工資是民生之本，工資收入分配是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題。實(shí)施工資集體協(xié)商制度，是黨中央、國務(wù)院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會(huì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措。

中共貴州省委、省政府高度重視工資集體協(xié)商工作。2010年9月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見》(黔委廳字[2010]36號(hào))，2011年4月29日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省用人單位工資集體協(xié)商辦法》(黔府辦發(fā)[2011]61號(hào))。2011年12月25日至26日召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，切實(shí)提高城鎮(zhèn)職工工資水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長14％以上。省總工會(huì)堅(jiān)持把平等協(xié)商作為履行維護(hù)基本職能，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本途徑和重要手段，針對(duì)貴州實(shí)際，采取有效措施，加大工作力度，工資集體協(xié)商工作邁上新臺(tái)階，取得了突破性的進(jìn)展。

一、我省企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作基本現(xiàn)狀

(一)工資集體協(xié)商建制率顯著上升

我省由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，底子薄，多年來工會(huì)在推進(jìn)工資集體協(xié)商中難度大，差距大，到2010年9月底，全省已建工會(huì)企業(yè)工資專項(xiàng)集體合同建制率僅為10.04％。2010年9月，省總根據(jù)全總“兩個(gè)普遍”要求，召開“兩個(gè)普遍”電視電話會(huì)議，通過開展集中要約行動(dòng)，工資集體協(xié)商工作取得較大進(jìn)展。截止2011年9月30日，全省已建工會(huì)企業(yè)簽訂工資專項(xiàng)集體合同1.51萬份，覆蓋職工161.02萬人，覆蓋企業(yè)2.56萬個(gè)，建制率為73.88％，比去年9月底提升63.84個(gè)百分點(diǎn)。其中：企業(yè)單獨(dú)簽訂工資專項(xiàng)集體合同1.42萬份，覆蓋職工124.52萬人：簽訂區(qū)域性工資專項(xiàng)集體合同522份，覆蓋企業(yè)8485個(gè)，覆蓋職工21.04萬人；簽訂行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同403份，覆蓋企業(yè)4341個(gè)，覆蓋職工17.41萬人。

(二)職工工資水平逐步提高

從1994年我省首次制定企業(yè)全日制用工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)以來，最低工資標(biāo)準(zhǔn)已先后調(diào)整6次，每次上調(diào)幅度在30元至200元之間(見下表)。同時(shí)，每年向社會(huì)公布當(dāng)年的工資指導(dǎo)線。9個(gè)市(州、地)已全部建立了勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度；全省企業(yè)職工工資從2005年的13094元增加到2010年的30253元，年均增長18.4％。在此大背景下，通過工資集體協(xié)商的推進(jìn)，一些原來沒有工會(huì)組織、沒有進(jìn)行工資集體協(xié)商的中小企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，通過建立工會(huì)組織、簽訂行業(yè)工資集體協(xié)議，明確規(guī)定工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式、工資支付辦法等，確保了職工工資增長與企業(yè)效益相適應(yīng)。

(三)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步和諧發(fā)展

通過推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。使勞動(dòng)關(guān)系中突出的工資管理不規(guī)范，壓低、拖欠、克扣職工工資、加班不加薪，企業(yè)增效不增資，職工社會(huì)保險(xiǎn)不落實(shí)等問題得以進(jìn)一步解決，規(guī)范了企業(yè)工資分配行為。企業(yè)主擺脫了勞資糾紛的困擾，從而將精力更多集中于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和科技進(jìn)步。同時(shí)，職工的切身利益得到了保障，進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情，真正體現(xiàn)了勞資雙贏。

二、存在的主要問題

(一)認(rèn)識(shí)不到位，開展工資集體協(xié)商的社會(huì)氛圍尚未形成

有的企業(yè)管理者、經(jīng)營者把開展工資集體協(xié)商等同于漲工資，認(rèn)為工資協(xié)商的結(jié)果只會(huì)增加人工成本，影響企業(yè)的效益。大多非公有制企業(yè)業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己的，職工工資發(fā)多少理所當(dāng)然應(yīng)由自己說了算。一些國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營者則認(rèn)為，企業(yè)工資總額是由主管部門確定，企業(yè)開展工資集體協(xié)商的空間和余地不大，協(xié)商不協(xié)商無意義，開展協(xié)商征求職工意見，會(huì)造成不穩(wěn)定因素，常常以國有企業(yè)職工的工資參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行為由推脫。有的政府部門甚至認(rèn)為工資集體協(xié)商會(huì)影響投資環(huán)境，削弱企業(yè)主投資運(yùn)營的信心，對(duì)協(xié)商支持力度不夠。職工對(duì)工資集體協(xié)商的自覺意識(shí)較弱。

(二)工資集體協(xié)商針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)

