［摘要］輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要功能之一，作為一種快捷、最具影響力的大眾傳播手段，受到各級(jí)黨政部門(mén)的關(guān)注與人民群眾的歡迎。目前由于法律不健全，記者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)缺乏實(shí)際保障，加之地方保護(hù)主義等因素制約，該項(xiàng)工作的開(kāi)展受到了一定程度的影響。本文對(duì)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的難點(diǎn)及解決方法等進(jìn)行了深入探討與縝密思考，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］輿論監(jiān)督；新聞媒體；知情權(quán)；監(jiān)督權(quán)

［中圖分類號(hào)］D693.69 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）14-0069-02

一、輿論監(jiān)督難在哪里

（一）難在記者自己

其一，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。輿論監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)一是大，二是多。其他不說(shuō)，就是記者的人生安全、家人安全有時(shí)也會(huì)遇到危險(xiǎn)。有記者為了曝光一家著名連鎖快餐店的飲食衛(wèi)生問(wèn)題，就曾遭受電話威脅恐嚇。因此，如果沒(méi)有一點(diǎn)敬業(yè)精神，就很難作好這項(xiàng)工作，或者壓根兒就不想作這項(xiàng)工作。其二，怕得罪人。輿論監(jiān)督對(duì)于被批評(píng)者來(lái)說(shuō)，總是不受歡迎，批評(píng)一個(gè)人可能要得罪一批人。作為地市黨報(bào)，范圍就那么大，人口就那么多，常年搞監(jiān)督，到頭來(lái)，難免得罪人。其三，怕后遺癥。由于沒(méi)有新聞法律、法規(guī)的保護(hù)，由于記者對(duì)于法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)的知曉度有限，輿論監(jiān)督往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)施方面、表述方面、法律、法規(guī)方面的問(wèn)題。而一旦出現(xiàn)某一種不準(zhǔn)確，人家就會(huì)抓住你不放，解決不好就會(huì)陷入沒(méi)完沒(méi)了的糾纏中。有時(shí)，被監(jiān)督、被曝光的對(duì)象確實(shí)錯(cuò)了，其也有可能在種種理由之下冠冕堂皇。但是，如果一旦記者所寫(xiě)與事實(shí)有點(diǎn)出入，就有可能惹上官司。其四，怕批評(píng)指責(zé)。輿論監(jiān)督報(bào)道出了差錯(cuò)要受批評(píng)，即使正確，因?yàn)橐叶潭冻?，有干系的人總不高興。他們總是想方設(shè)法找到記者的領(lǐng)導(dǎo)，阻止記者的工作。因此，記者錯(cuò)了受批評(píng)，對(duì)了也要承受壓力。

（二）難在外界阻力

一難在說(shuō)情風(fēng)，被批評(píng)對(duì)象對(duì)此“胡攪攪”。輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是群眾監(jiān)督，是群眾通過(guò)新聞工具對(duì)黨和政府工作及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)上一切有悖于法律、道德的丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露。有時(shí)，記者還沒(méi)有到達(dá)采訪地，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)就打電話說(shuō)讓記者回去，因?yàn)橛腥苏f(shuō)情。輿論受到的“監(jiān)督”太多了，所謂“監(jiān)督”輿論，其實(shí)不少就是不讓輿論多監(jiān)督。二難在群眾不理解，什么事都要輿論監(jiān)督。近年來(lái)，輿論監(jiān)督不僅在新聞界常被提起，社會(huì)上越來(lái)越多的人也知道了輿論監(jiān)督的重要性。讀者的每一封來(lái)信、每一個(gè)電話，從中流露的無(wú)論是冷靜的憂患意識(shí)，還是義憤填膺的語(yǔ)言，都讓記者感覺(jué)到讀者信任黨報(bào)，可是所反映的問(wèn)題往往是因?yàn)閷?duì)黨和政府的政策、舉措理解不透，有些事可以見(jiàn)報(bào)，有些不宜公開(kāi)見(jiàn)報(bào)。有的群眾直接把新聞單位當(dāng)作處理事件、主持公道的部門(mén)，要求通過(guò)見(jiàn)報(bào)的方式判定是非。這是誤解，新聞單位是不能直接解決實(shí)際問(wèn)題的，報(bào)社并不是黨政機(jī)關(guān)的信訪辦，也沒(méi)有處置權(quán)。所以，輿論監(jiān)督的結(jié)果并不一定如人所愿，久而久之，也影響了老百姓對(duì)輿論監(jiān)督的信賴程度。

（三）難在人們的認(rèn)識(shí)

