財政支農(nóng)政策對于發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民收入不斷增長，有著積極和重要的作用。認(rèn)真實(shí)施好積極的財政支農(nóng)政策，努力增加貴州農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、貴州財政支農(nóng)的現(xiàn)狀

貴州積極的財政支農(nóng)政策與全國一樣，都經(jīng)歷了一個形成和發(fā)展的過程。經(jīng)過改革開放三十余年的演變、調(diào)整，一個基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的貴州財政支農(nóng)政策框架體系在不斷發(fā)展完善。

(一)財政支農(nóng)支出的規(guī)模

改革開放以來，隨著積極的財政支農(nóng)政策的形成和發(fā)展，貴州財政支農(nóng)支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年貴州財政農(nóng)業(yè)支出為1.97億元，到2010年達(dá)到246.76億元，增長了125倍，累計總量達(dá)1040.43億元。從表1可以看出，20世紀(jì)90年代以來，財政用于農(nóng)業(yè)支出的絕對量呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢，經(jīng)歷了三次高速增長的臺階：一是1993年分稅制改革之后，由于財政收入迅速增加，財政對農(nóng)業(yè)的支出增長速度也隨之提高；二是1998年開始，實(shí)施積極財政政策，財政支出規(guī)?？涨凹哟?，財政支農(nóng)支出也出現(xiàn)高速增長格局；三是從2001年起，“三農(nóng)”問題越來越受到黨和國家的高度重視，中央明確提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我省財政部門努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持多予少取放活的方針，支農(nóng)力度不斷加大。特別是“十一五”以來，貴州貫徹落實(shí)中央連續(xù)出臺的七個“一號文件”，大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，通過積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革、落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，財政支農(nóng)支出逐年增加，支出規(guī)模大幅度增長，并根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，努力做到對農(nóng)業(yè)投入的支出預(yù)算高于財政經(jīng)常性收入預(yù)算的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，貴州財政支農(nóng)支出分別為61.55億元、87.53億元、121.71億元、204.13和246.76億元，分別比上年增長15.4％、42.2％、39.1％、67.8和20.9％。

2007年后無“農(nóng)業(yè)”大科目，此項(xiàng)統(tǒng)計為“農(nóng)林水事務(wù)”包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務(wù)支出。

(二)財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)

財政用于農(nóng)業(yè)的支出即為“支農(nóng)支出”，是指政府通過轉(zhuǎn)移支付、購買支出、發(fā)行公債、稅收等財政政策工具，以向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)公共品和服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境為目的的各種直接和間接的資金投人。

根據(jù)貴州統(tǒng)計年鑒中“國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出”的口徑，貴州財政支農(nóng)支出主要由支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等四大類組成。其主要類別“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”又由“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”和“農(nóng)林水氣事業(yè)費(fèi)”兩項(xiàng)組成。財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和投入方向，是財政支農(nóng)政策的組成部分。由相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，歷年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目，即對“兩類資金”的投入最多，其次是對農(nóng)村基本建設(shè)的支出，再次是對農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的支出，最后是對農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出，該支出在財政支農(nóng)支出中比例最低。

(三)財政支農(nóng)投入的重點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)總量小、財力相對薄弱的實(shí)際出發(fā)，為使有限的資金充分發(fā)揮效益，貴州財政支農(nóng)資金主要集中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)以及鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果等方面。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在水利建設(shè)方面，以農(nóng)村飲水安全工程、煙水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病險水庫治理工程和大型灌區(qū)配套改造工程等為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)，不斷加大省級財政的專項(xiàng)投入力度，如從2003年到2007年，五年完成水利建設(shè)投資163億元，是建國以來前53年總和的1.2倍，解決了農(nóng)村556萬人的飲水困難，農(nóng)村人均有效灌溉面積由0.31畝提高到0.46畝。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，通過安排退耕還林、天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金，確保了國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的順利實(shí)施。在農(nóng)村發(fā)展沼氣方面，從2005年起，省級財政每年安排1.5億元專項(xiàng)資金，以“一池三改”為重點(diǎn)，支持建設(shè)20萬口沼氣池。二是穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。如2006年，僅省級財政安排的良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金就達(dá)1.14億元，并通過建立涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”制度，完善了補(bǔ)貼辦法，規(guī)范了補(bǔ)貼程序。三是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。貴州近年來不斷加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，通過對國家級和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)補(bǔ)助、原料基地建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助，以及扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織等形式，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，圍繞把貴州建設(shè)成為生態(tài)畜牧業(yè)大省、逐步提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的目標(biāo)，不斷加大投入力度，僅2006年，省級財政投入就達(dá)近7000萬元，重點(diǎn)支持動物防疫體系建設(shè)、品種改良、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)等。四是積極支持做好扶貧開發(fā)工作。在管好用好中央財政扶貧資金的同時，逐年加大省級財政扶貧配套投入，主要用于減少全省絕對貧困人口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貴州從2005年起在全省范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅“零”負(fù)擔(dān)。對于各地因免除農(nóng)業(yè)稅形成的財力缺口，中央財政和省級財政又安排專項(xiàng)資金，確保了縣級財力安排不受影響。同時，積極支持10個縣(市、區(qū))開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。