一是有的企業(yè)工資集體協(xié)商流于形式。有的企業(yè)協(xié)商程序不規(guī)范，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重簽約、輕履約”現(xiàn)象客觀存在，有的協(xié)議是企業(yè)主與企業(yè)工會(huì)“碰頭”后的產(chǎn)物，未經(jīng)職工充分參與，有的僅是將示范文本填寫空格、雙方蓋章，應(yīng)付考核。一些協(xié)議缺乏平等協(xié)商環(huán)節(jié)，未經(jīng)職代會(huì)審議通過，未經(jīng)勞動(dòng)部門審查備案，沒有以適當(dāng)形式向職工公布協(xié)商文本。有的地方仍然把集體合同視為工資集體協(xié)議，沒有簽訂規(guī)范的專項(xiàng)工資集體協(xié)議。有的企業(yè)雖有集體合同，但沒有職工工資的有關(guān)規(guī)定。調(diào)查問卷顯示，27.42％的職工認(rèn)為集體合同對(duì)職工平均工資的增長率未做出規(guī)定；23．32％的職工認(rèn)為集體合同對(duì)本企業(yè)最低工資高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的幅度未做出規(guī)定；18.39％的職工認(rèn)為集體合同對(duì)加班和超時(shí)勞動(dòng)未做出限制；13.72％韻職工認(rèn)為集體合同對(duì)加班和超時(shí)勞動(dòng)的補(bǔ)償未做出規(guī)定；15.84％的職工認(rèn)為本單位沒有簽訂集體合同。二是一線職工的收入仍然偏低。職工收入增長緩慢，增長部分大多來源于加班加點(diǎn)。有的企業(yè)工資協(xié)議沒有明確工資增長的量化指標(biāo)，只有籠統(tǒng)的規(guī)定職工工資隨企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益適度增長，使職工工資增長成為不確定的因素。三是勞資雙方的集體協(xié)商能力有待提高。參與協(xié)商的企業(yè)經(jīng)營者與工會(huì)代表、職工代表實(shí)際地位和掌握信息不對(duì)等，較難形成平等協(xié)商的氛圍。一些基層工會(huì)干部缺乏工資協(xié)商知識(shí)，處于不敢協(xié)商、不會(huì)協(xié)商，難以為職工維權(quán)的境地，簽訂的協(xié)議沒有體現(xiàn)隨企業(yè)效益增長與職工工資增長相同步，實(shí)效不明顯。調(diào)查問卷顯示，38．83％的職工認(rèn)為工資集體協(xié)商作用不明顯，14.31％的職工認(rèn)為沒有作用。

(三)協(xié)商對(duì)象、范圍覆蓋不全面

在推進(jìn)工資集體協(xié)商工作中，工資協(xié)商的對(duì)象主要針對(duì)“正式”合同制員工，許多用工單位勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工的工資基本沒有納入工資集體協(xié)商范圍。勞務(wù)派遣工在用工單位工作，但其勞動(dòng)合同是與派遣企業(yè)簽訂，工資有的由派遣企業(yè)發(fā)放，有的由用工方發(fā)放，用工單位的集體合同或工資集體協(xié)商合同，很難涵蓋勞務(wù)派遣工。

(四)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商亟待加強(qiáng)

區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度不夠健全。區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商缺乏行之有效的推進(jìn)措施和強(qiáng)有力的指導(dǎo)、督查，縣以下只有工商聯(lián)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)體私營協(xié)會(huì)，有的協(xié)會(huì)活動(dòng)還不能正常開展，在開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商中企業(yè)代表組織出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

(五)學(xué)習(xí)宣傳不到位，指導(dǎo)監(jiān)督不力

從調(diào)查問卷來看，23.29％的職工對(duì)本單位是否進(jìn)行工資集體協(xié)商不清楚。一些地方對(duì)工資集體協(xié)商政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣講重視不夠，政策不掌握，內(nèi)容不清楚，工作不得力。媒體對(duì)工資集體協(xié)商政策法規(guī)宣傳不夠。有的地方工會(huì)干部深入企業(yè)指導(dǎo)開展工資集體協(xié)商工作不力，使許多企業(yè)工會(huì)不知道怎樣開展這項(xiàng)工作，即使做了也缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，不規(guī)范，不符合有關(guān)規(guī)定，起不到應(yīng)有的作用。三方協(xié)商機(jī)制在工資集體協(xié)商中的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。 三、幾點(diǎn)建議 依法推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作重要內(nèi)容，客觀認(rèn)識(shí)我省企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作中存在的問題，采取切實(shí)有效措施有針對(duì)性地開展工作，以確保職工工資特別是生產(chǎn)一線職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

