［摘要］在西北邊疆，新疆相鄰接壤國(guó)家最多且邊界線最長(zhǎng)，多民族聚居和來(lái)自外部的分裂勢(shì)力活動(dòng)相互交織在一起，使新疆的社會(huì)更加復(fù)雜化，導(dǎo)致矛盾沖突時(shí)常發(fā)生。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是合理化布局的中堅(jiān)力量、非軍事化組織的有生力量和新時(shí)期維護(hù)西北邊疆安全的緩沖力量，能及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，在維護(hù)西北邊疆地區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。

［關(guān)鍵詞］新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；西北邊疆；地區(qū)穩(wěn)定

［中圖分類號(hào)］F324.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2012）14-0109-03

近些年來(lái)隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆的地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。作為歐亞大陸橋頭堡和古絲綢之路中轉(zhuǎn)站，新疆的戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)。近年來(lái)，東突厥斯坦民族分裂主義分子內(nèi)外勾結(jié)，試圖分裂國(guó)家，在新疆制造了多起恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重影響了新疆正常的社會(huì)生活秩序。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）1954年10月7日成立，是國(guó)內(nèi)惟一的省級(jí)準(zhǔn)軍墾部隊(duì)建制，它肩負(fù)屯墾戍邊使命，以全心全意為邊疆各族人民服務(wù)為宗旨，執(zhí)行生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的任務(wù)。從某種意義上說(shuō)，兵團(tuán)的存在可以對(duì)國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力產(chǎn)生強(qiáng)大軍事威懾。

一、兵團(tuán)分布合理，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的中堅(jiān)力量

1949年9月25日，新疆和平解放，同年10月1日，中華人民共和國(guó)成立。隨后，中國(guó)人民解放軍第一兵團(tuán)進(jìn)駐新疆各地區(qū)，擔(dān)當(dāng)起駐防邊疆的重任。兵團(tuán)著眼于在新疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位和中心任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)新疆和平解放后的繁榮穩(wěn)定，形成特殊的基本格局，為中央政府對(duì)天山南北行使管轄權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

（一） 兵團(tuán)的區(qū)域分布

新疆兵團(tuán)土地總面積6．848萬(wàn)平方公里，截止2010年末，兵團(tuán)人口達(dá)到258萬(wàn)， [1]兵團(tuán)總部設(shè)在烏魯木齊市五家渠。兵團(tuán)下轄14個(gè)師（局），其中有10個(gè)農(nóng)業(yè)師、3個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理局和1個(gè)工程建筑師。兵團(tuán)還有174個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，有獨(dú)立核算的企業(yè)928個(gè)，其中農(nóng)牧企業(yè)172個(gè)，工業(yè)企業(yè)388個(gè)，建筑安裝公司50個(gè)，運(yùn)輸企業(yè)30個(gè)，商業(yè)企業(yè)277個(gè)。這些農(nóng)、工、牧企事業(yè)單位分布在烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)、伊犁地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、哈密地區(qū)、和田地區(qū)、吐魯番地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸?3個(gè)地、州、市內(nèi)。兵團(tuán)所屬農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多分布在綠洲、盆地邊緣和山間河谷地帶，在天山南北形成十三大行政區(qū)劃帶。其具體分布見(jiàn)表1：[2]

由此可見(jiàn)，兵團(tuán)的絕大多數(shù)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在邊境區(qū)域，與解放軍肩并肩地駐守在邊防線上，使得祖國(guó)的西北邊防得到有效鞏固，國(guó)家的國(guó)防負(fù)擔(dān)大大減輕，其他任何組織都無(wú)法替代。