二、貴州財政支農(nóng)存在的困難和問題

改革開放以來，在中央的大力支持下，貴州歷屆省委、省政府高度重視積極的財政支農(nóng)政策的實(shí)施，但由于自身財力薄弱以及管理等方面的原因，也存在一些困難和問題。

(一)財政支農(nóng)資金投入總量不足

改革開放以來特別是“九五”計劃以來貴州財政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但與我省農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，財政對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，但從貴州改革開放三十年財政支農(nóng)的總體投入水平來看，沒有做到應(yīng)有的增長幅度。1978年貴州財政收入為6.25億元，2008年達(dá)到674億元，增長了108倍，而財政支農(nóng)投入只增長了62倍。從財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重來看，提高不大，有些年份甚至是下降。如1978年貴州財政總支出12.3億元，其中支農(nóng)支出1.97億元，財政支農(nóng)支出占總支出的16％，而到2008年財政總支出1048.57億元，其中支農(nóng)支出增加到121.71億元，財政支農(nóng)支出占總支出的比例下降到12％，大多數(shù)年份徘徊在13％至14％之間。財政農(nóng)業(yè)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例較低。如2004年到2008年的五年間，貴州財政農(nóng)業(yè)支出總量分別為52.32億元、53.29億元、61.55億元、87.53億元、121.71億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9.7％、7.3％、10.2％、12.4％和14.4％，而發(fā)達(dá)國家的支持水平約為30％～50％。而且，貴州農(nóng)業(yè)投入中中央財政仍是大頭，地方財政特別是基層財政對農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無力”，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多縣鄉(xiāng)財政更是捉襟見肘，維持吃飯財政的現(xiàn)狀一時難以改變，地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金高度依賴上級政府，實(shí)際投入支農(nóng)的預(yù)算資金比例更小。

(二)支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

一是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出份額偏大。從表2可知，這兩項(xiàng)投入基本占財政支農(nóng)投入的80％以上，有的年份甚至占90％以上，雖然支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)支出兩項(xiàng)費(fèi)用對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起著重要作用，但這兩項(xiàng)支出中用于涉農(nóng)部門的人頭經(jīng)費(fèi)和行政開支又要占70％以上，農(nóng)民直接受益不多。二是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金支出雖有所增長，但比重較低。國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入快速增加的主動力。因此，應(yīng)在財政支農(nóng)投人結(jié)構(gòu)中占有較大的比重。但在1998年以前，貴州省此項(xiàng)支出一直在財政支農(nóng)支出的10％以下，如1996年貴州省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出為0.62億元，僅占財政支農(nóng)資金支出的6％，到1998年，才突破10％，但此后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出在10％～20％之間徘徊。三是農(nóng)業(yè)科研資金投入嚴(yán)重不足。近年來，由于農(nóng)業(yè)的國際競爭日益加劇，世界各國對農(nóng)業(yè)科技的投資均呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。從表2可看出，近年來農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用財政支出不但絕對量小，而且增長幅度不大，1996年貴州省農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出為0.05億元，僅占支農(nóng)資金總額的0.5％，隨后幾年農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出總量雖有所增加，但增長緩慢，有時出現(xiàn)連續(xù)幾年零增長甚至下降趨勢，如2006年僅占支農(nóng)資金總額的0.3％。農(nóng)業(yè)科研資金投入嚴(yán)重不足，制約了貴州農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。據(jù)測算，科技進(jìn)步在貴州省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅為25％左右，低于全國35％的平均水平，更低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家70％的平均水平。四是在財政農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高。而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒有財政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。

