作者簡介：趙蘭（1991—），女，漢族，四川成都，本科，單位：西華大學人文學院，研究方向：法學。

代利茜（1992—），女，漢族，四川眉山，本科，單位：西華大學人文學院，研究方向：法學。

劉瓊（1991—），女，漢族，四川簡陽，本科，單位：西華大學人文學院，研究方向：法學。

賈敏（1989—），女，漢族，四川瀘州，本科，單位：西華大學人文學院，研究方向：法學。

（西華大學 四川 成都 610039）

摘 要：我國于1997年5月9日通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，于2010年6月25日對其進行修正，雖然我國已初步建立起了獨具中國特色的行政監(jiān)察機制，但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，監(jiān)察機制的滯后性也逐日凸顯出來，致使貪污腐敗案件層出不窮，官民矛盾與日俱增，甚至于國家公開三公費用也被大眾認為不實，這些問題的出現(xiàn)阻礙了國家行政制度的改革和發(fā)展，嚴重損害了國家政府的形象。因此本文重在于探討中國行政監(jiān)督體制的改革和完善。

關鍵詞：監(jiān)察制度 監(jiān)察機關 獨立性 監(jiān)察對象

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A文 章編號：1006-026X（2012）09-0000-01

隨著社會不斷的變化，各類新生問題逐日凸顯，為確保我國的經(jīng)濟文化朝著可持續(xù)的、健康的道路發(fā)展，政府地位顯得尤為的重要，進一步完善政府的工作機制，加強行政執(zhí)法的監(jiān)督力度迫在眉睫。因此，關注和了解行政監(jiān)察制度十分的必要。

一、我國行政監(jiān)察制度的概述

（一）概念

行政監(jiān)察制度，是指國家在行政機關內部設定的專門行政機關，對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員是否遵守國家法律和紀律予以檢查、調查、處理或提出建議的制度 。作為保證政令暢通，維護行政紀律 ，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能的制度之一，行政監(jiān)察制度扮演了一個不可或缺的角色。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀與特點

行政監(jiān)察在我國歷史上已存在數(shù)千年，卻一直未有明確的成文法律將其固定下來。直到1997年頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，才標志著我國監(jiān)察體系初步形成。英國1967年頒布《英國議會行政監(jiān)察專員法》，荷蘭1981年頒布《荷蘭國家監(jiān)察專員法》，菲律賓1989年頒布《菲律賓監(jiān)察專員法》。由此可知，我國過去對行政監(jiān)察的重視力度不夠，最終導致其發(fā)展緩慢。

二、行政監(jiān)察制度存在的問題

（一）雙重領導體制下獨立性的缺失

我國采取的是由同級人民政府和上級監(jiān)察機關雙重領導的行政監(jiān)察體制，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關領導為主。在實際工作中，監(jiān)察機關由于承擔對政府機構報告的責任，其意志往往會受到政府機構意志的影響，獨立性大打折扣。除此而外，在我國的監(jiān)察體制當中，黨政領導工作混淆不清的現(xiàn)象一直存在，在1993年以后紀委和監(jiān)察局實行合署辦公后執(zhí)法工作的混淆尤為明顯。最終，在實質上使行政監(jiān)察機關受制于政府機關、上級監(jiān)察機關及紀檢部門的三重領導，造成獨立性嚴重缺失。

（二）監(jiān)督范圍寬泛，具體情節(jié)不清

根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。主體包括了國家機關及其工作人員，范圍過于寬泛，而且監(jiān)察機關主要的職責是接受舉報，提出控告或檢舉，相比而言，與范圍相差甚多，不成正比。諸多問題再加之上面對監(jiān)察對象的規(guī)定也稍顯抽象，這就給執(zhí)法者們出了一個難題。在現(xiàn)實中，缺少了具體的法律依據(jù)，在面對行政機關的部分被監(jiān)察者時，我們的監(jiān)察人員又怎樣來使用法律賦予他們的職權？他們隸屬于人民政府的領導下，在有限的獨立性中，怎樣才能無所畏懼，秉公執(zhí)法？

