摘 要：淮安，這個(gè)運(yùn)河沿岸城市曾經(jīng)作為漕運(yùn)重鎮(zhèn)而興盛，但在清代后期運(yùn)河衰落，淮安伴隨著運(yùn)河的衰落而衰落。河漕、鹽業(yè)以及稅關(guān)曾經(jīng)支撐淮安城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，大運(yùn)河衰落直接導(dǎo)致河漕的衰落，鹽業(yè)中心的轉(zhuǎn)移以及稅關(guān)的收入驟減，最終導(dǎo)致了淮安的衰落。

關(guān)鍵詞：運(yùn)河，淮安，衰落

中圖分類(lèi)號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

歷史上的淮安素為南北必經(jīng)之孔道， “九省通衢，漕運(yùn)要津”?；窗参挥诖筮\(yùn)河的中心位置，是漕運(yùn)中的重要一環(huán)，到明清時(shí)期，漕運(yùn)總督駐節(jié)淮安，為漕運(yùn)中樞，淮安因扼其咽喉，成為重要的商埠，淮安因而又有“南船北馬”之稱(chēng)。此外，淮安也是淮北鹽集散中心，著名稅關(guān)淮關(guān)所在。清中葉后，因?yàn)樽匀粭l件和社會(huì)環(huán)境的變化，運(yùn)河漕運(yùn)體制難以維系，海運(yùn)逐漸取代河運(yùn)成為漕運(yùn)的主要途徑?；窗驳乩?xiàng)l件的變遷既是當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件的產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

一、近代大運(yùn)河交通地理的變遷

對(duì)于封建政府來(lái)說(shuō)，大運(yùn)河最大的作用便是漕運(yùn)。漕運(yùn)的推行，直接關(guān)系到封建國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，向來(lái)受到清政府的重視。康、雍、乾時(shí)期，政府每年投入巨資治理運(yùn)河，以保障漕運(yùn)。咸豐年間，漕糧改為海運(yùn)，加之津浦鐵路通車(chē)，大運(yùn)河不再是清政府的一條至關(guān)重要的糧食補(bǔ)給通道，原先的特殊地位不復(fù)存在。一些官員宣稱(chēng)，既然漕糧己經(jīng)海道北上，政府也就不必再去費(fèi)心整治河道。他們認(rèn)為，單為數(shù)萬(wàn)石蘇北漕糧河運(yùn)，而修理沿途河道，所費(fèi)甚巨，尤為不值。1902年漕運(yùn)制度完全解體，結(jié)果是加速了大運(yùn)河的淤?gòu)U。“河漕大官相繼裁撤，職無(wú)專(zhuān)司，運(yùn)河淤塞，水小易涸，水大易溢”。運(yùn)河最終失去了其原有的經(jīng)濟(jì)政治地位。

近代以前，運(yùn)河交通運(yùn)輸?shù)姆睒s是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，近代以后，輪船的傳入和海上運(yùn)輸航線(xiàn)的開(kāi)辟改善了中國(guó)海運(yùn)的條件， 19世紀(jì)末20世紀(jì)初鐵路和公路運(yùn)輸興起，成為遠(yuǎn)程商品貿(mào)易流通的重要途徑。近代水上交通運(yùn)輸工具的演進(jìn)和海上輪運(yùn)航線(xiàn)的開(kāi)始為河漕廢止、海漕興起提供了可靠的前提保障；現(xiàn)代陸路交通運(yùn)輸?shù)呐d起進(jìn)一步削弱了大運(yùn)河的交通運(yùn)輸作用，結(jié)束了大運(yùn)河作為中國(guó)南北交通運(yùn)輸大動(dòng)脈的歷史。