（二）兵團(tuán)的歷史使命

兵團(tuán)所轄邊境與周邊的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦、蒙古等八國(guó)接壤，國(guó)界線共計(jì)有2019公里。分布在北疆的中哈、中蒙邊境一線兵團(tuán)的邊境農(nóng)場(chǎng)，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著守衛(wèi)我國(guó)西北邊疆的重要戰(zhàn)略任務(wù)。兵團(tuán)的這種戰(zhàn)略格局通過(guò)實(shí)邊、興邊，迅速改變新疆長(zhǎng)期以來(lái)“有邊無(wú)防”的狀況，成為新疆國(guó)防體系中一道重要的防線。兵團(tuán)有著十分特殊的任務(wù)，被稱為“中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一艘航空母艦”。但與過(guò)去相比，它只歸口國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局管轄。1997年，國(guó)家把兵團(tuán)列入計(jì)劃單列城市，才徹底改變了兵團(tuán)的性質(zhì)，并確定了兵團(tuán)的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)的管理模式實(shí)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)戍邊維穩(wěn)力量建設(shè)，最基礎(chǔ)的工作就是隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制的情況下，保證民兵和預(yù)備役部隊(duì)建制和人員的充實(shí)，建立和完善軍、警、兵、民四位一體的聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮整體合力和組織協(xié)調(diào)作用。

（三）兵團(tuán)的主要職責(zé)

維護(hù)新疆長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，鞏固邊防安全，是兵團(tuán)屯墾、執(zhí)行戍邊職責(zé)重要的使命。新疆是我國(guó)西北地區(qū)的門戶，也是我國(guó)重要的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心，多民族和宗教勢(shì)力交匯中心，成為國(guó)際“熱點(diǎn)”多發(fā)地區(qū)。近年來(lái)，西方敵對(duì)勢(shì)力想方設(shè)法采取各種手段干涉我國(guó)內(nèi)政事務(wù)，對(duì)我國(guó)形成“C”形的包圍圈，并為新疆的三股勢(shì)力暗中提供援助，是造成新疆極度不穩(wěn)定的重要因素之一。新疆的邊境線長(zhǎng)達(dá)幾千公里，交通設(shè)施相對(duì)薄弱，和內(nèi)地相比，存在一定的差距，單純依靠國(guó)家軍隊(duì)來(lái)守衛(wèi)邊疆壓力較大，也難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不能及時(shí)、快速打擊恐怖勢(shì)力。兵團(tuán)有176個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在邊境線上，亦兵亦民，熟悉本地情況，以發(fā)展屯墾經(jīng)濟(jì)為主，能隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是我國(guó)國(guó)防力量的有益補(bǔ)充。不斷發(fā)展壯大的兵團(tuán)能夠?yàn)閲?guó)防軍提供后勤補(bǔ)給，與國(guó)防軍協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對(duì)新疆的突發(fā)事件和恐怖主義活動(dòng)，極大地震懾了各種妄圖入侵并試圖顛覆我國(guó)政權(quán)的敵人，有力維護(hù)了新疆的安定團(tuán)結(jié)和西北地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

二、兵團(tuán)屬于非軍事化組織，是打擊反分裂勢(shì)力的有生力量

兵團(tuán)實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種性質(zhì)的混合組織體制。在其所轄墾區(qū)內(nèi)，兵團(tuán)接受中央政府和自治區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在我國(guó)有著的特殊地位，承擔(dān)著重要的歷史使命。

（一）兵團(tuán)的非軍事化建制

兵團(tuán)還包括民兵、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)。兵團(tuán)農(nóng)工是一支拿起槍可以立即打仗、放下槍可以立即生產(chǎn)的特殊組織。因此，從某種意義上說(shuō)，兵團(tuán)是一種特殊的軍隊(duì)，是不要國(guó)家掏軍費(fèi)的部隊(duì)。兵團(tuán)恢復(fù)后的體制與內(nèi)地的農(nóng)墾單位有很大的不同，既不是單純服務(wù)于國(guó)防建設(shè)，也不是單純的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織，有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，兵團(tuán)是一支有武裝力量的半軍事性的農(nóng)墾部隊(duì)，它不僅有10多萬(wàn)人的基干民兵，而且還有陸軍預(yù)備役師和現(xiàn)役武裝警察；第二，兵團(tuán)完整地保持了軍隊(duì)的組織形式，在新的歷史時(shí)期，恢復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)仍然使用部隊(duì)的建制和稱謂；第三，在政治體制方面，黨、政、軍、企一體化，接受中央政府和新疆自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；第四，從生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，兵團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，多樣化經(jīng)營(yíng)，各行各業(yè)齊頭并舉；第五，兵團(tuán)保持著軍隊(duì)的政治制度和傳統(tǒng)作風(fēng)，形成了以“屯墾戍邊、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓奮進(jìn)”為主要內(nèi)容的兵團(tuán)精神。