難點(diǎn)一，顧慮太多，隔靴搔癢。如在最近，本報(bào)接到群眾反映，市內(nèi)幾家醫(yī)院門(mén)診部診室的布局不合理，收費(fèi)化驗(yàn)、取藥不在一層樓，且沒(méi)有電梯，看一次病上下來(lái)回跑，給患者帶來(lái)很大不便。為此，報(bào)社組織了幾名記者對(duì)市內(nèi)幾家大醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查采訪，回來(lái)后按事實(shí)寫(xiě)出了報(bào)道《診室設(shè)置不當(dāng)，病人跑斷腿》，但在審發(fā)稿時(shí)點(diǎn)名道姓的本地幾家重點(diǎn)醫(yī)院卻成了某某醫(yī)院，讓讀者看了摸不著頭腦，輿論監(jiān)督擊不著要害，作用大打折扣。 難點(diǎn)二：怕捅婁子，怕惹麻煩。這種情況在很多媒體都遇到過(guò)。由于批評(píng)稿件“三見(jiàn)面”制度的制約，這種制度大大挫傷了記者進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性。說(shuō)句實(shí)話，記者誰(shuí)都不想捅婁子，不想惹麻煩。我們多次遇到過(guò)這樣的情況，當(dāng)你拿著揭短或曝光的稿件讓個(gè)人或單位“過(guò)目”時(shí)，他們絕不會(huì)同意發(fā)表。所以，“三見(jiàn)面”起碼是對(duì)輿論監(jiān)督的掣肘。2011年，本報(bào)在要聞版開(kāi)設(shè)輿論監(jiān)督專欄《民聲民語(yǔ)》，其中的系列稿件《我們的時(shí)間也很寶貴》、《駕校應(yīng)加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)》，反映本市多家駕校配套設(shè)施跟不上、教練和教練車少，練車環(huán)境差、服務(wù)功能不到位等問(wèn)題。但記者在采訪中遇到刁難，后來(lái)，在報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)的支持下，頂住壓力把稿件登了出來(lái)。之后，運(yùn)管部門(mén)對(duì)問(wèn)題最多的一家駕校進(jìn)行了整頓并處以10萬(wàn)元的罰款，在全市駕校掀起了大整頓、大整改之風(fēng)，真正起到了輿論監(jiān)督的作用。

二、輿論監(jiān)督如何克難

（一）處理好領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系

從根本上講，黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的。但由于角度不同、要求不同，在各項(xiàng)工作的具體貫徹執(zhí)行中也難免產(chǎn)生這樣那樣的不同點(diǎn)。在處理這些不同點(diǎn)時(shí)要嚴(yán)格把握：凡群眾擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)支持的事，要積極地組織報(bào)道；凡是群眾態(tài)度積極，領(lǐng)導(dǎo)并不反對(duì)但也不積極的事，要慎重掌握，作適當(dāng)報(bào)道；對(duì)群眾和領(lǐng)導(dǎo)都不樂(lè)意的事要堅(jiān)決不報(bào)。對(duì)突發(fā)事件和敏感性強(qiáng)的問(wèn)題，不管群眾呼聲多高、要求多強(qiáng)，都要格外謹(jǐn)慎，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有交待的就不報(bào)，有了交待的再報(bào)道。

（二）處理好采訪中各方面意見(jiàn)的關(guān)系

在采訪中要全面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。既聽(tīng)當(dāng)事人的敘說(shuō)，也聽(tīng)局外人的反映，還要注意聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，防止掩蓋問(wèn)題。在稿件形成后要盡可能做到“三見(jiàn)面”，即與被批評(píng)對(duì)象（單位或個(gè)人）見(jiàn)面，與被批評(píng)對(duì)象的主管部門(mén)見(jiàn)面，與該項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)面。通過(guò)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，努力避免稿件中一些不準(zhǔn)、不公、不實(shí)的語(yǔ)言，使稿件中的每一句話都建立在有根有據(jù)的基礎(chǔ)上。

（三）處理好用事實(shí)說(shuō)話和主觀判斷的關(guān)系

稿件中要盡最大可能讓事實(shí)說(shuō)話，多運(yùn)用一些無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。具體每一個(gè)提法都要有事實(shí)依據(jù)，都要經(jīng)過(guò)推敲，做到字斟句酌地使用純客觀字眼。特別是結(jié)論性、評(píng)價(jià)性語(yǔ)言還要善于使用現(xiàn)成可靠的材料和權(quán)威人士的觀點(diǎn)說(shuō)話，使其不容置疑。個(gè)人判斷概括的語(yǔ)言要盡量少，千萬(wàn)不能情緒化，主觀武斷地下結(jié)論。稿件中不可亂用形容詞，特別是那些帶有詆毀、攻擊、污蔑性的形容詞。