二、大運(yùn)河的衰落對(duì)淮安的影響

（一）漕運(yùn)衰敗對(duì)淮安的影響

漕運(yùn)是大運(yùn)河最為重要的功能之一，運(yùn)河的衰敗直接影響到了漕運(yùn)。近代以前，運(yùn)河漕運(yùn)的繁榮為淮安帶來(lái)了行政地位的提升，大量的生產(chǎn)力、消費(fèi)人口以及商品跟隨著漕船涌入淮安，可以說(shuō)，淮安因漕而興。在清代后期，大運(yùn)河上的漕運(yùn)逐漸被海運(yùn)和陸路運(yùn)輸取代，淮安因此失去了有利的交通地理?xiàng)l件，導(dǎo)致了城市的衰落。

首先，運(yùn)河漕運(yùn)的衰落使淮安喪失了原有的政治地位。在明清這段漕運(yùn)發(fā)展的全盛時(shí)期，淮安確立了其“運(yùn)河之都”地位，一躍成為江淮地區(qū)名副其實(shí)的政治中心。光緒三十一年（1905年），淮安漕運(yùn)總督部院因無(wú)漕糧可運(yùn)而撤銷(xiāo)，這標(biāo)志著淮安不再具有南北漕運(yùn)樞紐的地位。較高的行政地位能為城市的發(fā)展聚集更多的資源，而行政地位的下降會(huì)使城市聚集資源的能力大為減弱，城市經(jīng)濟(jì)功能弱化，城市逐漸走向衰落。

其次，運(yùn)河漕運(yùn)的衰落刺激了淮安城市經(jīng)濟(jì)的迅速衰敗。江浙漕糧改由海運(yùn)后，以及湖北、湖南、江西、安徽四省漕糧改折后，長(zhǎng)江以南六省區(qū)就沒(méi)有漕船經(jīng)過(guò)淮安了。這種情況變化給淮安帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是市場(chǎng)商品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，二是以數(shù)萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者消失了。這給昔日商品充足，人流如織的淮安帶來(lái)了巨大的打擊。漕船不通，給沿岸運(yùn)河城市及居民帶來(lái)的嚴(yán)重影響。如雍正九年，江西巡撫謝明奏稱(chēng)：“南北貨物多于糧船帶運(yùn)，京師藉以利用，關(guān)稅藉以充足，而沿途居民藉此以為生理者亦復(fù)不少，若一停運(yùn)，則雖有行商販賣(mài)貿(mào)遷，未必能多，貨物必致阻滯，關(guān)稅亦恐不無(wú)缺少”。

清代淮安是一個(gè)消費(fèi)型城市，缺少農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的有力支撐，淮安城市經(jīng)濟(jì)無(wú)基可依，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依賴(lài)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也只是依賴(lài)著那條漕河，這樣的繁榮只能是單一的、脆弱的?；窗彩袌?chǎng)上流通的商品主要是糧船夾帶“土宜”，本身貨物品種很少，消費(fèi)者絕大多數(shù)也是外來(lái)人口。當(dāng)消費(fèi)人群發(fā)生變化時(shí)，使商品銷(xiāo)售不出去，市場(chǎng)變得疲軟。因此，當(dāng)漕運(yùn)發(fā)生變革時(shí)，海運(yùn)代替河運(yùn)后，沿運(yùn)河城市受到巨大沖擊。河漕不通，使得商品來(lái)源受阻，流動(dòng)人群消失，最終造成許多缺乏“自我發(fā)展”能力的沿岸城市陷入經(jīng)濟(jì)衰退泥潭，而不能自拔，淮安當(dāng)然也不例外，時(shí)人稱(chēng)自“艘停運(yùn)，江海通輪，舟車(chē)罕至，遂日即凋敝”。雖然在咸豐、同治兩朝中央政府屢次下令各省督撫，促令規(guī)復(fù)河運(yùn)舊制，但總以地方官吏反對(duì)而告終。

