摘 要： 新中國成立以來，我國的高等教育在各方面都有了重要的發(fā)展，對于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來越重要的作用。但是公辦高校的發(fā)展卻面臨著自身制度的束縛，因此改革現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度是公辦高校所要面對的最重要的問題之一。本文分析我國高等教育產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀與存在的問題，對公辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革的方法進(jìn)行總結(jié)和歸納，提出改革高校產(chǎn)權(quán)制度的三個(gè)主要方向：建立股份制高校；建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度；對公辦高校進(jìn)行轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變革。
　　關(guān)鍵詞： 公辦高校 產(chǎn)權(quán)制度 改革與完善措施
　　
　　1.引言
　　新中國成立以來，我國的高等教育在經(jīng)濟(jì)落后、教育底子薄弱的基礎(chǔ)上，不斷探索改革，在辦學(xué)規(guī)模、教育實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量等方面有了長足的發(fā)展，在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化發(fā)展、社會建設(shè)方面扮演著日益重要的角色。自1998年底教育部制訂《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999年6月13日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》確立我國高校擴(kuò)招的政策以來，我國高等教育取得了飛躍式的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上高等教育規(guī)模最大的國家。
　　與此同時(shí)，高校的發(fā)展面臨著諸如辦學(xué)目的模糊，教育質(zhì)量下降等問題。越來越多的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校能否實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，并非取決于舉辦者或投資者的個(gè)人能力，而是取決于其自身適應(yīng)社會發(fā)展的制度能力。這種制度能力，就是由產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度構(gòu)成的現(xiàn)代學(xué)校制度。其中，高校產(chǎn)權(quán)制度的成熟與否是判斷一個(gè)國家高等教育的成熟程度的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是高校建立現(xiàn)代學(xué)校制度、實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
　　產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和由其派生出來的一系列權(quán)力，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有三大基本特征：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、權(quán)責(zé)的有限性和經(jīng)濟(jì)組織治理的法人性。
　　教育產(chǎn)權(quán)沒有統(tǒng)一的概念定義，學(xué)術(shù)界廣泛采用的觀點(diǎn)有三種：（1）教育產(chǎn)權(quán)就是擁有已舉辦的教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；（2）狹義的教育產(chǎn)權(quán)就是學(xué)校產(chǎn)權(quán)，廣義的教育產(chǎn)權(quán)則還應(yīng)該包括勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)；（3）所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的教育產(chǎn)權(quán)是指教育產(chǎn)業(yè)的參與者對稀缺的教育資源及其經(jīng)營收益各自享有的包括物權(quán)和人身權(quán)在內(nèi)的排他性權(quán)利集合。教育產(chǎn)權(quán)可以表現(xiàn)為物的產(chǎn)權(quán)，如大學(xué)的用地、建筑物、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)等，以及無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，如學(xué)校的聲譽(yù)、知名度，相關(guān)專利發(fā)明，以及勞務(wù)產(chǎn)權(quán)。教育產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利組成的權(quán)利束，包括對教育財(cái)產(chǎn)的狹義的所有權(quán)或歸屬權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)在內(nèi)的權(quán)利集合。教育產(chǎn)權(quán)制度就是制度化的教育產(chǎn)權(quán)或者對教育產(chǎn)權(quán)的制度化，是以教育產(chǎn)權(quán)為依托，對教育活動(dòng)中的各種財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效的組織、調(diào)節(jié)的制度安排。
