（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450001）

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口首先就是加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)村公共事業(yè)的落后目前已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的難點(diǎn)所在。黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會(huì)。其中將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位，這說明在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性。只有發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè).才能增強(qiáng)農(nóng)村的自我造血功能，城鄉(xiāng)差距才有望逐步得到縮小，農(nóng)村的面貌才會(huì)迎束新一輪的歷史巨變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)，公共政策，公共事業(yè)，社會(huì)資本，管理

中圖分類號(hào)：G625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）09-0000-01

一、 農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)存在的諸多問題

新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的問題就是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)民提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇。為此，我們認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。農(nóng)村公共事業(yè)，是指關(guān)系到農(nóng)民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定社會(huì)公共事務(wù)。其范圍包括：農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育、資源與環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)，以及通訊、郵電、鐵路和公共交通、水、電、煤氣等公用事業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，存在的突出問題是供給不足和管理落后，主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)生活條件非常落后。（1）農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力大大下降。（2）大型灌溉沒施及大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。（3）農(nóng)村交通不便。農(nóng)村目前存在很多典型的“晴通雨阻”路。（4）農(nóng)村電網(wǎng)老舊.電價(jià)昂貴，制約了農(nóng)民對(duì)家用電器產(chǎn)品的需求。（5）農(nóng)民飲水安全問題突出，有一半的農(nóng)村沒有自來(lái)水。

2.農(nóng)村的科技、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重落后，致使農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏后勁。首先是農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)相關(guān)信息與服務(wù)的提供遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求。“科技興農(nóng)”是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本國(guó)策，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)領(lǐng)域存在諸多問題：如農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金投入不足、農(nóng)業(yè)科技人員短缺、等。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。其次，從教育事業(yè)看，目前城市已在普及高中教育，但是中西部農(nóng)村，還有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連九年義務(wù)教育還不能普及，這是因?yàn)楝F(xiàn)行的教育資源、教育投入在城鄉(xiāng)間的分配極不合理。農(nóng)村環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及大量化學(xué)農(nóng)藥的使用等原因，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境迅速惡化。

3.中國(guó)農(nóng)村的落后，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅表現(xiàn)為缺乏起碼的公共基礎(chǔ)設(shè)施，更表現(xiàn)在農(nóng)村公共事業(yè)的管理落后，如廣大農(nóng)村社區(qū)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，“臟、亂、差”的問題十分突出。大部分地區(qū)的民宅像是臨時(shí)建筑，有的社區(qū)有一定的規(guī)劃，但社區(qū)容貌像是軍隊(duì)的營(yíng)房。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的失衡問題

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)在體制轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中，城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展出現(xiàn)并積累了諸多矛盾，這些矛盾已導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)施建設(shè)水平是衡量城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的基本條件。在傳統(tǒng)體制中，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施是由國(guó)家來(lái)提供的，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同類公共基礎(chǔ)設(shè)施要由農(nóng)民自主承擔(dān)，國(guó)家只給予適當(dāng)補(bǔ)助?；谶@種公共品供給政策，多年來(lái)城市在國(guó)家財(cái)政強(qiáng)大投入支持下變得越來(lái)越好，而農(nóng)村在農(nóng)民無(wú)力投入下變得越來(lái)越不盡人意。

二是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距擴(kuò)大。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村資源也加速向城市流動(dòng)，大量土地資源用低廉的價(jià)格，以公益性和非公益性的形式被強(qiáng)制征用于工業(yè)和城市建設(shè)，數(shù)以千億計(jì)的資金也通過金融系統(tǒng)只存不貸或多存少貸的形式從農(nóng)村流向城市。當(dāng)土地、資金等要素向城市快速流動(dòng)時(shí)，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移快于或者能與這些要素流出保持同等速度，則農(nóng)村人口與資源、財(cái)富的占有關(guān)系要么得到改善，要么保持不變。實(shí)際情況卻相反，在土地、資金大量流出的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移受到了結(jié)構(gòu)和制度兩方面的限制，一方面是工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，用資本和技術(shù)大量替代勞動(dòng)力，使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于勞動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)，由此造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)難；另一方面是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制約束，城市是關(guān)住城門搞城市化和現(xiàn)代化，把大量的土地、資本吸進(jìn)城池，卻將大量的農(nóng)民排斥在城市化之外。

三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。事關(guān)“三農(nóng)”問題方方面面的改革滯后于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村新產(chǎn)生和積壓了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題既侵害了農(nóng)民的權(quán)益，又使城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。比如，土地征用制度落后，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到充分體現(xiàn)，集體所有的土地不能進(jìn)入市場(chǎng)，造成大量農(nóng)民失地、失業(yè)又失利；糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金大量增加，農(nóng)民的種糧利益得不到有效保障等等。

三、 加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的措施

農(nóng)村公共事業(yè)落后的源頭在于投入的短缺，所以發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，首先，必須加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光真正照耀到農(nóng)村。首先應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜；新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，并強(qiáng)化中央財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)；進(jìn)一步增加財(cái)政扶貧投入。其次，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo).政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)擺上重要議事日程，作為政府的重要工作，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共品供給中的主導(dǎo)性作用，使農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)由農(nóng)民為主變?yōu)橐試?guó)家財(cái)政為主。另一方面，政府要積極引導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾興辦公共事業(yè)的積極性，讓廣大農(nóng)民依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利，形成“政府引導(dǎo)、部門幫扶、農(nóng)民自愿、社會(huì)捐贈(zèng)、民主管理”的農(nóng)村公共事業(yè)運(yùn)作方式。第三發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以直接發(fā)揮輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村水利、道路、環(huán)保、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

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