（河南科技學(xué)院 河南 新鄉(xiāng) 453600）

摘 要：隨著社會、經(jīng)濟與科學(xué)的高度發(fā)展，人們已經(jīng)不再局限于滿足目前的物質(zhì)條件，而是將更多的注意力轉(zhuǎn)向追求精神的需求上，于是，旅游業(yè)隨之興起。因此，我國旅游管理一定要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量等艱巨任務(wù)，逐步從滿足現(xiàn)代人的旅游基本需求轉(zhuǎn)化為提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)。有鑒于此，本文深入分析了我國旅游管理面臨的困境，并提出了緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞：旅游管理 困境 應(yīng)對方法

中圖分類號：H55 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

如今，我國旅游業(yè)處在一個發(fā)展的關(guān)鍵期，不僅擁有十分重要的發(fā)展機遇，而且也將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與壯大，我國的旅游管理也在發(fā)展，旅游管理的隊伍也在建立完善之中，旅游管理逐步實現(xiàn)了制度化，旅游管理的方法也取得了不斷的進(jìn)步。然而，在旅游管理繁榮之背后，我國的旅游管理面臨著困境，因此，找出緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法已迫在眉睫。

1 我國旅游管理面臨的問題

1.1 旅游管理的體制較為落后

現(xiàn)如今，我國大部分旅游景區(qū)的管理體制較為滯后，表現(xiàn)為管理權(quán)限不夠明確，出現(xiàn)條塊分割與政出多門，呈現(xiàn)出多頭管理等現(xiàn)象，這是由于各景區(qū)分別屬于不同的職能管理部門進(jìn)行管理，而各景區(qū)在其區(qū)域位置中經(jīng)常會出現(xiàn)相互重疊與交叉的情況，這就導(dǎo)致了旅游管理中出現(xiàn)了混亂的局面，并且加以互相制約，從而缺乏協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，因而管理滯后、管理體制及其模式均較為落后，從而影響到了旅游景區(qū)各類資源的開發(fā)與利用。

1.2景區(qū)治理面臨的主要難題

旅游資源所有權(quán)人缺位與產(chǎn)權(quán)虛置。所有權(quán)作為旅游資源產(chǎn)權(quán)的核心部分，直接影響著旅游資源管理體制和景區(qū)治理模式。根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)原理，防止“公地悲劇”發(fā)生的最有效辦法就是界定清晰的產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)界定來使外部成本內(nèi)部化，并由市場制度來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和資源的有效配置。但現(xiàn)實中，由于產(chǎn)權(quán)界定在技術(shù)上和成本上都存在一定的障礙和困難，因此，由政府出面，通過相關(guān)法律來明晰產(chǎn)權(quán)是比較節(jié)約成本的一種辦法。但如果這種制度安排不合理，就會造成資源的所有權(quán)人缺位與產(chǎn)權(quán)虛置。

按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，自然資源和文物等文化遺產(chǎn)資源基本上都屬于全民或集體所有，這其中自然也包括主要的旅游資源。表面上看，旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定非常清楚，全民（或集體）是旅游資源的終極所有權(quán)人，似乎不存在什么產(chǎn)權(quán)不清的問題。但實踐中，我國的旅游景區(qū)開發(fā)和管理上廣泛存在著所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和行政權(quán)混亂的現(xiàn)象，所有權(quán)人缺位的問題較為突出。這是因為中央政府相關(guān)組成部門代表國家，分別對不同性質(zhì)的資源代行所有權(quán)人權(quán)益時，往往將這些資源委托給各級地方政府，由地方政府相應(yīng)的組成部門進(jìn)行“代管”。這樣，旅游資源的產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)、管理權(quán)通過層層代理便被不斷轉(zhuǎn)移和分割，使國家作為旅游資源所有者代表的地位出現(xiàn)模糊，資源產(chǎn)權(quán)虛置或弱化。旅游資源所有權(quán)人缺位形成的產(chǎn)權(quán)虛置，是造成目前旅游資源管理混亂、景區(qū)治理模式落后、部門所有、條塊分割等問題的根本原因。

1.3 旅游管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

當(dāng)前，我國旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還不夠，表現(xiàn)在景區(qū)中主要旅游通道周邊的綠化程度相對較低，城市的生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)之發(fā)展，而連接景區(qū)旅游的主要道路與景區(qū)中的游覽通道建設(shè)顯得十分滯后，尤其是污水與垃圾等旅游景區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待發(fā)展，以上問題均影響到了政府調(diào)控資源之行為。