　　當(dāng)前，公辦高校在我國的高等教育中仍占有絕對的主導(dǎo)地位，其無論在數(shù)量還是辦學(xué)規(guī)模上，都已經(jīng)形成了龐大的辦學(xué)體系。20世紀(jì)90年代中期以來，公辦高校投資主體向多元化發(fā)展，但是與之相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度并未建立起來。比如，盡管公辦高校的投資者趨于多元化，但其產(chǎn)權(quán)所有者仍虛置，高校本身并不是獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體。這使得高校缺乏基本的產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和約束功能，嚴(yán)重影響了其在社會中發(fā)揮最大的職能和效用。因此，研究當(dāng)下我國公辦高校的產(chǎn)權(quán)制度，分析其現(xiàn)存的問題，探討合理的產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革方式和完善措施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　2.我國高等教育產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀與存在的問題
　　我國現(xiàn)有的高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一種公有產(chǎn)權(quán)制度安排，存在辦學(xué)效率低下、資源利用率低等弊端。就制度本身而言，我國現(xiàn)有的高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度存在許多缺陷，主要有以下幾點(diǎn)。
　　（1）產(chǎn)權(quán)不清晰，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)分離導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)約束機(jī)制失效。
　　對于我國而言，高校的產(chǎn)權(quán)制度是國家所有、社會共有、集體負(fù)責(zé)，但是現(xiàn)實(shí)中是由受國家委托的學(xué)校經(jīng)營管理者對學(xué)校實(shí)施具體經(jīng)營，部分高校管理者不顧辦學(xué)效益、隨意決策、盲目決策，造成高校權(quán)利濫用的現(xiàn)象。由于學(xué)校經(jīng)營的盈虧不影響學(xué)校經(jīng)營者的所得，經(jīng)營者只是接受委托管理，不是學(xué)校利潤的直接占有者，不能分享學(xué)校財(cái)產(chǎn)的剩余權(quán)，公辦高校產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益不能很好地對等起來，管理者缺乏辦好學(xué)校的持久動(dòng)力。因此，產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)機(jī)制就很難對學(xué)校經(jīng)營者發(fā)揮作用。
　?。?）高校行政干預(yù)過多，教育機(jī)構(gòu)行政化。
　　由于公辦高校的最終所有者是政府，因此在當(dāng)前的中國，大學(xué)實(shí)際上是一個(gè)龐大的行政系統(tǒng)。操縱這一系統(tǒng)的是行政命令和指令性計(jì)劃，因此其先天地排斥市場選擇，而是根據(jù)其所處的行政層次來配置相應(yīng)的教育資源。高校行政化導(dǎo)致辦公效率低下，教育、管理資源配置扭曲，導(dǎo)致高校辦事效率低下、官僚化嚴(yán)重，大大降低了高素質(zhì)管理者的積極性。同時(shí)，高等教育體制行政化導(dǎo)致對教師和普通教職工的輕視，嚴(yán)重影響了教師對教學(xué)工作的態(tài)度，出現(xiàn)了重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象。
　?。?）人力資本產(chǎn)權(quán)不清，高校人才大量流失。
　　人力資本的產(chǎn)權(quán)，是指對人力資本擁有和可以實(shí)施一定權(quán)力或權(quán)利，包括人力資本的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)，是人們經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。我國現(xiàn)有的高校行政體系決定高校的人力資本產(chǎn)權(quán)為組織所擁有，人力資本的自由流動(dòng)也受到了極大的限制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排下，人力資本產(chǎn)權(quán)不清或者是“殘缺”，教職工的積極性得不到提升，使得高校人力資本更具有趨利性和流動(dòng)性。
　　3.公辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革與完善措施
　　公辦學(xué)校在產(chǎn)權(quán)制度上存在的突出問題使其成為教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多專家研究的熱點(diǎn)問題。針對這一問題，專家學(xué)者們提出了許多重要的改革方法和建議。本文對學(xué)界的研究成果進(jìn)行總結(jié)歸納，將其分為三個(gè)主要的改革方向。
　?。?）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立股份制高校。
　　產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)清晰，能否保證產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代高等教育產(chǎn)權(quán)制度與我國傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的根本區(qū)別。我國教育效率低下，主要是由教育產(chǎn)權(quán)不清晰和制度缺陷造成的。要進(jìn)行制度變革，首先必須實(shí)行教育產(chǎn)權(quán)變革。針對中國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要建立現(xiàn)代高等教育產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)公辦高校股份制改革是高校產(chǎn)權(quán)體制改革的關(guān)鍵。
