摘 要：自1860年中英《北京條約》簽訂天津開戶以來，西方列強(qiáng)勢(shì)力便一直存在，1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華則直接攻占了天津城，而后清廷通過多番交涉，終于在1902年由袁世凱將天津收回，期間袁世凱為收回天津做了一系列的準(zhǔn)備工作，最終袁世凱順利的將天津收回，這在近代歷史上無疑具有重要意義，其中尤以建立巡警制度具有重大歷史意義。

關(guān)鍵詞：袁世凱；天津；巡警；近代化

中圖分類號(hào)：：K252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

一、天津的被迫開戶

天津地處華北大平原的東部，東臨渤海，北依燕山，處在海河流域的下游。由于地勢(shì)地下，華北平原上眾多的河流匯集到這里如海，“千淀歸墟，百川赴壑”，也就是俗稱的“九河下梢”？。這樣一種得天獨(dú)厚的的地理優(yōu)勢(shì)決定了天津的海港運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。但是從天津建衛(wèi)至1860年開埠，由于明清兩代的重農(nóng)抑商國(guó)策，具有先天地理優(yōu)勢(shì)的天津并未得到很好的發(fā)展。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，清政府戰(zhàn)敗被迫打開了國(guó)門，中國(guó)從此步入了近代社會(huì)，而本以為打開了中國(guó)大門就可以大肆傾銷商品的英法等資本主義國(guó)家卻發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品在中國(guó)并不暢銷，故而又借口換約意圖進(jìn)一步打開中國(guó)的大門，1856年發(fā)起第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)再次以清王朝的失敗而告終，借此，英法等國(guó)提出了各種無理的要求，其中最重要的一項(xiàng)便是開放更多的通商口岸，1860年10月24日中英北京條約簽訂，其中規(guī)定清朝增開天津?yàn)樯滩?。自此天津亦被迫開放成為對(duì)外通商口岸，列強(qiáng)勢(shì)力開始進(jìn)入天津。

二、天津城的淪陷

19世紀(jì)末資本主義列強(qiáng)掀起了瓜分世界的狂潮，中國(guó)也未能幸免于難，列強(qiáng)爭(zhēng)相在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍，以“扶清滅洋”為口號(hào)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)便是在此背景下興起的，但是由于義和團(tuán)的階級(jí)局限性，其盲目排外的激烈反洋行為不僅沒能拯救晚清政府，相反卻引來了八國(guó)聯(lián)軍侵華。

1900年夏季，八國(guó)聯(lián)軍發(fā)動(dòng)了侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，他們進(jìn)攻的第一個(gè)目標(biāo)就是天津城，1900年6月17日，大沽口失陷，各國(guó)聯(lián)軍沿海河上溯進(jìn)攻天津。列強(qiáng)一路勢(shì)如破竹，并于1900年7月14日，八國(guó)聯(lián)軍攻占了由4萬名義和團(tuán)民守衛(wèi)的天津城。天津城徹底落入了列強(qiáng)之手，由此直到1902年8月15日，袁世凱代表清政府接管天津政權(quán)為止，天津被聯(lián)軍占領(lǐng)達(dá)兩年之久。

三、天津城的收回及其意義

天津作為首都北京的門戶及北方最大的對(duì)外貿(mào)易商埠，長(zhǎng)期被外國(guó)人占領(lǐng)必然會(huì)威脅到清政府的安全?！缎脸髼l約》簽訂后，清廷即開始考慮收回天津的相關(guān)事宜，并派政府要員著手處理此事。在光緒二十七年八月十八日就諭令奕劻和李鴻章，“……所稱各國(guó)在天津所設(shè)暫理地方之都統(tǒng)衙門不肯遽撤，并有俟奉天牛莊交還時(shí)一體交還之說?，F(xiàn)在合議業(yè)經(jīng)畫押，各國(guó)在津所設(shè)都統(tǒng)衙門自應(yīng)一律撤回，及早交還，著奕劻、李鴻章速行設(shè)法竭力磋商，務(wù)期早日收回，以免窒礙……”而實(shí)際負(fù)責(zé)操辦此事的則是時(shí)任山東巡撫，而后署理直隸北洋大臣的袁世凱。

為收回天津，清廷與列強(qiáng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的交涉。1902年7月18日，各國(guó)公使發(fā)來交還天津照會(huì)，為最后交還天津進(jìn)行了磋商，“查本大臣與在天津都統(tǒng)衙門所派官員之各國(guó)大臣意見相同，經(jīng)奉本國(guó)國(guó)家特予權(quán)柄，應(yīng)允將都統(tǒng)衙門裁撤，惟中國(guó)國(guó)家先應(yīng)特聲明允照以下所擬各節(jié)辦理始可”各國(guó)一直憂慮的便是雙方在1901年?duì)幷摰呐谂_(tái)和駐兵問題，因而特意在照會(huì)中聲明：“光緒二十七年七月二十五日議定條款第八條訂明，大清國(guó)國(guó)家應(yīng)允將大沽炮臺(tái)及有礙京師至海通道之各炮臺(tái)，一律削平，現(xiàn)已設(shè)法照辦?！?jīng)聯(lián)國(guó)全權(quán)大臣已托天津都統(tǒng)衙門承辦此項(xiàng)工程，迄今尚未完竣……庶保第八款內(nèi)所載各節(jié)全行照辦。”該約第九款內(nèi)載，“中國(guó)國(guó)家應(yīng)允由諸國(guó)分應(yīng)主辦，會(huì)同酌定數(shù)處，留兵駐守，以保京師至海通道無斷絕之虞”⑤。