(三)財政支農(nóng)資金管理體制不完善

一是中央政府和地方政府之間支農(nóng)投入職責(zé)劃分不清。什么項(xiàng)目應(yīng)由中央政府投資，什么項(xiàng)目應(yīng)由地方政府投資，對此沒有明確的界定。這種體制增加了資金安排使用過程中的隨意性，地方政府想方設(shè)法把支農(nóng)職責(zé)壓在中央一級。二是財政支農(nóng)投入實(shí)行分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。這種管理模式存在問題是，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問題。這種體制造成了政府各部門之間職責(zé)不清，政出多門，多頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。三是政府財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差。目前，政府投資的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行按投資額度確定權(quán)限，審批手續(xù)繁雜、程序較多。項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。財政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

(四)財政支農(nóng)資金使用效益不高

一是支農(nóng)項(xiàng)目存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。不同渠道的支農(nóng)資金在資金投放、項(xiàng)目實(shí)施等方面不同程度地存在交叉重復(fù)。項(xiàng)目的交叉重復(fù)，給資金管理和項(xiàng)目管理帶來了困難，致使資金使用效益不高。二是支農(nóng)資金使用分散。目前，部分支農(nóng)項(xiàng)目的申報、審批程序仍不規(guī)范，加之各地要求解決資金的項(xiàng)目多，因而資金分配出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象，安排項(xiàng)目量多面廣但資金少。三是資金撥付中間環(huán)節(jié)多。有的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，地方財政資金調(diào)度困難，不能及時撥付，但更主要的是，資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)多，使資金遲遲不能到位。四是縣鄉(xiāng)財政配套難。由于目前我省大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政比較困難，基本上是“吃飯型”財政，而上級要求配套的項(xiàng)目又多，縣鄉(xiāng)財政難以承受，項(xiàng)目資金缺口大。

(五)財政支農(nóng)方式不靈活

財政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。如1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)支持總量的30％左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70％左右，年均增幅為27.16％。然而，如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價格上。根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國家需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。

(六)穩(wěn)定增長機(jī)制尚未形成

自1982年以來，貴州省財政總支出的增長速度基本穩(wěn)定，而財政支農(nóng)支出的增長速度波動幅度較大。雖然1996年之后，我省用于支農(nóng)的財政投入數(shù)量不斷增加，但也呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，并且財政支農(nóng)支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊。另一方面，由于我省財力有限，高度依賴中央投資，中央財政在我省整個財政支農(nóng)支出中所占比重較高，約70％左右，如果爭取不到中央財政支持，我省財政支農(nóng)支出就有可能大幅下滑。這說明我省財政總支出中財政支農(nóng)支出并沒有形成一個穩(wěn)定的投入機(jī)制，而這種投入的不穩(wěn)定性會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高產(chǎn)生不利的影響。

三、完善貴州財政支農(nóng)政策的對策建議

根據(jù)我省的實(shí)際，完善財政支農(nóng)政策要以“多予、少取、放活”為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，切實(shí)加大投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金、改善支出方式和加強(qiáng)監(jiān)督管理，以充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用。

(一)加大財政支農(nóng)力度，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

從我省的實(shí)際出發(fā)，加大財政支農(nóng)力度，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，一是要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，逐步提高財政支農(nóng)支出在財政總支出中的比重。二是要完善轉(zhuǎn)移支付制度。必須進(jìn)一步明確中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付在基層財政支農(nóng)的主體地位，同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善財稅體制，增強(qiáng)地方政府特別是縣級政府的財力，形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財政支農(nóng)投入保障機(jī)制。三是要調(diào)整存量與調(diào)整增量并舉，以調(diào)整增量為主。在存量調(diào)整方面，重點(diǎn)是深化機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，增加現(xiàn)有財政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整方面，逐步提高新增支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，逐步提高國債資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。四是要開辟新的資金來源渠道。主要是落實(shí)好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”、部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等有關(guān)政策規(guī)定；除了直接投入外，要重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。五是要加強(qiáng)立法工作，保證積極的財政支農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)。

