劉 影 安寧波 趙 光 周 正

（1南方醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 510515；2華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作中一個重要的方面，但當前高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)況表明基層黨務(wù)工作者在實踐中面臨著不斷出現(xiàn)的新問題。高校迫切需要建立大學(xué)生黨員發(fā)展的長效機制以擺脫當前學(xué)生黨員發(fā)展工作中的困境。本研究通過借鑒和改良經(jīng)典過程管理中的PDCA循環(huán)法，將其應(yīng)用于高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作中，建立基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型，對提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實效性具有重要作用和意義。

一、高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作現(xiàn)況

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作的一個重要方面，大學(xué)生黨建工作有其自身的特點。

（一）大學(xué)生黨員隊伍龐大

自1990年中央召開全國第一次高校黨建工作會議以來，大學(xué)生黨員和入黨積極分子人數(shù)不斷增加，大學(xué)生黨員發(fā)展工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年12月31日，全國在校大學(xué)生黨員總數(shù)為251.2萬人，學(xué)生黨員占在校學(xué)生總數(shù)的13％。高校黨的建設(shè)在全國黨建中的地位日益凸顯［1，2］。

（二）入黨標準模糊

在大學(xué)生黨員發(fā)展的實際工作中，各高校普遍對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績有明確要求，如申請入黨學(xué)期及上一學(xué)期考試不得掛科，總成績位列班級前30％等，重視發(fā)展對象的班級工作和社會表現(xiàn)。在實際工作中，由于政治思想和道德水平?jīng)]有具體的量化標準，高?；鶎狱h務(wù)工作者在培養(yǎng)考察中，往往容易忽視學(xué)生的政治覺悟、思想品德等方面的考察。因此，被發(fā)展的學(xué)生黨員往往無法充分體現(xiàn)黨員的先進性和先鋒模范性。

（三）入黨動機呈現(xiàn)多樣性

據(jù)調(diào)查，當前高校中四種較為常見的大學(xué)生入黨動機分別為：為了獻身共產(chǎn)主義事業(yè)，更好地為人民服務(wù)；能獲得些名譽或個人利益上的好處；周圍要求入黨的人比較多，自己不要求不好；感恩于黨和政府的關(guān)懷等［3］?？梢姡斍皩W(xué)生群體中大部分同學(xué)都能夠樹立正確的入黨動機，但入黨動機也呈現(xiàn)出多樣性的特點。

（四）入黨后再教育力度弱化

在學(xué)生黨員發(fā)展工作中普遍存在著“重入黨前發(fā)展，輕入黨后再教育”的現(xiàn)象?！霸诎l(fā)展前，對發(fā)展對象進行重重考察和層層教育，參加黨校培訓(xùn)、討論、寫心得等，但發(fā)展后就認為任務(wù)完成了，忽略了黨員的再教育工作，導(dǎo)致了部分黨員‘入黨之前拼命干，入黨之后松一半’，黨員先鋒模范作用隨之不再成為其追求的目標。一些思想上深層次的問題也就暴露出來，思想上麻痹，行動上松散，學(xué)習(xí)成績直線下滑，甚至出現(xiàn)一些違法違紀現(xiàn)象，大大破壞了黨在學(xué)生中的形象”［4，5］。

（五）基層黨務(wù)工作力量不足

以我校為例，大學(xué)生黨員發(fā)展工作的骨干力量主要由輔導(dǎo)員構(gòu)成。由于輔導(dǎo)員并非專職黨務(wù)干部，還擔(dān)負著學(xué)生日常行政事務(wù)管理、心理輔導(dǎo)等其他工作，無論從理論水平、工作閱歷，還是從個人精力等方面都未必能達到應(yīng)有的高度和水平，從而使高校學(xué)生黨員發(fā)展工作不深入，在質(zhì)量上無法突破，難以適應(yīng)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的需求。