　　建立股份制高校的目的就是建立以市場為導(dǎo)向的多元化的教育投資機(jī)制，改變政府對大學(xué)的直接控制，建立大學(xué)的法人獨(dú)立地位（陳彬，2006）。中國公辦高校股份制改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。
　?、偻晟苾?nèi)部治理結(jié)構(gòu)
　　股份制高校的管理系統(tǒng)包括以下幾個(gè)部分：股東大會、董事會、監(jiān)事會、股份有限公司和學(xué)校法人。由監(jiān)督董事會運(yùn)作，對全體股東負(fù)責(zé)；而學(xué)校法人主要是負(fù)責(zé)具體的教學(xué)教務(wù)管理。
　　②收益分配方面的調(diào)節(jié)
　　在辦學(xué)收益分配環(huán)節(jié)方面，股東可以提取一定的股息，這是一種現(xiàn)金形式的直接回報(bào)方式;另外，根據(jù)辦學(xué)效益的好壞、學(xué)校積累的多少，按照股東持股的比例進(jìn)行股權(quán)攤分，但不可以以現(xiàn)金形式拿走，只是一種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的財(cái)產(chǎn)。
　?。?）建立有效的人力資本產(chǎn)權(quán)制度。
　　建立健全高校人力資本產(chǎn)權(quán)的保障機(jī)制是建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。趙普光（2008）認(rèn)為，首先必須在法律方面對高校人力資本進(jìn)行保護(hù)：在維護(hù)高校人力資本主體的利益同時(shí)也要規(guī)范高校人力資本產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行，刺激產(chǎn)權(quán)交易。其次，要在人力資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的過程中訂立相應(yīng)的契約，降低交易中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。最后，由于高校人力資本投資較高，因此其面臨的不確定性也相對較大。
　　同時(shí)需要加快人事制度和收入方面的相關(guān)改革，為高校教師人力資本產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當(dāng)人的物質(zhì)需求都得到滿足時(shí)，精神方面的激勵(lì)就顯得尤為重要，而我國的教師收入一直處于相對的低水平狀態(tài)，因此提高高等學(xué)校教師的收入水平，建立相應(yīng)的考評激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)與約束并存是非常必要的。
　　
　　加快人事制度和收入方面的相關(guān)改革，能實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)與管理權(quán)的分離，為高校教師人力資本產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
　?。?）公辦高校實(shí)行“轉(zhuǎn)制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變革。
　　從產(chǎn)權(quán)的角度講，公辦高校“轉(zhuǎn)制”的實(shí)質(zhì)是從公有產(chǎn)權(quán)向非公有產(chǎn)權(quán)的變革，其目的是為了提高辦學(xué)效率，讓學(xué)校真正成為教育市場的法人實(shí)體和競爭主體，使稀缺的高等教育資源得到有效的利用。公辦院?！稗D(zhuǎn)制”主要包括以下管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
　　從宏觀上來說，私立高校辦學(xué)效率普遍高于公辦學(xué)校，因此“轉(zhuǎn)制”有利于改善公辦學(xué)校的低效率，緩解高等教育經(jīng)費(fèi)供求競爭的矛盾，同時(shí)也有利于推進(jìn)高等教育體制多元化的教育體制改革進(jìn)程，有利于促進(jìn)公辦教育和民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　高校教育轉(zhuǎn)制的方向主要有：國有民營，即學(xué)校的產(chǎn)權(quán)仍屬于國家，由企業(yè)組織、社會團(tuán)體或私人來維持學(xué)校的日常經(jīng)營管理；民有民營，即公辦高校整體被收購，成為一所適度營利的營利性高校；混合型，即部分公辦高校轉(zhuǎn)為一種辦學(xué)主體與投資主體高度混合的高校，包括建立獨(dú)立學(xué)院，私營機(jī)構(gòu)收購改造公辦高校某個(gè)學(xué)院，以及前文所述的建立股份制合作高校。
　　4.結(jié)語
　　本文從產(chǎn)權(quán)制度的角度出發(fā)，分析了中國高等教育學(xué)校在教育產(chǎn)權(quán)制度上的現(xiàn)狀和所面臨的問題，剖析了我國當(dāng)今教育產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的制度背景和所存在的主要缺陷，認(rèn)為其主要的問題集中在產(chǎn)權(quán)不清晰，經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)分離；教育機(jī)構(gòu)行政化和人力資本產(chǎn)權(quán)不清等方面。在此基礎(chǔ)上，本文歸納總結(jié)了教育產(chǎn)權(quán)體制改革的主要方向和途徑：明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立基于股份制的高校產(chǎn)權(quán)體制，以此建立以市場為導(dǎo)向的多元化的教育投資機(jī)制；建立有效的人力資本產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)高校所有權(quán)與管理權(quán)的分離，為高校教師人力資本產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；公辦高?！稗D(zhuǎn)制”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變革。
　　
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