近幾年來(lái),隨著人民法院執(zhí)行案件的逐年增多,人民法院在執(zhí)行過(guò)程中,有關(guān)執(zhí)行案件的當(dāng)事人及其近親屬,為達(dá)到其一定的目的,采取寫信、上訪等方式向法院、政府、人大等部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映案件執(zhí)行問(wèn)題的涉執(zhí)信訪糾紛也存在逐年增加的趨勢(shì)。特別是重訪、纏訪、鬧訪、滯留訪等耗費(fèi)了執(zhí)行人員的大量精力和時(shí)間,案件性質(zhì)主要集中在交通事故人身?yè)p害賠償、工傷待遇、拆遷補(bǔ)償?shù)?,結(jié)合工作實(shí)際,筆者對(duì)涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解談點(diǎn)看法及觀點(diǎn)。
一、涉執(zhí)信訪糾紛的成因
?。ㄒ唬┊?dāng)事人及其近親屬缺乏正確的訴訟理念,對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。有些申請(qǐng)人認(rèn)為只要打贏官司,執(zhí)行不到是法院的事。當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,如果出現(xiàn)被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,甚至有的被執(zhí)行人已經(jīng)以外出打工或者躲債,致使案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié),債權(quán)一時(shí)得不到實(shí)現(xiàn)時(shí),其雖明知被執(zhí)行人沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),卻仍然到處上訪,甚至無(wú)端指責(zé)執(zhí)行人員已經(jīng)收受好處,偏袒被執(zhí)行人,或到法院吵鬧,干擾法院正常工作。如林某申請(qǐng)執(zhí)行某五金加工廠工傷待遇糾紛一案,林某及其父母明知被執(zhí)行人已經(jīng)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),卻無(wú)端指責(zé)執(zhí)行人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受對(duì)方打招呼、偏袒被執(zhí)行人,將傷殘的申請(qǐng)執(zhí)行人林某丟在執(zhí)行人員的辦公室,堵市政府大門,揚(yáng)言與被執(zhí)行人親屬同歸于盡等,搞得執(zhí)行人員忙于應(yīng)付,無(wú)法及時(shí)幫助其他案件的申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。
?。ǘ](méi)有不及時(shí)處理執(zhí)行依據(jù)存在錯(cuò)誤或瑕疵。少數(shù)審判人員坐堂問(wèn)案,忽視調(diào)查工作,主觀臆斷,導(dǎo)致判決無(wú)法執(zhí)行。如吳某某申請(qǐng)執(zhí)行孫某某合伙糾紛一案,孫某某在一審判決之后二審判決之前已經(jīng)將合伙企業(yè)火鍋城的全部資產(chǎn)擅自處分完畢,二審法院卻疏忽這一重要事實(shí),以吳某某與孫某某應(yīng)當(dāng)對(duì)火鍋城清算,如火鍋城有剩余財(cái)產(chǎn),吳某某就10萬(wàn)元的出資款享有優(yōu)先受償權(quán)。遂判決孫某某以火鍋城資產(chǎn)退還吳某某合伙出資款10萬(wàn)元。依照《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》第六十九條的規(guī)定,孫某某應(yīng)當(dāng)對(duì)吳某某承擔(dān)賠償責(zé)任。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后,執(zhí)行人員到火鍋城執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)火鍋城早已無(wú)資產(chǎn)。申請(qǐng)人雖然申訴,但上級(jí)法院不及時(shí)按法律程序處理,導(dǎo)致申請(qǐng)人多次上訪并寫信給本院、中院、省高院領(lǐng)導(dǎo),搞得執(zhí)行人員忙于層層匯報(bào)。
?。ㄈ┥贁?shù)執(zhí)行人員不及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系,了解被執(zhí)行人的情況,不將執(zhí)行情況及時(shí)告知當(dāng)事人。在接待當(dāng)事人時(shí)態(tài)度冷淡、語(yǔ)氣強(qiáng)硬,過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀原因,缺乏主觀能動(dòng)性,執(zhí)行不力,增加了當(dāng)事人不滿情緒,當(dāng)事人輕則與執(zhí)行人員吵鬧,重則找法院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位上訪。
(四)處理涉執(zhí)信訪糾紛的機(jī)制尚不完善
