摘 要： 機會均等是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提。文章在界定機會均等內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理念，研究實現(xiàn)教育機會均等過程中存在的問題，并提出實現(xiàn)教育機會均等途徑。
　　關(guān)鍵詞： 教育機會均等 問題 實現(xiàn)途徑
　　
　　教育機會均等是教育民主化的核心內(nèi)容，也是教育價值的核心內(nèi)容。在教育改革和發(fā)展的過程中，教育機會均等的內(nèi)涵常常隨著社會和教育的發(fā)展而不斷深化。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的進一步深入，我國的教育機會均等問題將日益成為突出的社會現(xiàn)象。因此，正視這一問題，無論是對于教育理論本身還是指導我國的教育改革，都將具有重要意義。
　　一、教育機會均等的內(nèi)涵
　　平等是指人們之間的相同性，是指與利益獲得有關(guān)的相同性，可以分為自然和社會的兩大類型。自然上的平等與否是由年齡、健康、體力、智慧（或心靈）的性質(zhì)決定的，社會上的平等與否是基于協(xié)議的產(chǎn)生。前者因自然原因產(chǎn)生，無法進行道德評價，所以我們探討的主要是社會平等。社會平等是一種契約、一種自由和權(quán)力、一種價值觀。社會平等會保證全體社會成員享有均等的機會。
　　教育公平是建立在社會平等的基礎(chǔ)上，人人有受教育的權(quán)力。其中教育機會均等是教育公平的核心問題，是指不同社會地位和出身的人都能夠獲得平等的受教育機會。教育機會均等包含以下三個層面：一是教育起點的均等，指每個人不受性別、種族、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，其入學機會平等。二是教育過程的均等，指每個兒童在教育的過程中獲得的資源平等，它強調(diào)要平等地對待每一個兒童，讓每個兒童享受到同樣的教育機會，即在受教育的過程中各種主客觀條件的均等，包括學校條件的均等，師資力量的均等，在教育過程中師生關(guān)系的平等。三是教育結(jié)果的均等，每個兒童的智力發(fā)展水平是不同的，因此僅在入學方面有形式上的平等是不夠的，在教育過程中，教師應(yīng)該對不同社會出身的兒童給予不同的機會，以追求結(jié)果的均等，使那些處于弱勢地位的兒童能得到補償教育?？傊?，是保障向每個人提供自我實現(xiàn)所需要的條件。無論是誰，無論在什么時候，也無論在哪里，都能夠接受與其所需要和希望相適應(yīng)的這種理想狀態(tài)的生涯教育。
　　二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理念
　　教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保給公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過制定政策與調(diào)配資源提供相對均等的教育機會和條件，從而實現(xiàn)受教育者在機會、資源、發(fā)展上的相對均衡。
　　均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展絕不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。
　　均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式，因為城市與農(nóng)村發(fā)展水平、發(fā)展階段不同。城市與農(nóng)村對教育的需求不同，城市的教育很難搬到農(nóng)村去。因此，二元社會的城鄉(xiāng)教育均衡只能是平等看待城市與鄉(xiāng)村的教育需求。在制定每一項政策的時候，在做每一項規(guī)劃的時候，都必須同時考慮城市和農(nóng)村兩個對象，都應(yīng)使農(nóng)村，即使是最邊遠的村莊也能從中獲益。
　　均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。促進教育均衡是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史過程，需要持之以恒，常抓不懈。當前最需要關(guān)注和最需要解決的關(guān)鍵問題，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。只有把農(nóng)村教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能獲得真正的城鄉(xiāng)教育均衡和有效發(fā)展。
　　三、基礎(chǔ)教育機會均等中的現(xiàn)實問題
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的差異。
　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡是教育失衡的焦點。長期以來，我國實行“城鄉(xiāng)二元”的社會經(jīng)濟體制，城鎮(zhèn)的教育事業(yè)由國家辦，農(nóng)村的教育事業(yè)主要由集體經(jīng)濟組織辦，這是造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡的主要原因。首先，我國廣大農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費匱乏，學校建設(shè)產(chǎn)生障礙。校舍簡陋，教學設(shè)備缺乏，一些邊遠山區(qū)學校連起碼的辦公用品有時都難以維持。絕大多數(shù)學齡兒童沒有學前教育的機會，升學率低，輟學率高。其次，城鄉(xiāng)師資力量差距顯著，師資結(jié)構(gòu)不合理是其顯著表現(xiàn)。農(nóng)村教師絕大多數(shù)學歷較低，年齡偏大，新型學科教師匱乏。這些因素延緩了農(nóng)村學校和農(nóng)村學生的發(fā)展，使農(nóng)村孩子失去了受教育機會均等的權(quán)力。
