舉宏艷

（大慶市大同區(qū)商務(wù)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，黑龍江 大慶 163515）

1 現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能存在的具體問(wèn)題

1.1 政府職能的界定存在問(wèn)題

政府職能的重新界定，作為我國(guó)行政體制改革所面臨的一項(xiàng)全新使命和挑戰(zhàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的理論模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，但卻會(huì)觸及各級(jí)政府的直接利益，且具有相當(dāng)大的政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，沒(méi)有強(qiáng)大的外力推動(dòng)，各級(jí)政府通常都不會(huì)主動(dòng)冒此風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 受傳統(tǒng)思維模式的影響，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈茖W(xué)理論指導(dǎo)

由于受我國(guó)傳統(tǒng)的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響，我們?cè)谌狈?duì)政府職能的基本理論問(wèn)題進(jìn)行廣泛和深人研究的情況下，就迅速進(jìn)入了對(duì)政府職能進(jìn)行調(diào)整取舍的實(shí)踐。這就使這種實(shí)踐缺乏理論上的指導(dǎo)。這是導(dǎo)致近二十年來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變成效不大的理論根源。

1.3 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψ杀Ｗo(hù)

從改革開放以來(lái)的法制建設(shè)上看，由于缺乏理論指導(dǎo)，我國(guó)目前的憲法和地方政府組織法對(duì)于中央和地方政府職能的界定過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，且強(qiáng)調(diào)縱向職能多，涉及橫向職能少。這就使政府職能的重新界定缺乏基本的法律指引、規(guī)范和強(qiáng)制性。

1.4 上下級(jí)政府之間權(quán)利分配制度存在問(wèn)題，制約政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變

在政府縱向職能的定位上，行政權(quán)力上下級(jí)之間的權(quán)力分配基本上沿用傳統(tǒng)的選擇順序和原則，即上級(jí)說(shuō)了算，下級(jí)很少有發(fā)言權(quán)。其結(jié)果往往是，上級(jí)把權(quán)力、利益和方便留給自己，把責(zé)任、負(fù)擔(dān)和麻煩推給下級(jí)；而下級(jí)自然也是“上有政策，下有對(duì)策”。這種上下級(jí)之間在權(quán)力分配上的零和博弈、甚至雙輸博弈是我國(guó)目前政府縱向職能界定難以取得成效的一個(gè)重要原因。

2 經(jīng)濟(jì)全球化下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

2.1 減少政府行政干預(yù)，為外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境自我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，我國(guó)就應(yīng)該充分的肯定市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所具有的不可替代的作用，要充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置有具有的天然作用，發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，我國(guó)政府可以通過(guò)實(shí)施宏觀調(diào)控手段加以完善，政府要從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所扮演的管理者的角色中轉(zhuǎn)變出來(lái)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度逐年提升，尤其是加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織的成員國(guó)后。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的開放程度有了更好的要求，為順應(yīng)世貿(mào)組織基本原則的基本要求以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)要努力構(gòu)建一個(gè)平等公平競(jìng)爭(zhēng)、安定和諧有序的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的違法亂紀(jì)行為，依法對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，例如我國(guó)要對(duì)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加以重新制定和完善。努力為外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)外商的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資本融資，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)提供充足的資金保障，同時(shí)外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)同時(shí)可以將國(guó)外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入中國(guó)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以帶動(dòng)中國(guó)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的活力。同時(shí)外資企業(yè)的引進(jìn)有助于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中我國(guó)企業(yè)若想取得長(zhǎng)期的發(fā)展，就必須努力提高自身的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身全面建設(shè)，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。由此可見(jiàn)，積極促進(jìn)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展，還有具有提高我國(guó)本土企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，同時(shí)還兼具了促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要作用。

通過(guò)前文的論述我們可以清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)加大對(duì)外開放水平，積極引進(jìn)外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此我國(guó)政府必須積極貫徹落實(shí)世貿(mào)組織的基本原則，努力放寬中國(guó)市場(chǎng)，打破傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，努力放寬外資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的各種限制性條件，同時(shí)還要盡量為外資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展提供一定的政策性支持。為外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

2.2 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改革國(guó)有企業(yè)

戰(zhàn)略投資者是一類謀求長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益、愿意長(zhǎng)期持有較大股份，并積極參與公司治理的法人投資者，它的進(jìn)入不僅能夠帶來(lái)資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，而且還能改善公司治理結(jié)構(gòu)，特別是有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股的改造。在合作意愿方面，與目標(biāo)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠在生產(chǎn)技術(shù)、管理組織體系、信息搜集渠道方面與目標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享；在管理組織體系方面，具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)、抗危機(jī)能力，能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)對(duì)未來(lái)所可能出現(xiàn)的各種變數(shù)進(jìn)行最充分、最完善、最可靠的預(yù)計(jì)和準(zhǔn)備；在激勵(lì)機(jī)制方面，能夠在激勵(lì)與約束之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。選擇戰(zhàn)略投資者，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，而不是簡(jiǎn)單的“拉郎配”做法。具體而言，要立足國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)真正需要的戰(zhàn)略投資者；創(chuàng)新戰(zhàn)略投資者引進(jìn)方式和策略，著力提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；完善戰(zhàn)略投資者配套服務(wù)與合法權(quán)益保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的帶動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)戰(zhàn)略投資者在內(nèi)陸地區(qū)的空間集聚，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

2.3 努力構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)保障體系

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革的過(guò)程中大量的工人紛紛下崗，社會(huì)閑散人員由此增多，如何保障下崗工人的再就業(yè)，穩(wěn)定下崗工人的情緒，保障他們的基本生活，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期急需解決的核心問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型、維持社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，我國(guó)必須努力構(gòu)建包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面在內(nèi)的全面的社會(huì)保障體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。完善的設(shè)備保障體系，既是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展建設(shè)的“安全網(wǎng)”，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡器”、“助推器”與“穩(wěn)定器”。通過(guò)社會(huì)保障體系的構(gòu)建，保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病以及工傷時(shí)期的生活有所保障。同時(shí)社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)社會(huì)貧富分化的作用，對(duì)于提高低收入者的社會(huì)保障水平具有非常重要的作用，讓低收入群體在心里上得到安慰?；谏鐣?huì)保障體系的作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，我國(guó)政府在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中我國(guó)要努力構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系，努力使我國(guó)政府發(fā)展成為服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

總結(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是政府為全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而服務(wù)的，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。改革開放30多年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，還存在很多不足之處，為此我國(guó)必須立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題加以徹底解決，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，努力打造新時(shí)期服務(wù)型政府。

[1]安民.我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析[J].科技風(fēng),2008,(17).

[2]昌業(yè)云.論我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(05).