摘要：我國在事關(guān)社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目上強制實行招投標(biāo)的規(guī)定， 以及工程建設(shè)高利潤的誘惑，使得大多干部經(jīng)不起“糖衣炮彈”的襲擊，職務(wù)犯罪案件大幅度增加，研究制定有效的預(yù)防對策工作迫在眉睫。
　　關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；職務(wù)犯罪；預(yù)防
　　招投標(biāo)作為市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式， 其最大特點是公正、透明、競爭，使社會資源在市場中得到有效分配和利用。然而，在利益驅(qū)動下，不少政府人員鋌而走險，與投標(biāo)人采取各種方式進行串通招投標(biāo)，招投標(biāo)的合法程序被“合法地暗箱操作”。在此背景下，認真研究招投標(biāo)市場中職務(wù)犯罪的預(yù)防對策，對于保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，營造規(guī)范有序的招投標(biāo)環(huán)境，具有十分重要的意義。筆者認為可以考慮從以下方面措施進行預(yù)防：
　　一、建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，明確各方的行為責(zé)任
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)定招投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)的基本法，明確了投標(biāo)人的行為責(zé)任，卻未規(guī)定招標(biāo)人違法行為的法律責(zé)任，存在極大的漏洞。同樣，《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定也是片面的，只規(guī)定了受賄未規(guī)定索賄， 無法與《刑法》有效銜接。同時，商業(yè)賄賂行為人的行政責(zé)任是處以最高20萬元的罰款，處罰力度明顯不夠，無法達到有效遏制行賄人對高額利潤的追求的效果。因此， 為防范招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪現(xiàn)象， 必須以《招標(biāo)投標(biāo)法》的完善為中心， 使之與《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》等行政、刑事制裁手段有效銜接為一體， 構(gòu)建一個效力層次明確的互不沖突的法律法規(guī)體系。
　　二、改革招標(biāo)方法，推廣工程量清單招標(biāo)
　　工程量清單招標(biāo)是指招標(biāo)單位按照國家《計價規(guī)范》規(guī)定編制工程數(shù)量明細清單，作為工程招標(biāo)文件組成部分發(fā)放給投標(biāo)人，投標(biāo)人結(jié)合自身和施工現(xiàn)場實際情況擬定施工組織設(shè)計方案，充分考慮風(fēng)險和市場競爭情況，自主地進行投標(biāo)報價，合理低價中標(biāo)的一種招標(biāo)方式。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)對于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪更為科學(xué)和有效，能起到事半功倍的效果。在以往定額計價招投標(biāo)中，工程招投標(biāo)競爭主要圍繞政府定價，是招標(biāo)預(yù)算水平的競爭，而非實質(zhì)的價格競爭，招標(biāo)、投標(biāo)者在價格上都有較大的自由裁量權(quán)，而且政府定價管理滯后，建設(shè)施工利潤空間較大，只要承接到工程就有利可圖。所以，一些不法分子受利益驅(qū)使，不惜鋌而走險，大肆行賄受賄。工程量清單招標(biāo)措施一方面淡化了標(biāo)底的作用，避免了泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，其經(jīng)過評審的合理低價中標(biāo)，也能防止招標(biāo)人盲目壓價，“陰陽”招標(biāo)行為的發(fā)生，從而有效地杜絕了招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人的暗箱操作，基本上清除了權(quán)力關(guān)系給招投標(biāo)帶來的負面影響。
　　三、改進評標(biāo)方法，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動
　　首先，改革以往單一的低價中標(biāo)法，推行兩階段評標(biāo)法與低價中標(biāo)法相結(jié)合的方法。兩階段評標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進行投標(biāo)資格審查時，重點審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計認真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)?？尚械募夹g(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時，將各投標(biāo)報價從低向高進行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價中標(biāo)。這樣一來，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，建設(shè)單位不僅達到了節(jié)約資金的目的，而且其它沒有中標(biāo)的單位也會心服口服。其次，大力推行網(wǎng)上評標(biāo)的方法。網(wǎng)上評標(biāo)具有便捷、高效、獨立性強，人為因素少等優(yōu)點，既可以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　四、健全監(jiān)督機制，對招投標(biāo)活動實行全方位監(jiān)控
　　首先，加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。其次，把檢察職能滲透到建筑工程招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)不僅要積極介入重點建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，介入重大工程中投標(biāo)文件的制定、對企業(yè)的資格預(yù)審或資格后審等，將關(guān)口前移；同時也要對經(jīng)過招標(biāo)過程的建設(shè)項目，協(xié)同審計等有關(guān)部門招標(biāo)的價格、成本和費用及財務(wù)管理，進行事后跟蹤檢查。最后，拓寬信息渠道，依法嚴厲打擊職務(wù)犯罪活動?？稍诠こ淌┕がF(xiàn)場設(shè)置舉報電話或舉報信箱，或者利用當(dāng)今新型媒體平臺，如網(wǎng)絡(luò)博客、微博，廣辟信息渠道，及時受理群眾的舉報。對于舉報屬實者，可給予一定的獎勵。另外，加強新聞媒體的監(jiān)督， 如一些重大招標(biāo)活動， 應(yīng)該邀請媒體進行現(xiàn)場監(jiān)督， 并形成一種制度。
　　美國學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗， 不僅僅是挑出一個爛蘋果， 而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！睂τ诠こ陶型稑?biāo)過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，我們應(yīng)該將其苗頭遏制在萌芽階段，努力營造一個公平、公正、陽光、廉潔的工程建設(shè)環(huán)境。
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　　（作者簡介：彭 旋，華南理工大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)