在接待處理當(dāng)事人涉執(zhí)信訪時(shí),存在部門之間、上下級(jí)之間互相推諉,缺乏溝通,答復(fù)當(dāng)事人不當(dāng)?shù)惹闆r,往往導(dǎo)致當(dāng)事人與執(zhí)行人員產(chǎn)生誤解而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。黨委、人大、政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)維穩(wěn),對(duì)一些無(wú)理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理,一味遷就妥協(xié),采取“花錢買平安”的方式,力求少生事端。
二、如何化解涉執(zhí)信訪糾紛
筆者認(rèn)為,要徹底化解當(dāng)前涉執(zhí)信訪糾紛,應(yīng)當(dāng)從源頭抓起,標(biāo)本兼治。主要從以下幾點(diǎn)開(kāi)展工作:
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳,要以多形式多渠道地深入宣傳法律法規(guī),引導(dǎo)人民群眾知法、遵法、守法并依照法律規(guī)定的程序解決糾紛。
?。ǘ┨岣呱Х晌臅?shū)的質(zhì)量,提高執(zhí)行人員素質(zhì),依法加強(qiáng)執(zhí)行力度,及時(shí)完成執(zhí)行工作任務(wù)。
要經(jīng)常對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),提高其依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、廉潔執(zhí)行、高效執(zhí)行、文明執(zhí)行的能力。
?。ㄈ?yīng)完善訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、執(zhí)行情況及措施告知制度、申訴復(fù)查制度。
1、糾紛一到法院,就應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出訴訟風(fēng)險(xiǎn)含執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的告知書(shū),并告知其如符合條件可以依法享有申請(qǐng)法院訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等權(quán)利,以防止對(duì)方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致今后執(zhí)行不能。
2、案件進(jìn)入執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況和措施及時(shí)告知當(dāng)事人,讓申請(qǐng)執(zhí)行人了解執(zhí)行進(jìn)展情況,減少誤解,提高其主動(dòng)性和積極性,有利于提高執(zhí)行效率。
3、申訴復(fù)查,本人認(rèn)為,該項(xiàng)工作性質(zhì)如同企業(yè)的質(zhì)檢部門或者售后服務(wù)機(jī)構(gòu)。搞好這項(xiàng)工作對(duì)提高辦案質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有幫助的,并且可以減少投訴信訪的發(fā)生。如不及時(shí)處理,往往會(huì)造成重訪、纏訪。
(四)適當(dāng)采取“執(zhí)行救助金”的方式,化解涉執(zhí)信訪糾紛。在執(zhí)行交通事故人身?yè)p害賠償、工傷待遇、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件中,被執(zhí)行人確無(wú)履行能力并且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者被執(zhí)行人長(zhǎng)期下落不明并且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,或者被執(zhí)行人雖然有財(cái)產(chǎn)但是在短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的,致使申請(qǐng)執(zhí)行人或者其家庭生活發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的,人民法院代表國(guó)家對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨,這對(duì)化解涉執(zhí)信訪糾紛也是一劑非常及時(shí)的良藥。
三、結(jié)語(yǔ)
執(zhí)行工作是法院審判工作的最后一個(gè)關(guān)口又是連接政府行政工作、仲裁工作、公證工作的重要窗口。涉執(zhí)信訪糾紛屬于生效法律文書(shū)確定的義務(wù)在執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)生的,處理得好不好,關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到確實(shí)保護(hù)和順利實(shí)現(xiàn),關(guān)系到法制的權(quán)威和社會(huì)秩序,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局?;馍鎴?zhí)信訪糾紛任重道遠(yuǎn),我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)涉執(zhí)信訪糾紛的不同成因采取相應(yīng)的化解方案,并在執(zhí)行中不斷探索、不斷改進(jìn)。
(作者簡(jiǎn)介:張衛(wèi)明(1963-),男,江蘇省金壇市人民法院執(zhí)行法官