二、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的提出

（一）PDCA循環(huán)概述

PDCA循環(huán)最早由休哈特提出，后續(xù)由戴明予以發(fā)展，因此在管理學(xué)領(lǐng)域又稱之為“戴明環(huán)”。PDCA是指：P（Plan）計劃；D（Do）執(zhí)行；C（Check）檢查；A（Adjust）行動。按照PDCA循環(huán)，即從制訂計劃、實施計劃到提高質(zhì)量的循環(huán)過程，周而復(fù)始地運轉(zhuǎn)，推動自身管理的持續(xù)改進。其中，在每一個大環(huán)中也有一個小的pdca循環(huán)進行持續(xù)改進［6］。PDCA循環(huán)的核心理念就是“不斷改善”，大學(xué)生黨建工作也需要不斷改善。戴明通過總結(jié)客觀規(guī)律提出的PDCA循環(huán)模式符合人類的認識規(guī)律“實踐—認識—再實踐—再認識”，是科學(xué)的認識論。大學(xué)生黨員發(fā)展工作活動的全過程，就是PDCA的循環(huán)過程。（見圖1）

圖1 PDCA循環(huán)示意圖

（二）PDCA循環(huán)對提升高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作管理水平的現(xiàn)實意義

大學(xué)生黨員發(fā)展工作除了具有上述特點外，還具有學(xué)生黨員流動性較大（畢業(yè)離校）等特點。黨建工作需要建立一個能夠不斷改善的動態(tài)模型去引導(dǎo)具體的各項工作，才能夠得到不斷優(yōu)化、傳承和發(fā)展。而漸進改進的PDCA循環(huán)模式恰好能夠為積極穩(wěn)妥地提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量開辟新的途徑。

構(gòu)建基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在：一是能夠克服經(jīng)驗主義，避免新時期大學(xué)生黨員發(fā)展工作因循守舊，脫離時代性；二是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免大學(xué)生黨員工作永遠停留在“一次性”的內(nèi)容上；三是能夠充分總結(jié)各階段工作的經(jīng)驗和不足，使黨員發(fā)展工作得以不斷改進并提高，從根本上保證了大學(xué)生黨員發(fā)展工作的管理效能。

（三）高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的原則

將PDCA循環(huán)應(yīng)用到大學(xué)生黨員發(fā)展工作的全過程，自始至終必須有一個正確的觀念來指導(dǎo)這個行動，以免在工作中迷失方向。即要求在各階段工作過程中必須堅持以下工作原則：一是制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合，即從外在保證和內(nèi)在思想兩方面保證發(fā)展的學(xué)生黨員質(zhì)量；二是黨員發(fā)展工作與人才培養(yǎng)相結(jié)合，把發(fā)展黨員的過程作為培養(yǎng)人才的過程，堅持黨育人才；三是剛性要求和個性需求相結(jié)合，對黨員開展目標管理，既要體現(xiàn)剛性要求內(nèi)容，又要體現(xiàn)個性需求，激發(fā)黨員的創(chuàng)造性，等等。

三、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實施策略

（一）大學(xué)生黨員發(fā)展工作目標的設(shè)定（Plan）

此階段以目標管理思想為指導(dǎo)。大學(xué)生黨員發(fā)展工作是一個系統(tǒng)工程，制定符合實際情況的工作目標對于增強黨員發(fā)展過程管理的實效性有著舉足輕重的作用。根據(jù)美國著名管理學(xué)家哈羅德·孔茨（Harold Koontz）和SWOT矩陣創(chuàng)始人海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）從抽象到具體的計劃層次體系［7］，確定高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的長、中、短期目標，從而推動組織中各個層次配套性目標的建立，形成合理的目標框架體系。

整個目標框架體系的設(shè)定必須嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨章程》，遵守《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，符合中央和省市委有關(guān)發(fā)展黨員工作的指示精神等。同時，要結(jié)合大學(xué)（學(xué)院）的實際情況，制定相應(yīng)的工作制度。

（二）制定制度并指導(dǎo)實施黨員發(fā)展工作（Do）

上一階段的目標管理法未對具體怎么做做出詳盡說明，這一階段是高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)設(shè)定的目標，制定詳盡的工作制度并得以貫徹和付諸實施，才不至空談。具體的工作環(huán)節(jié)主要有：制訂發(fā)展黨員工作具體計劃，培養(yǎng)積極分子，確定發(fā)展對象，接收預(yù)備黨員，上級黨委審批，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等。