（二）兵團(tuán)堅(jiān)守戍邊使命，保障邊疆穩(wěn)定

兵團(tuán)職工群眾能夠有針對(duì)性地開(kāi)展反分裂、反顛覆、反滲透斗爭(zhēng)，給敵對(duì)勢(shì)力以強(qiáng)大的威懾力。兵團(tuán)沿用人民軍隊(duì)的組織形式，按照部隊(duì)的軍事建制組成各級(jí)組織，各個(gè)單位配備了人民武裝機(jī)構(gòu)，專事民兵工作和武裝訓(xùn)練。從而把廣大職工群眾逐漸培養(yǎng)成政治素質(zhì)高、組織紀(jì)律性強(qiáng)，掌握相應(yīng)軍事知識(shí)和軍事技能的群眾武裝隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起屯墾戍邊的使命。他們長(zhǎng)期生活、工作在邊疆，熟悉邊疆的地理環(huán)境和民俗民情，了解和掌握民族分裂主義分子的習(xí)性和活動(dòng)特點(diǎn)，形成了屯墾戍邊特有的意識(shí)和氣質(zhì)，能夠在復(fù)雜的斗爭(zhēng)中做到知己知彼、有禮有節(jié)、針?shù)h相對(duì)、剛?cè)嵯酀?jì)，形成一股強(qiáng)大的威懾力。兵團(tuán)以生產(chǎn)建設(shè)為主要任務(wù)，不僅不靠國(guó)家的軍費(fèi)供養(yǎng)，還要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，為國(guó)家增加收入，加之兵團(tuán)勞武結(jié)合、戍邊、實(shí)邊，在承擔(dān)屯墾戍邊的歷史使命時(shí)，形成了維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定、鞏固祖國(guó)邊疆的戰(zhàn)略均衡作用。

三、兵團(tuán)特殊的集團(tuán)化組織，是維護(hù)西北邊疆安全的重要緩沖力量

新疆特殊的戰(zhàn)略地位決定了兵團(tuán)的重要性。溫家寶總理在新疆兵團(tuán)考察工作時(shí)指出，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一個(gè)既融入新疆社會(huì)又高度集中統(tǒng)一的集團(tuán)化組織，在建設(shè)新疆、保衛(wèi)新疆、穩(wěn)定新疆中起到特別重要的作用。他強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)期新階段，兵團(tuán)要進(jìn)一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)和地方三個(gè)重大關(guān)系，加強(qiáng)戍邊維穩(wěn)力量建設(shè)，發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用。

（一）進(jìn)一步屯墾戍邊，奠定兵團(tuán)防衛(wèi)體系

兵團(tuán)邊境各師（局），實(shí)行團(tuán)場(chǎng)包面、連隊(duì)包片、民兵包點(diǎn)的生產(chǎn)、護(hù)邊雙包責(zé)任制，每年組織上千民兵，執(zhí)行觀察、潛伏、設(shè)卡、清山任務(wù)，日夜守衛(wèi)在邊防線上。1983～1988年，兵團(tuán)出動(dòng)民兵4萬(wàn)多人次，執(zhí)行防邊勤務(wù)6000多次，阻止對(duì)方越界擴(kuò)張占地90多次，抓捕敵特17人，內(nèi)潛外逃分子183人，勸阻和堵截臨邊界人員3萬(wàn)多人次，攔回牲畜9萬(wàn)多頭。③60年代初，中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，命令兵團(tuán)在新疆?dāng)?shù)千里長(zhǎng)的邊境地帶建立農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，進(jìn)行屯墾戍邊。隨后，兵團(tuán)在2019公里長(zhǎng)邊境地帶建立起58個(gè)邊境農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分布在新疆9個(gè)地區(qū)的26個(gè)邊境縣（市），其中38個(gè)農(nóng)場(chǎng)是第一線邊境農(nóng)場(chǎng)，形成了一個(gè)縱深30公里寬的連線成片的邊境農(nóng)場(chǎng)帶，筑起了屯墾戍邊的國(guó)防屏障。④1994年以來(lái)，重點(diǎn)民兵應(yīng)急分隊(duì)配齊了防暴器材，各師（局）成立了應(yīng)急分隊(duì)，基本上做到了服裝統(tǒng)一，武裝齊備，保障有力，執(zhí)勤迅速，有力打擊和抵御了境內(nèi)外分裂勢(shì)力的破壞和滲透活動(dòng)，維護(hù)了祖國(guó)邊疆的穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制，奠定兵團(tuán)高效率的政府運(yùn)行機(jī)制