清政府自然希望早日收回天津，當(dāng)即清政府外交部就交還天津一事作出了回復(fù)，在照會(huì)文書中明確的表示“本爵大臣詳閱來照，……本爵亦無異議，業(yè)于本月十三日具奏奉旨照準(zhǔn)?！雹奁渲嘘P(guān)于留兵駐守問題中，各國(guó)提出在都統(tǒng)衙門裁撤后，聯(lián)軍仍應(yīng)接續(xù)照舊在現(xiàn)今所屯各處駐扎各國(guó)軍隊(duì)仍有操練，打靶及野外大操之權(quán)，無需提前知照，但是在遇到發(fā)子彈時(shí)，“應(yīng)先通知且又竭力設(shè)法，以免各國(guó)之兵與華兵相撞滋事為妥，故擬由中國(guó)國(guó)家禁止華兵距駐扎天津之軍隊(duì)二十華里內(nèi)前進(jìn)或屯扎?！睘楸苊庖蛏鲜銮闆r造成的不便，雙方在天津督署還津條款的第四、第五條中協(xié)商了一條可行之策：“第四條，距聯(lián)軍占領(lǐng)之天津市三十基羅邁當(dāng)以內(nèi)，中國(guó)不得置守衛(wèi)兵?！睘榱吮苊庖虼藥淼牟槐?，第五條商定：“天津街市及都署所占境內(nèi)，中國(guó)可設(shè)立警兵，但不得過二千三百之?dāng)?shù)?！迸c此同時(shí)袁世凱也在著手準(zhǔn)備接收事宜。

1901年11月28日，袁世凱正式接任直隸總督兼北洋大臣。在籌備接收天津事宜期間，袁世凱首先考慮的接收之后的治安問題，清末地方治安問題多依靠地方兵勇維持，但是在接收天津條款中雙方已議定天津城20華里內(nèi)不得駐扎中國(guó)軍隊(duì)，于是袁世凱在1902年5月便在保定創(chuàng)設(shè)了巡警總局和警務(wù)學(xué)堂，開始訓(xùn)練巡警，為接管天津做好了充分的準(zhǔn)備。“臣于四月間，查照西法，擬訂章程，在保定省城創(chuàng)設(shè)警務(wù)總局一所，分局五所。遴委干員籌辦，挑選巡兵五百人，分布城廂內(nèi)外，似已頗有成效?！北砻骼^續(xù)擴(kuò)大辦警的必要性。清政府也從中看到了巡警對(duì)于維護(hù)統(tǒng)治的重要作用，便命袁著即認(rèn)真舉辦，而后逐漸推行。袁遂于接收天津城之前在直隸省會(huì)保定建立了巡警。

袁世凱接收天津之后，立即把從天津帶來的2000名巡警隊(duì)和原接收都統(tǒng)衙門千余名華捕合并成立天津巡警總局，負(fù)責(zé)維持天津城治安，“現(xiàn)既議定接收。所有各股各段。均經(jīng)臣預(yù)先遴員前往接替。并將臣前在保定募練之巡警隊(duì)兩千人。預(yù)調(diào)來津按段接辦。其各國(guó)原設(shè)之華捕一千余人。亦暫行酌留。免其流落滋事。復(fù)在附近津城二十里內(nèi)?！苯邮者M(jìn)行得十分順利“與各國(guó)駐津都統(tǒng)及各執(zhí)事司員接洽晤面。各都統(tǒng)等均接見甚歡。任聽華官在津地方部署一切。并準(zhǔn)各委員至該都統(tǒng)署考查各司員所辦之事?！弊源嗽绖P正式順利的從聯(lián)軍手中接管了天津。

天津的收回?zé)o疑具有重大的歷史意義，首先結(jié)束了列強(qiáng)的殖民統(tǒng)治；與此同時(shí)袁世凱在接收天津期間所創(chuàng)辦了近代警察制度，改變了原有依靠社會(huì)民間團(tuán)體控制社會(huì)治安的機(jī)制，改而由政府通過警察來維持社會(huì)治安，是中國(guó)警察制度的近代化的開始，同時(shí)是中國(guó)社會(huì)管理走向近代化的重要舉措。最后，由于袁世凱創(chuàng)辦警政頗有成效，清廷隨后令各地紛紛效仿，一時(shí)之間全國(guó)興起了辦警的熱潮。

注釋：

① 羅澍偉主編：《近代天津城市史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1993：24

② 汪壽松，劉海巖，王培利編：《八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)實(shí)錄》，天津社會(huì)科學(xué)出版社，2004：導(dǎo)言第1頁

③ 故宮博物院明清檔案部編：《義和團(tuán)檔案史料》，中華書局，1959：1362

④ 王鐵崖：《中外舊約章匯編》，生活.讀書.新知三聯(lián)書店，1959：59

⑤ 前引王鐵崖：《中外舊約章匯編》，第59頁。

⑥ 朱壽朋編：《光緒朝東華錄》，中華書局，1958：4904

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅澍偉.近代天津城市史[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.

[2] 汪壽松，劉海巖，王培利.八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)實(shí)錄[M].天津社會(huì)科學(xué)出版社.

[3] 王鐵崖.中外舊約章匯編[M].生活.讀書.新知三聯(lián)書店