　?。ǘ﹨^(qū)域之間基礎(chǔ)教育的差異。
　　教育發(fā)展失衡在很大程度上是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的反映。目前教育發(fā)展的區(qū)域失衡表現(xiàn)為東、中、西部的教育差距。伴隨改革開放的深入，我國東部和沿海地區(qū)憑借國家政策支持和自身的地理優(yōu)勢，經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，因此，東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費指標平均是中西部的一到兩倍。近幾年隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，國家加大了對西部地區(qū)教育經(jīng)費的扶持，西部的教育發(fā)展有所加快，而中部的差距又凸顯出來。
　?。ㄈW校之間基礎(chǔ)教育的差異。
　　伴隨教育競爭越來越激烈，各地區(qū)在辦學中建立了自己的重點中學。這樣就出現(xiàn)了同一個地區(qū)又有重點學校和非重點學校之分，同一學校又分“實驗班”、“重點班”和普通班。重點學校重點班集中了本地最好的師資力量，配備先進的教學設(shè)備，擁有一流的教育資源，與其區(qū)域內(nèi)其他非重點中學的差距逐漸拉大。這樣造成少數(shù)重點學校與大多數(shù)非重點學校之間嚴重不平衡，“擇校”風越刮越厲害。這一方面致使那些經(jīng)濟和社會實力弱的家庭子女處于劣勢，而被排斥在優(yōu)質(zhì)教育之外，同時在未來的激烈競爭中處于不利的地位。另一方面，學校在“擇?！边^程中收取的“擇校費”成了學校的囊中之物，許多重點學校辦學行為失范，這顯然加劇了教育的不公。
　　四、教育機會均等的實現(xiàn)途徑
　　（一）落實各級政府的辦學責任，保證對教育的投入。
　　教育投入是造成教育機會不均等和教育失衡的最重要因素之一。我國教育投入的主要來源是各級政府，也就是說，各級政府是實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”。因此，政府首先應(yīng)該明確自己的辦學主體責任，積極承擔起保證教育均衡發(fā)展這個義不容辭的責任。中央和省級政府不但要承擔基礎(chǔ)教育所需的大部分資金，而且要進一步完善公共財政支撐體系，建立各級政府對教育投入的責任分擔機制，不斷增加教育投入。與此同時，還要進一步強化市、縣兩級政府在推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的責任，在確保所有學校都能夠正常運轉(zhuǎn)的前提下，要特別加強對薄弱學校和薄弱地區(qū)的扶持。在必要的情況下，可通過設(shè)立薄弱學校建設(shè)專項資金，做到薄弱學校建設(shè)資金優(yōu)先安排、重點保證，以努力縮小基礎(chǔ)教育階段學校之間的差距。
　　（二）在師資建設(shè)上，建立四種機制。
　　師資力量的均衡是教育機會均等發(fā)展中最重要的環(huán)節(jié)。而師資建設(shè)問題的解決，主要應(yīng)該建立四種機制。
　　1.城鄉(xiāng)交流制。城市教師到農(nóng)村中小學任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學任教進修制的有機結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機制。
　　2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學校任教。
　　3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓。建立由城市學校的特級教師、學科帶頭人等組成的導師團，定期到農(nóng)村學校上公開課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過函授、自考、校本培訓及其他形式，積極推進農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作，提高他們的學歷層次以及專業(yè)水平。
　　4.長效激勵機制。一是落實國家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當提高農(nóng)村中小學高級教師職務(wù)崗位的比例。四是對農(nóng)村教師評優(yōu)評先，適當實行傾斜政策，增強農(nóng)村教師的成就感和榮譽感。采取這些措施，實行物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合，將建立起長效的激勵機制，這對于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊伍有積極作用。
　?。ㄈ╆P(guān)注并解決社會弱勢群體子女上學問題。
　　社會弱勢群體子女的入學難和上學難問題，可以說是實現(xiàn)教育機會均等面臨的最嚴重和最突出的一個問題。高度關(guān)注并切實解決社會弱勢群體子女的入學難和上學難問題，已成為各級政府、教育行政部門、學校和教師義不容辭的責任。政府應(yīng)進一步完善相應(yīng)的幫扶政策，特別是地方政府要從維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的高度來認識并做好這方面的工作。還可以動員社會各方面的力量，通過各種渠道和形式去幫助這些家庭，使弱勢群體子女也能享受到高質(zhì)量的教育。
　　此外，加強教育立法，規(guī)范辦學行為，促進區(qū)域內(nèi)教學資源共享，等等，也是保證教育機會均等的有效途徑。
　　
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　　本文為河北省教育科學研究“十一五”規(guī)劃課題“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究”成果，課題編號：10010560。