實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制的緊密結(jié)合，關(guān)鍵在于處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。首先，要進(jìn)一步適應(yīng)新疆工作的新形勢(shì)，積極探索兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，最大程度發(fā)揮兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)，能夠集中力量又高效率地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，又充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。其次，進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配政策，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職務(wù)職級(jí)工資+效益工資”的分配制度，加大效益工資的分配比重，使干部收入更加透明化。再次，兵師要對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配定期檢查制度。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行兵團(tuán)規(guī)定違規(guī)發(fā)放的效益工資超出兵團(tuán)規(guī)定倍數(shù)以上，要追究主要的責(zé)任。第四，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要切實(shí)解決社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，通過(guò)有效的社會(huì)管理服務(wù)，讓流浪兒童、青少年都能得到組織的關(guān)心和培養(yǎng)。最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺(tái)和信息管理水平，營(yíng)造一個(gè)更有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

（三）加快兵地融合，奠定兵團(tuán)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)兵團(tuán)堅(jiān)持不懈地為新疆各族人民辦好事、辦實(shí)事，不斷密切兵團(tuán)與地方的關(guān)系。兵團(tuán)成立以來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持幫助地方規(guī)整土地，修建水庫(kù)，支援機(jī)械、良種，送醫(yī)送藥，幫助培訓(xùn)大批技術(shù)人才，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等，做了大量有助于地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的實(shí)事。1964～1966年，兵團(tuán)每年自籌資金800萬(wàn)元，用于支持地方規(guī)劃和建設(shè)好條田、好渠道、好林帶、好道路、好居民點(diǎn)的“五好新村”。兵團(tuán)恢復(fù)體制后，為各族人民多辦好事的傳統(tǒng)也被很好地繼承，兵團(tuán)每年拿出大量資金，幫助地方經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了兵地團(tuán)結(jié)。兵團(tuán)的農(nóng)牧場(chǎng)，生產(chǎn)連隊(duì)與地方的縣、鄉(xiāng)、村相互交錯(cuò)分布在同一地域，雙方有著密切來(lái)往，兵團(tuán)投資的多項(xiàng)灌溉工程，既有利于兵團(tuán)又有利于地方，使雙方的經(jīng)濟(jì)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，被稱之為“兩利工程”。多年來(lái)，兵團(tuán)為發(fā)展與地方各族人民的團(tuán)結(jié)和消除歷史遺留下來(lái)的民族偏見(jiàn)、民族隔閡做出了巨大的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，始終是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。針對(duì)目前新疆暴力恐怖犯罪活動(dòng)的新特點(diǎn)，必須堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”各種分裂破壞活動(dòng)，對(duì)形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖團(tuán)伙，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。

四、 結(jié)語(yǔ)

新疆是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，也是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要基地，同時(shí)新疆又地處反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)的最前沿。新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。在邊境線上合理分布的邊境團(tuán)場(chǎng)、兵團(tuán)在新時(shí)期為西北邊境的穩(wěn)定鑄就了鋼鐵長(zhǎng)城。

［注 釋］

①《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口發(fā)展第十二五個(gè)五年規(guī)劃》。

②李福生：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簡(jiǎn)史》，新疆人民出版社1997年版，第2頁(yè)。

③李福生：《新疆兵團(tuán)屯墾戍邊史》，科技衛(wèi)生出版社1997年版，第1530頁(yè)。

④新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)史志編篡委員會(huì)：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大事紀(jì)》，新疆人民出版社1995年版，第168頁(yè)。