（中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300）

摘 要：轉型升級已成為泰州加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的時代主題，尤其是要發(fā)揮好經(jīng)濟轉型升級的龍頭帶動作用。當前，泰州實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的基礎狀況良好，綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)邁上新臺階，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式也已經(jīng)取得新進展。但離“全省轉型升級示范區(qū)”的目標還有差距，需要采取措施，進一步加快推進經(jīng)濟的轉型升級。

關鍵詞：泰州市；經(jīng)濟；轉型升級

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-02

當前，泰州市的經(jīng)濟結構正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的轉化階段，城鄉(xiāng)結構正處在二元分割向一體化發(fā)展的轉換階段，社會結構正處在以普惠民生倒逼體制機制創(chuàng)新的轉軌階段，轉型升級已成為泰州加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的時代主題，尤其是要發(fā)揮好經(jīng)濟轉型升級的龍頭帶動作用。

一、轉型升級的內涵

轉型，就是要通過轉變發(fā)展方式，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的簡單粗放型、資源消耗型、人力依賴型向集中集約型、科技支撐型、創(chuàng)新驅動型、文化生態(tài)型轉變；升級，就是要通過全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、社會結構、組織結構、管理結構，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體優(yōu)化提升，全面提升泰州的綜合競爭力。面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境越來越緊、資源剛性約束越來越強、區(qū)域競爭越來越激烈的嚴峻形勢，泰州唯有在轉型升級上勇于爭先、敢于示范，才能培育泰州最鮮明的后發(fā)優(yōu)勢，走出充分彰顯泰州特色的轉型升級和現(xiàn)代化建設新路，才能在長三角城市群中脫穎而出，為全省的轉型升級多作貢獻。

二、經(jīng)濟轉型升級的基礎狀況

1.綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2011年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破50000元，達51800元；財政總收入突破600億元，一般預算收入突破200億元；固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達1160億元，增長22%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，增長30%以上，省級以上高新技術企業(yè)突破150家；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；新增存貸比首次突破100%，貸款余額1800億元，增長18%；泰州港吞吐量突破1億噸，跨入全國大港行列；進出口總額突破100億美元，增長22.3%，增幅居全省前列，創(chuàng)成國家船舶出口基地，實際利用外資13億美元、協(xié)議利用外資38億美元。

2.轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展。2011年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造，實施億元以上重大技改項目210個，完成技改財務數(shù)1266億元，增長26%；裝備制造業(yè)預計實現(xiàn)產(chǎn)值2700億元，增長28%；泰凌醫(yī)藥、太平洋精鍛成功上市；節(jié)能減排工作取得新成效。產(chǎn)業(yè)板塊建設加快推進，醫(yī)藥城新落戶企業(yè)數(shù)超過200家，總投資1.5億美元的日本武田制藥、總投資10億元的石藥集團等一批重大項目落戶開工，成功舉辦第二屆國際醫(yī)藥博覽會；出口加工區(qū)二期建設加快實施，建成29萬平米廠房及配套設施，完成產(chǎn)品結構調整，即將正式投產(chǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)園獲批省級特色園區(qū)，新引進釩電池、晶硅電池片切割線等6個重大產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議總投資101億元；核心港區(qū)30萬標箱集裝箱碼頭基本建成，沿江產(chǎn)業(yè)帶建設縱深推進；不銹鋼、食品加工、生態(tài)旅游等里下河特色經(jīng)濟板塊有了新的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善，新批省級創(chuàng)新型企業(yè)23家，新增省級院士工作站3家、產(chǎn)學研聯(lián)合體135個；落戶運營全國首家國家專利戰(zhàn)略推進與服務中心，新獲授權發(fā)明專利增長35.6%；新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）64個、高層次人才1080人、海外優(yōu)秀人才206名，醫(yī)藥高新區(qū)獲批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?，F(xiàn)代服務業(yè)加快集聚，8大服務業(yè)集聚區(qū)新增入駐企業(yè)973家，實現(xiàn)營業(yè)收入389億元，分別增長23.9%和25%。農業(yè)現(xiàn)代化水平加快提升，新增高效農業(yè)面積30萬畝、省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家、國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)12家，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，興化市被國務院表彰為全國糧食生產(chǎn)先進單位。