（三）監(jiān)督力度薄弱，過程不透明

由于受雙重領導體制的影響，監(jiān)察機關不僅要對本級人民政府報告負責，還要對上級監(jiān)察機關負責，稍微力不從心。再加上目前我國關于行政監(jiān)察的法規(guī)很少，主要是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及實施條例，以及一些國務院出臺的辦法，法律法規(guī)十分的不完善，執(zhí)行起來難度加大。另一方面，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關附屬于政府機關，受其管轄，權限大大降低，監(jiān)督力度更是難以提高。另外，由于我們的監(jiān)察部門一直未將其工作的過程透明化，很多事情未向大眾公開，缺乏公眾的監(jiān)督，易造成效率低下，質量不高等一系列問題。因此，監(jiān)督的透明化勢在必行，在普及群眾的基礎上，還能促進監(jiān)察者們的積極作為。

三、對我國監(jiān)察體制改革的建議

（一）提高監(jiān)察機關的行政地位，加強獨立性

1、保證財政經(jīng)費，加強執(zhí)法力度

行政監(jiān)察機關財政經(jīng)費的保證是做好監(jiān)督工作的基礎，一切執(zhí)法工作的展開都需要有經(jīng)費作為前提。國務院2011年公布的監(jiān)察部的總收入為26，442.94萬元，其中一般公共服務（類）支出18，081.97萬元，占總收入的70%，可見其重要性。因此，必須采取相關措施來保障監(jiān)察機關的經(jīng)費，保證執(zhí)法工作的順利進行。第一，提高監(jiān)察機關的預算，盡可能的與公檢法機關相同，包括基層的相關部門適用當?shù)氐念A算標準。第二，設立專項監(jiān)督工作經(jīng)費的報銷制度，為監(jiān)督執(zhí)法人員提供經(jīng)濟上的保障。

2、確立監(jiān)察機關的工作責任制

上級行政監(jiān)察機關指定下級機關的工作范圍及職責，不得與政府其他部門的職能相互混淆。在政府機構設立中，盡可能的保持監(jiān)督部門特有的獨立性，包括工作機制，工作流程，工作人員，工作內容等。雖不能從人民政府的領導中獨立出來，但與其他政府部門進行明確的劃分確是必要的。

（二）完善行政法制建設，實現(xiàn)有法可依

完善相關的法律法規(guī)是行政監(jiān)察機關執(zhí)法的根本。從我國2010年修正的監(jiān)察法看，規(guī)定頗為籠統(tǒng)，內容含糊不清，個別條文力度不夠等都亟待解決。所以，第一，立法者們在修訂相關的條文時要注意與實際相結合，尊重國情。第二，國外有很多關于監(jiān)察專員的法律都比我國有經(jīng)驗，要主動的借鑒和選擇性的采納。比如說《菲律賓的監(jiān)察專員法》，其中第四條規(guī)定了監(jiān)察人員的任命，由總統(tǒng)在至少21人的候選名單中選定并予以公布，可見其監(jiān)察專員的地位多高。而我國目前的國情雖然不適合設置監(jiān)察專員，但可以以此為目標不斷的改進和完善。第三，各級地方政府也可依照監(jiān)察法的精神及原則，根據(jù)當?shù)貙嵡橹贫ㄏ嚓P的地方法規(guī)進行補充，以期形成全面系統(tǒng)的行政監(jiān)察體制。 （三）加大透明度，加強執(zhí)法力度

透明度是每個政府部門所必須具備的，而對于監(jiān)察部門來說也尤為的重要。首先，監(jiān)察部門定期的向上級匯報工作是必不可少的，由上級領導下級是最為理想的狀態(tài)。其次，在不泄露重要信息的情況下，通過政府窗口向大眾公開。這樣既能使人民群眾對政府的行政工作有所了解，提高可信度；又能使監(jiān)察者們也暴露在人民群眾的監(jiān)督之下，督促其積極的作為。最后，充分與人民群眾的監(jiān)督相結合，加強對民眾舉報窗口的管理，可制定相關獎勵措施鼓勵廣大民眾積極的對政府工作進行監(jiān)督。廣大的群眾力量必將加強執(zhí)法力度，使不良作風，犯罪行為無所遁形。 --！>

綜上所述，我國的監(jiān)察機制雖不斷的發(fā)展但還有很多地方需要改進和完善。面對日益發(fā)展進步的社會，行政監(jiān)察制度的滯后性不斷凸顯。監(jiān)察部門地位過低，權威性不夠；監(jiān)察范圍過寬，力度不夠；監(jiān)察過程過于隱蔽，透明度不夠等等。這一系列的問題說明，我們的行政監(jiān)察還將有更大的提升空間。

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