元。從實(shí)際情況看，除“十強(qiáng)縣”和第二梯度部分發(fā)展較快的縣域外，絕大多數(shù)仍屬于經(jīng)濟(jì)小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。

2.延安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和制約因素

縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。2010年經(jīng)濟(jì)總量過百億元的只有4個縣，有2個縣還不到10億元，13個縣平均生產(chǎn)總值為68億元，有7個縣未能達(dá)到平均值，且生產(chǎn)總值中80%以上為中省企業(yè)提供，縣域經(jīng)濟(jì)總量更小。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2010年，生產(chǎn)總值最高的寶塔區(qū)為146.38億元，最低的黃龍縣為6.3億元，相差24倍；縣域人均創(chuàng)造GDP為40621元，有8個縣低于平均水平，人均GDP志丹縣最高為99081元，宜川縣最低為11308元，相差近9倍。兩極分化明顯，發(fā)展水平苦樂不均，并且發(fā)展差距還在呈逐年拉大趨勢。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，延安市縣域第三產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比較，大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在二產(chǎn)過重、一產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機(jī)制還不健全。縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，部分縣環(huán)境污染較為嚴(yán)重等問題。

縣域財政收支矛盾突出?？h域財力不足一直是困擾延安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出障礙。多數(shù)縣要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，這在一定程度上加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

縣域生產(chǎn)要素制約嚴(yán)重。一是建設(shè)用地緊缺。目前國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用的土地也納入管理之中，進(jìn)一步縮小了縣域建設(shè)用地的空間。一些縣已出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目等土地或因無土地留不住引資項(xiàng)目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行的大力支持，然而金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量十分有限。從目前情況看，金融機(jī)構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔(dān)保機(jī)制，難以獲得銀行的支持。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是一些落后縣，對外資的吸引力相對更弱。

城鎮(zhèn)化水平普遍較低。2010年，延安市城鎮(zhèn)化率40.5%，只有2個縣達(dá)到這一水平，平均為34%。大部分縣域由于缺乏長期穩(wěn)定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，縣城建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，帶動經(jīng)濟(jì)的作用十分有限，中小城鎮(zhèn)數(shù)量少、層次低，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員的作用不明顯。城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)品集散和消費(fèi)重要市場的地位沒有充分體現(xiàn)。

工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，支撐縣域經(jīng)濟(jì)提速跨越發(fā)展的實(shí)力不強(qiáng)。延安市大企業(yè)基本為中、省企業(yè)，各縣大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)總量不大，支撐縣域經(jīng)濟(jì)提速跨越發(fā)展的實(shí)力不強(qiáng)。全市規(guī)模以上企業(yè)共有105家，其中中省企業(yè)9家，外資企業(yè)1家，地方企業(yè)95家。地方企業(yè)大部分為與石油、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，且產(chǎn)值較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動力不強(qiáng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。各縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)起步較晚，發(fā)展檔次和水平不高，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

3.做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的具體措施

壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相結(jié)合的路子，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和拉動力。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺。目前，全省已審批省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)88個中，延安市已有12個獲得審批，占全省13.6%。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，一是著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負(fù)擔(dān)一部分，動員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二是采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。三是政府各級部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長極，為做強(qiáng)縣城奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。吳起、志丹、安塞、延長、富縣等縣依托豐富的石油、天然氣、煤炭、煤層氣資源，培育發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，打造能源化工新城。黃陵、宜川、延川等縣依托豐富的旅游文化資源，打造特色旅游和生態(tài)休閑縣城。寶塔區(qū)、甘泉等縣在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成為生產(chǎn)服務(wù)和商貿(mào)流通型縣城。

主攻民營經(jīng)濟(jì)，促其成為縣域經(jīng)濟(jì)主體。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的支持，制定出臺支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的政策措施，在政策扶持、稅收優(yōu)惠、投資立項(xiàng)、用地用電、銀行信貸、上市融資等方面給予大力支持，使各縣非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例逐年提高。

積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。延安市大多數(shù)縣區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，要在承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要占得先機(jī)，必須在加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境上下大力氣，降低各方面的政府成本和商務(wù)成本，真正創(chuàng)造出一個能使企業(yè)得以有效經(jīng)營的良好投資環(huán)境。

加大招商引資力度。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須擴(kuò)大對外開放，加大吸引縣外直接投資、間接投資的力度，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢，走合資合作、聯(lián)合開發(fā)之路。

加大對縣級的財政投入，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。中央省級財政在安排財政預(yù)算時，要加大對縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，大力支持縣城發(fā)展。縣財政要管好用好上級財政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，把錢用在刀刃上。同時，在安排本級預(yù)算時，盡可能多安排資金用于縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)抓好縣城的道路、供水、供電、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力。

[1]延安市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）

[2]中共延安市委、延安市人民政府關(guān)于率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見