近年來，通過努力，泰州實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級的基礎已經(jīng)比較扎實，但與“全省轉型升級示范區(qū)”的目標相比還有差距，還需要采取措施，進一步加快推進經(jīng)濟轉型升級的步伐。

三、加快推進經(jīng)濟轉型升級的對策建議

1.加快建設產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城，以醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展引領經(jīng)濟轉型升級。醫(yī)藥高新區(qū)正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、項目推進和產(chǎn)業(yè)集聚的加速期，要繼續(xù)舉全市之力建設醫(yī)藥城。一是突出項目招引，加快企業(yè)集聚。加快推進一批在談跨國醫(yī)藥企業(yè)落戶，促進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，推出一批具有自主知識產(chǎn)權、填補國際市場空白的重大新產(chǎn)品投產(chǎn)，培植20家年產(chǎn)值超10億元的“小巨人”企業(yè)，不斷增強園區(qū)發(fā)展的內生動力。二是突出多元融資，加快資本集中。積極創(chuàng)建科技金融示范區(qū)，完善融資平臺，推進知識產(chǎn)權質押，壯大擔保公司規(guī)模，加快與全球知名基金公司合作，力爭形成百億級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，加快推動企業(yè)上市，建立金融創(chuàng)新活躍、服務功能齊全、支持重點突出的現(xiàn)代資本體系。三是突出功能完善，加快載體集成。

2.轉變項目推進方式，以優(yōu)質增量推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。緊密圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大項目引進、開發(fā)力度，積極探索利用外資新形式，以大項目、好項目推動經(jīng)濟大發(fā)展、快轉型。一是把承接高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結合起來。集中力量招“強”補“短”、招“特”補“缺”，全力招引龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的功能性項目，帶動發(fā)展配套項目和上下游產(chǎn)品，增強對產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力，加快形成新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模優(yōu)勢和技術領先優(yōu)勢。二是把推進高新技術項目與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來。引導企業(yè)專注實業(yè)、專注主業(yè)，抓住國家增值稅改革的契機，圍繞產(chǎn)品高端化、裝備高新化和優(yōu)勢產(chǎn)能擴張，加大有效投入力度。要積極運用先進技術推動機電、船舶、化工、不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，特別是針對船舶行業(yè)進入深度調整期，努力鞏固和擴大市場份額，積極開發(fā)符合節(jié)能環(huán)保趨勢的船舶，向海洋工程、特種船舶領域拓展。要堅決淘汰一批落后產(chǎn)能，為大項目、好項目騰出發(fā)展空間。三是把引進生產(chǎn)性服務業(yè)項目與引進現(xiàn)代服務業(yè)項目結合起來。泰州既面臨生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的問題，也面臨傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展層次不高的問題。要加快推進一批增強城市整體服務功能和輻射帶動作用的重大項目，著力打造中心城市核心商務板塊、醫(yī)藥高新區(qū)高端服務板塊、沿江現(xiàn)代港口物流板塊、生態(tài)休閑旅游板塊等四大板塊，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。四是把致富農民與推進農業(yè)現(xiàn)代化結合起來。

項目實施的力度決定了轉型的速度。要狠抓項目落戶環(huán)節(jié)，堅持特事特辦，做好跟蹤服務，集中資源和政策招引一批大項目、好項目；要狠抓項目審批環(huán)節(jié)，健全項目行政審批的綠色通道，大幅度縮減審批環(huán)節(jié)、審批時間，審批效率要納入效能監(jiān)察范圍；要狠抓項目建設環(huán)節(jié)，建立完善重點項目調度、服務、督查等制度，落實項目建設各個環(huán)節(jié)的責任主體并嚴格責任的倒查追究，確保建設過程中的矛盾問題及時有效解決，盡快形成增長點。