（四）處理好對(duì)事和對(duì)人的關(guān)系

輿論監(jiān)督應(yīng)主要對(duì)事不對(duì)人或少對(duì)人，絕不能抱有一種要將某人如何如何處理的想法去寫(xiě)批評(píng)報(bào)道。因此，要從懲前毖后、治病救人、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，本著對(duì)事不對(duì)人的原則，做到既不姑息遷就被批評(píng)者的錯(cuò)誤，同時(shí)也設(shè)身處地地為他們著想，傾聽(tīng)他們合理的意見(jiàn)和要求。批評(píng)應(yīng)該是說(shuō)理的，與人為善的，最好使當(dāng)事人雙方都能得到實(shí)實(shí)在在的幫助，有利于事情的解決。

（五）處理好批評(píng)與改進(jìn)的關(guān)系

輿論監(jiān)督絕不是為了單純的揭露和批評(píng)，其主要目的是為了改進(jìn)和推動(dòng)工作。批評(píng)是為改進(jìn)和推動(dòng)工作服務(wù)的，只是一種手段，一種新聞報(bào)道形式。通過(guò)輿論監(jiān)督，一方面，監(jiān)督各職能部門(mén)和執(zhí)行人員在貫徹執(zhí)行黨和政府決議中存在的問(wèn)題；另一方面，還要與正面宣傳報(bào)道相結(jié)合，兩者相得益彰，促進(jìn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。既然批評(píng)是為了改進(jìn)，批評(píng)就不能只把問(wèn)題擺出來(lái)了事，應(yīng)該跟上后續(xù)報(bào)道、追蹤報(bào)道，把批評(píng)后采取的措施辦法和處理的結(jié)果，工作改進(jìn)、發(fā)生的變化等情況告訴大家，給人以信心和鼓勵(lì)。

（六）處理好典型事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的關(guān)系

對(duì)輿論監(jiān)督的典型事實(shí)，一定要十分注意，做到準(zhǔn)確無(wú)誤，不能有絲毫偏差。但同時(shí)還要十分注意典型事實(shí)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的事實(shí)合情合理不合法，有的符合局部小道理，卻不符合全局性大道理。有的雖然是事實(shí)，群眾意見(jiàn)也很大，但它是一級(jí)黨委政府決定的。對(duì)這些問(wèn)題如果只注意事實(shí)的準(zhǔn)確而忽視了法律依據(jù)，忽視了一級(jí)黨委政府的決議，往往會(huì)使輿論監(jiān)督出現(xiàn)違法或與黨委政府的決議唱反調(diào)的情況，其后果不堪設(shè)想。輿論監(jiān)督一定要做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，和黨委、政府保持一致。

（七）處理好新聞單位和黨政部門(mén)的關(guān)系

新聞單位實(shí)施輿論監(jiān)督，只有得到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的配合支持，形成合力，才能取得良好效果。因?yàn)樾侣剢挝粵](méi)有處理問(wèn)題的權(quán)力，所進(jìn)行的輿論監(jiān)督只有通過(guò)權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行處理才能得到結(jié)果和實(shí)效。同時(shí)，新聞單位在開(kāi)展輿論監(jiān)督中，只有得到有關(guān)部門(mén)的支持并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，才能避免或減少批評(píng)報(bào)道中的政策性和專業(yè)性方面失誤。輿論監(jiān)督工作要努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持。新聞單位不注意和黨政部門(mén)相配合，一意孤行，孤軍作戰(zhàn)，是不利于輿論監(jiān)督的順利實(shí)施的。

(八)處理好輿論監(jiān)督和新聞紀(jì)律、職業(yè)道德的關(guān)系

輿論監(jiān)督不僅要在黨紀(jì)國(guó)法的范圍內(nèi)進(jìn)行，還要在新聞紀(jì)律、職業(yè)道德的范圍內(nèi)進(jìn)行。要堅(jiān)持批評(píng)性稿件的送審制度，凡涉及重大問(wèn)題、重大事件、重要人物的批評(píng)報(bào)道要事先請(qǐng)示上級(jí)黨委或主管部門(mén)。輿論監(jiān)督也不能追求所謂的“轟動(dòng)效應(yīng)”和“賣點(diǎn)”而隨意炒作新聞。還要堅(jiān)持內(nèi)外有別、區(qū)別對(duì)待的原則，有些不宜公開(kāi)批評(píng)報(bào)道的可通過(guò)內(nèi)參的形式反映。要認(rèn)真遵守職業(yè)道德，出以公心，客觀公正，絕不能打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)要挾他人，為自己辦私事或進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、泄私憤的活動(dòng)。更不能作為“吃拿要報(bào)”，搞創(chuàng)收、拉贊助的手段。搞輿論監(jiān)督違背新聞紀(jì)律，不遵守職業(yè)道德，肯定不會(huì)有高質(zhì)量的輿論監(jiān)督，也不會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益，相反，會(huì)使自己栽跟頭、吃苦頭。