2 緩解我國旅游管理困境的應(yīng)對方法

2.1 由明確的行政主體實施統(tǒng)一的旅游管理

在具體的旅游管理中，管理機構(gòu)一定要以政企分開為目標(biāo)實施改革，不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程，從而明確管理主體，形成行政意義之上的管理組織機構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說，旅游風(fēng)景區(qū)至少存在著以下兩個層面上的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在第一層面上，主要是國有資源性資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而在第二層面上則是經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對于資源性資產(chǎn)，完全可以交付給企業(yè)實施非完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營，而對于經(jīng)營性資產(chǎn)，則可以轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)，實施完全產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下的市場化經(jīng)營。通過對旅游風(fēng)景區(qū)實施經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的相互分離，能夠解決在旅游管理與開發(fā)、保護(hù)進(jìn)程當(dāng)中所出現(xiàn)的政企不分現(xiàn)象以及資金不足等問題，從而推動旅游資源的開發(fā)和保護(hù)實現(xiàn)良性的互動。

2.2 應(yīng)用多種行政手段以加大旅游行政監(jiān)督與處罰的力度

旅游行政管理部門在其管理當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)全面而充分地應(yīng)用好多樣化的行政管理手段，比如，行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰及行政強制等，從而更加有效地發(fā)揮出自身行政所具有的職能作用，特別是要按照相關(guān)法律法規(guī)與具體實際，制定出適合于本地旅游行政管理所轄區(qū)域之中的行政監(jiān)督與處罰規(guī)章，并且有針對性地提高與加強行政監(jiān)督、行政處罰的力度。與此同時，還應(yīng)當(dāng)全面而充分地發(fā)揮出新聞媒體與社會各界在輿論監(jiān)督上所起到的作用，從而不斷地提高旅游管理部門的行政執(zhí)行能力，促進(jìn)旅游管理與建設(shè)。

2.3 不斷推進(jìn)重大旅游項目的開發(fā)與建設(shè)

各地旅游管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)?shù)亍笆濉甭糜问聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中所確定的發(fā)展目標(biāo)，不斷加大旅游項目的建設(shè)與投資之力度，力爭用以往所取得的喜人成績來支持與引導(dǎo)具有十分重大影響與帶動作用的各種旅游重點項目之建設(shè)。要大力推進(jìn)已開工建設(shè)旅游項目的建設(shè)進(jìn)度，想方設(shè)法提高游客的接待容量。與此同時，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化旅游項目的策劃與儲備工作，努力爭取新開工一批具有市場發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖?，并確保施工質(zhì)量，爭取在建成之后吸引更多的游客前來觀光。

2.4 切實維護(hù)旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益

一直以來，在我國旅游行業(yè)的經(jīng)營理念中，只是將旅游視為可以用作盈利的一個產(chǎn)業(yè)。從表面上看，公共旅游資源的管理是一種特殊的政府管理行為，但事實上卻是作為企業(yè)來進(jìn)行管理的，企業(yè)化管理是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營管理的典型特征之一。景區(qū)管理機構(gòu)一般都會有明確的盈利指標(biāo)，而行政法規(guī)又賦予了景區(qū)管理組織以統(tǒng)一管理景區(qū)之權(quán)利，然而對于管理工作極為重要的管理經(jīng)費來源卻未能觸及。在缺少充足財政資金予以支持的狀況下，管理機構(gòu)所需經(jīng)費只能依靠自籌來實現(xiàn)，即充分利用景區(qū)的資源實施旅游服務(wù)以取得一定的收入。但是，一旦旅游行業(yè)的經(jīng)營者過于追求眼前的利潤卻忽視了旅游業(yè)的長遠(yuǎn)利益，以至于破壞了部分珍貴的旅游資源，甚至有一部分再也難以修復(fù)。在此情況之下，政府部門必須增加必要的財政投入，或是合理地減少景區(qū)本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的盈利稅，并且做到?？顚Ｓ茫瑢⒋瞬糠仲Y金作為旅游景區(qū)所需的管理費用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)培訓(xùn)出一大批熟悉旅游業(yè)務(wù)、工作作風(fēng)扎實的導(dǎo)游與管理干部，不斷推動旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)是如今市場經(jīng)濟條件之下的一種新型產(chǎn)業(yè)，是一個范圍十分寬廣的行業(yè)，具有非常大的拓展空間與發(fā)展?jié)摿?，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)前旅游管理中存在的一些問題直接影響到了旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，旅游管理中往往需要面對大量的問題，因此，旅游業(yè)要想創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益以及社會效益，就一定要持續(xù)強化旅游經(jīng)營管理工作，從而推動我國旅游產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展。

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