3.轉變企業(yè)發(fā)展方式，切實發(fā)揮企業(yè)在轉型升級中的主體作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，只有企業(yè)轉型，經(jīng)濟轉型才能落到實處。要全面啟動實施“大企業(yè)（集團）培育計劃”和“千企升級百企示范工程”，推動企業(yè)轉型升級、做大做強。一是著力加強企業(yè)家隊伍建設，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型。針對企業(yè)面臨的新老交替和二次創(chuàng)業(yè)問題，搭建多形式的教育培訓、研討交流平臺，大力培育具有全球視野、戰(zhàn)略思維、開放創(chuàng)新理念的企業(yè)家隊伍，引導企業(yè)調高戰(zhàn)略定位，以企業(yè)家轉型帶動企業(yè)轉型。二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動企業(yè)發(fā)展動力轉型。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)品結構調整為重點、創(chuàng)投風投為支撐、“政產(chǎn)學研金”緊密合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮“一中心五平臺”的服務功能，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣建立國家和省級企業(yè)技術中心，推動大企業(yè)與知名院校共建工程（技術）研究中心，建立多層次的科技孵化平臺。三是著力推進企業(yè)品牌化、資本化、信息化進程，推動企業(yè)發(fā)展路徑轉型。鼓勵企業(yè)開展境外商標注冊和爭創(chuàng)馳名商標，支持企業(yè)參與制定修訂各類標準，深入推進質量強市工作。引導企業(yè)與知名企業(yè)開展兼并重組，實現(xiàn)高位嫁接。

4.轉變園區(qū)發(fā)展方式，以打造特色園區(qū)促進經(jīng)濟轉型升級。要突破傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集約利用各類資源，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營、項目集群式組合、產(chǎn)業(yè)鏈條化延伸、資源循環(huán)式利用，以園區(qū)轉型推動經(jīng)濟轉型。加快推進泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以光電產(chǎn)業(yè)為主導的國家級出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉型，靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以高端裝備制造業(yè)為主導的國家級開發(fā)區(qū)轉型，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉型，姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，海陵工業(yè)園區(qū)向新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，高港高新區(qū)向以通用動力、墻紙為重點的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型，市農業(yè)開發(fā)區(qū)向國家級現(xiàn)代農業(yè)科技示范園區(qū)轉型，城北物流園區(qū)向以現(xiàn)代物流為主導的多式聯(lián)運樞紐轉型，著力在全市打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是以高起點發(fā)展規(guī)劃引領特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。抓緊編制全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相關政策，引導園區(qū)擴容提質、騰籠換鳥，提升園區(qū)專業(yè)化程度和特色化水平。明年要進一步壓縮非生產(chǎn)性建設投資，把有限的財力向特色園區(qū)建設傾斜。二是以高質量產(chǎn)業(yè)項目保障特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托龍頭企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)和重點項目進行配套協(xié)作，逐步形成大中小企業(yè)互補共生的集群發(fā)展模式。有條件的園區(qū)要積極爭取中央和省有關職能部門、行業(yè)協(xié)會的支持，借勢發(fā)展，借力跨越。三是以高層次發(fā)展平臺支撐特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。構建以實驗服務、中介服務、物流倉儲、信息服務、設備共享等為主要內容的公共服務平臺，提升集成服務功能。要注重城市配套功能、社會服務功能、環(huán)境保護功能的建設，努力將園區(qū)建設成為宜居宜業(yè)的新城區(qū)。

5.轉變要素支撐方式，為經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅持創(chuàng)新思路增供給、盤活存量騰空間、有保有壓促平衡的總體思路，加強要素保障，支撐轉型發(fā)展。一是更加重視人才工作。泰州最缺乏的是人才資源，最需要培育的是人才優(yōu)勢。要深入實施人才強市戰(zhàn)略，全力建好中國醫(yī)藥城“人才特區(qū)”，重點開發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)領域急需緊缺人才“兩類人才”，加快建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)人才集聚高地和人才服務高地。要整合職教資源，改革專業(yè)設置，加快發(fā)展各類職教集團，盡快使技能型人才培養(yǎng)的規(guī)模、速度跟上產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，緩解企業(yè)用工難題。二是創(chuàng)新融資手段和方式。探索設立政府創(chuàng)投引導資金，通過政策引導和杠桿放大作用，扶持設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引民間資本跟進投入，引導社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)。加強債券發(fā)行項目的儲備、篩選、包裝，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)債券相關工作。主動順應貨幣政策調整方向，推動金融創(chuàng)新發(fā)展，保證新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、重大項目融資需求，引導更多信貸資金投向實體經(jīng)濟，降低融資成本。

參考資料：

[1] 趙暉.經(jīng)濟轉型升級與地方治理模式創(chuàng)新探析[J].江南論壇，2012，（6）.

[2] 顏越虎、鄭利軍.推進“三位一體”發(fā)展 加快經(jīng)濟轉型升級[J].政策瞭望，2011，（8）.