在實際操作階段，也要進行PDCA小循環(huán)的流程改進?？梢灾贫ɑ騽?chuàng)新具體的工作制度，如：推優(yōu)過程實行“答辯制”［8，9］，兩級預(yù)審制度，票決制度，黨內(nèi)表決制度，督查制度等。

（三）大學(xué)生黨員發(fā)展過程的考評與監(jiān)控（Check）

考評與監(jiān)控是為了保障大學(xué)生黨員發(fā)展工作按既定要求進行，以達到預(yù)期目標而實施的重要階段。這一階段主要從以下四個方面實施。首先，要對大學(xué)生黨員發(fā)展的具體方法進行檢查，看在實際的發(fā)展工作中所使用的方法是否科學(xué)合理，是否按照既定目標要求進行。第二，要對大學(xué)生黨員發(fā)展工作目標的完成情況進行檢查，對比現(xiàn)階段的完成情況與既定目標的差距，找出需要繼續(xù)實施的任務(wù)，以順利實現(xiàn)工作目標。第三，要主動發(fā)現(xiàn)工作中的問題。C階段是一個承上啟下的環(huán)節(jié)，主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)和尋找工作中存在的問題，以便在下一階段進行反饋和解決。最后，要在本階段形成和完善科學(xué)合理的監(jiān)督管理體系，把考評和監(jiān)控滲透到每一環(huán)節(jié)中。

（四）大學(xué)生黨員發(fā)展工作的提高（Action）

此為大學(xué)生黨員發(fā)展管理工作較為薄弱的環(huán)節(jié)，但本階段正是發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的關(guān)鍵所在，更是依據(jù)考評結(jié)果分析管理能力和指明改進方向的最佳時機。診斷與提高（A）的核心目的即為提升黨員發(fā)展工作的管理能力。這一階段主要有兩個任務(wù)，一是對黨員發(fā)展工作中好的方法的處理。如在考評和監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)某些工作制度落實得較好，該工作方法較為得當，該做法值得推廣和借鑒，那么我們可以把它進一步優(yōu)化，直至上升為標準，以便沿用。二是對考評和監(jiān)控階段發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，分析原因：如因工作方法不得當，則需認真改進，力爭解決問題；如方法得當，所有過程皆按程序進行，但問題仍然存在，此時，我們必須重新審核P階段制定的目標，及時進行調(diào)整，使其更加貼合實際情況。

四、基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作模型的構(gòu)建

基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作的過程是一個循環(huán)過程，是按照一個過程來劃分的，即包括計劃與目標的設(shè)定（Plan）、指導(dǎo)與實施（Do）、評估與監(jiān)控（Check）和提高（Action）四個環(huán)節(jié)。在實踐中，高校基層黨務(wù)工作者將黨員發(fā)展工作作為一個系統(tǒng)、循環(huán)應(yīng)用得較少，大多數(shù)注重的是PDCA循環(huán)中的“P”和“C”環(huán)節(jié)，并未真正重視“D”和“A”環(huán)節(jié)。通過上述策略分析，為了促進高?；鶎狱h務(wù)工作者牢固樹立形成黨員發(fā)展長效機制的意識，改進日常工作方式，提升工作實效，構(gòu)建高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的創(chuàng)新性管理體系，特構(gòu)建模型如下：

圖2 基于PDCA理論的大學(xué)生黨員發(fā)展工作教育模型

五、總結(jié)

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校人才培養(yǎng)教育工作中的一個重要方面，合理、高效的運行和管理機制對于高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的開展具有非常重要作用。本研究將高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作的管理改進作為研究的首要目的，并以此構(gòu)建出不斷提升的動態(tài)系統(tǒng)模型，對提高大學(xué)生黨員發(fā)展工作的實效性具有重要的作用和意義。

但從黨員發(fā)展的實踐工作來看，并不存在一個固定的模型。就黨員發(fā)展工作本身而言，黨建工作沒有最好，只有更好。本文的模型只是提供了一種思路，從總體看，大學(xué)生黨員質(zhì)量的不斷提高還有賴于整體工作制度改革的順利推進。

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