（二）鹽場(chǎng)改點(diǎn)對(duì)淮安的影響

在淮鹽產(chǎn)銷(xiāo)中，淮安發(fā)揮著重要的作用，其一，淮安沿海地帶分布著不少鹽場(chǎng)，另一點(diǎn)就是因?yàn)榛窗彩腔贷}轉(zhuǎn)運(yùn)的一大交通樞紐。明中葉后原淮鹽掣驗(yàn)所因黃河奪淮入海而毀，政府遂將淮北鹽運(yùn)分司署、淮北批驗(yàn)鹽引所、淮北巡檢遷均移到淮安河下，河下遂為淮鹽必經(jīng)之地。這為淮安帶來(lái)了商業(yè)的興盛，全國(guó)各地的生產(chǎn)者、商品、消費(fèi)者云集淮安。

清光緒年間由于運(yùn)河的阻塞，政府將淮安河下鹽業(yè)批檢所移至淮陰鹽河西壩，鹽船一般由各鹽場(chǎng)運(yùn)到西壩報(bào)關(guān)納稅，淮安境內(nèi)的十大中轉(zhuǎn)鹽場(chǎng)也就失去了作用，河下和板閘兩個(gè)鹽業(yè)批檢所被撤銷(xiāo)，大批理鹽官兵也隨之遷到西壩，鹽場(chǎng)的搬遷，使淮安原來(lái)依靠鹽業(yè)而派生出來(lái)的其他行業(yè)慢慢衰落，淮安碼頭交易量銳減，西壩逐漸取代淮安成為淮北鹽運(yùn)集散中心。喪失優(yōu)勢(shì)地位的淮安，也隨之失去了眾多往來(lái)的商品、生產(chǎn)力和消費(fèi)者，社會(huì)經(jīng)濟(jì)變得蕭條。

（三）稅關(guān)

淮安稅關(guān)因運(yùn)河而建，清代淮安關(guān)稅征收額非常巨大，在運(yùn)河沿線(xiàn)中僅次于蘇州滸墅關(guān)，在全國(guó)其他地區(qū)也僅有粵海關(guān)、九江關(guān)稅收高于淮安。淮安設(shè)關(guān)之后又常受運(yùn)道不暢的影響，乾隆、嘉慶年間曾經(jīng)兩度黃、淮漫溢，淹沒(méi)淮安大關(guān)，其間所征稅銀無(wú)幾，每年對(duì)運(yùn)河的挑挖也對(duì)商賈轉(zhuǎn)販的影響也不小。咸豐以后，黃河改道，運(yùn)河水涸，農(nóng)民起義的浪潮屢次沖擊兩淮，從此淮關(guān)課銀或減成征收，或減半征收，或盡收盡解。此外，稅吏役胥多方苛索，以致商賈望而卻步，及厘金的征收，也是淮關(guān)歲額減少的因素。因漕糧海運(yùn)，淮安的地理位置不再突出，淮關(guān)的收入也就銳減。直至清亡，淮關(guān)始終不景氣。淮安稅關(guān)的衰落使大量的商品、消費(fèi)人口不再進(jìn)入淮安，不利于淮安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

淮安城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)分依賴(lài)大運(yùn)河，尤其是漕運(yùn)，離開(kāi)了漕運(yùn)，淮安就失去了消費(fèi)市場(chǎng)、生產(chǎn)力和往來(lái)的大量商品，無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)活動(dòng)。而漕運(yùn)、淮鹽轉(zhuǎn)運(yùn)和稅關(guān)的設(shè)置都屬于政治活動(dòng)，受政府政策導(dǎo)向的影響很大，由于技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及運(yùn)河的阻塞，淮安漕運(yùn)、鹽業(yè)和稅關(guān)逐漸衰落，淮安就失去了過(guò)去支撐其聚集資源的政治地位，失去了作為南北交通運(yùn)輸大動(dòng)脈這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衰落就成不可足阻擋之勢(shì)。

淮安因運(yùn)河衰而衰，說(shuō)明城市的發(fā)展不能僅依靠一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，需要走多元化道路，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)不斷開(kāi)發(fā)各種發(fā)展渠道，要農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，才不會(huì)重蹈淮安的覆轍。

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