(一)提高認(rèn)識(shí)，為全面開展工資集體協(xié)商工作營造良好社會(huì)氛圍 一是深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商工作是深人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切聯(lián)系職工群眾，提高職工收入，實(shí)施民生工程的有效措施。圍繞工資集體協(xié)商三年規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)引導(dǎo)，提高他們對(duì)工資集體協(xié)商重要性的認(rèn)識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。二是要深刻認(rèn)識(shí)推行工資集體協(xié)商重在建立正常的工資協(xié)商機(jī)制，在國家工資宏觀政策的指導(dǎo)下，使職工的工資水平與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同步。在實(shí)行崗位工資制的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行崗變薪變，充分利用工資協(xié)商機(jī)制調(diào)動(dòng)職工的積極性。三是加大宣傳力度。充分利用工會(huì)的宣傳陣地，把相關(guān)法律法規(guī)納入“六五”普法內(nèi)容，大力宣傳工資集體協(xié)商的意義，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商工作的社會(huì)影響，為推動(dòng)形成“黨政主導(dǎo)、三方聯(lián)動(dòng)、工會(huì)力推、各方配合、勞動(dòng)關(guān)系雙方良性互動(dòng)”的工作格局營造良好的社會(huì)氛圍和環(huán)境。

(二)分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地開展工資集體協(xié)商工作

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同的行業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作，增強(qiáng)工資集體協(xié)商的實(shí)效性。一是進(jìn)一步貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)政策和國家在“十二五”規(guī)劃中深化工資制度改革的基本原則，以及省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見》、省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省用人單位工資集體協(xié)商辦法》等，抓好國有及國有控股企業(yè)工資集體協(xié)商，引導(dǎo)、督促國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮示范帶頭作用。二是針對(duì)我省非公有制企業(yè)多、規(guī)模小、建制難的實(shí)際，積極探索不同規(guī)模、不同經(jīng)營狀況企業(yè)開展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，確定不同的協(xié)商重點(diǎn)。著力抓好區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。主要以建立職工工資分配制度，科學(xué)確定工資增長幅度、勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)等為內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)推行。積極探索在股份制企業(yè)針對(duì)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的協(xié)商方式，解決一線職工勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問題。三是積極探索有關(guān)部門之間建立處理工資集體協(xié)商重大問題聯(lián)席會(huì)議制度，采取“上代下”、典型引路等方式，有效解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)工會(huì)干部在開展集體協(xié)商時(shí)“不敢談”、“不會(huì)談”的問題，推動(dòng)工資集體協(xié)商擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。

(三)建設(shè)一支懂政策、有能力的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍

工會(huì)作為職工方代表，其代表性和凝聚力的大小直接影響著工資協(xié)商的力量和結(jié)果。應(yīng)建立職工基層動(dòng)態(tài)與關(guān)注熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題定期上報(bào)制度，廣泛聽取職工的訴求。加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)工會(huì)干部、協(xié)商代表對(duì)有關(guān)法規(guī)、政策和協(xié)商技巧、履約監(jiān)督、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)和工資測算的基本方法的掌握，提高工會(huì)干部、職工協(xié)商代表的專業(yè)知識(shí)水平，使工資集體協(xié)商“談”在關(guān)鍵處，“商”在點(diǎn)子上。按照全總《關(guān)于建立工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》要求，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善工資集體協(xié)商指導(dǎo)員聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，以企業(yè)、基層工會(huì)干部為主，同時(shí)聘請(qǐng)一批懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)協(xié)商的專業(yè)人員、社會(huì)化工會(huì)干部擔(dān)任專兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商；發(fā)揮職工和各級(jí)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策的社會(huì)監(jiān)督，確保得到貫徹落實(shí)。

(四)在推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工增薪計(jì)劃中建立職工工資收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是貫徹《貴州省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃》，推動(dòng)落實(shí)國家收入分配政策，實(shí)施城鎮(zhèn)職工增薪計(jì)劃，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立職工工資收人增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是推動(dòng)建立和完善約束激勵(lì)機(jī)制，把開展工資集體協(xié)商的成效作為企業(yè)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀(獎(jiǎng)?wù)?、勞動(dòng)模范、“模范職工之家”等先進(jìn)評(píng)選的必備條件，實(shí)行“一票否決”。建立、健全工資集體協(xié)商工作監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各單位推進(jìn)工資集體協(xié)商進(jìn)行督促檢查。三是加大執(zhí)法檢查。推動(dòng)省人大對(duì)《貴州省集體合同條例》中的“工資集體協(xié)商”執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。由省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家參加，建立聯(lián)合督查機(jī)制，每年組織一次對(duì)貫徹執(zhí)行《貴州省用人單位工資集體協(xié)商辦法》的聯(lián)合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。規(guī)范勞務(wù)派遣工的使用，加強(qiáng)勞動(dòng)合同法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)察，加大違反勞動(dòng)合同法的查處力度，暢通職工維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：李華