(二)調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民可以直接受益的項(xiàng)目投入

在財政支農(nóng)支出總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民增收的目標(biāo)，應(yīng)大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的項(xiàng)目資金投入，對財政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整：首先，加大支援農(nóng)村生產(chǎn)支出所占的比重，切實(shí)地減少農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)成本，以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。其次，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，為增加農(nóng)民收入提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，為增加農(nóng)民收入提供科技支撐。第四，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持，為增加農(nóng)民收入帶來直接利益。要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，扶持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)民的帶動力。第五，支持改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為增加農(nóng)民收人創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。第六，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金(如糧食風(fēng)險基金)轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的收入的直接補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度，逐步將一部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收人補(bǔ)貼。

(三)整合財政支農(nóng)投入，提高資金使用效益

加大財政支農(nóng)資金整合力度，要求各涉農(nóng)部門之間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，搞好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的捆綁使用，按照規(guī)劃區(qū)域集中投放，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用效益，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力解決協(xié)調(diào)難的問題。特別是縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)成立整合財政支農(nóng)投入?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)涉農(nóng)部門為成員單位，制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，銜接各項(xiàng)支農(nóng)投資的建設(shè)重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題，指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。二是集中統(tǒng)一使用支農(nóng)資金，形成合力。通過資源整合，對所有涉農(nóng)項(xiàng)目如農(nóng)村沼氣池建設(shè)、人畜引水工程、煙水配套工程、畜牧小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目捆綁安排，統(tǒng)一規(guī)劃，資金實(shí)行捆綁使用。三是規(guī)范資金劃撥形式，解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。對上級下?lián)艿呢斦Y金，應(yīng)盡量不通過主管部門，一律通過國庫集中支付系統(tǒng)撥付縣級財政部門，由縣財政直接劃撥到項(xiàng)目實(shí)施單位，以減少財政資金撥付的中間環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，著力解決支農(nóng)資金利用效率低的問題。全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對項(xiàng)目嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工隊(duì)伍；推行政府采購制，將支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購范圍，對項(xiàng)目建設(shè)中的物資和設(shè)備實(shí)行政府采購；實(shí)行工程監(jiān)理制，建立建設(shè)工程“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量管理體系；推行決算審計制，所有項(xiàng)目完工(竣工)后，由審計部門對項(xiàng)目工程決算情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。

(四)完善財政支農(nóng)支出方式，擴(kuò)大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的覆蓋面

改革完善財政支農(nóng)方式，實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)與農(nóng)民收入的有效結(jié)合，擴(kuò)大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的覆蓋面，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。將財政支出直接轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的收入是將來財政支農(nóng)的方向。另外，借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，廣泛運(yùn)用補(bǔ)貼政策，支出環(huán)節(jié)盡量直接，推行財政資金直補(bǔ)農(nóng)民，是發(fā)揮財政資金提高農(nóng)民收入效應(yīng)的有效舉措。因此，要進(jìn)一步調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域和補(bǔ)貼重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大對農(nóng)民收入的直接支持量和覆蓋面，使農(nóng)民最大限度地從中受益。要在鼓勵農(nóng)民提高生產(chǎn)積極性，幫助農(nóng)民抵制災(zāi)害、疾病和恢復(fù)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民脫貧致富、擺脫貧困，支持農(nóng)村教育發(fā)展、小型公益建設(shè)等領(lǐng)域積極探索直接補(bǔ)助政策。

(五)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理，保障財政支農(nóng)政策充分發(fā)揮作用

一是要加強(qiáng)地方人大和上級財政部門對支農(nóng)資金的投人及管理的監(jiān)督與審查。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》加大地方財政用于農(nóng)業(yè)的支出的預(yù)算，建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保財政支農(nóng)資金的增長幅度和合理使用。二是要改革和完善立項(xiàng)及資金分配方法。立項(xiàng)時要引進(jìn)競爭機(jī)制，財政部門應(yīng)主動積極參與項(xiàng)目的立項(xiàng)評估工作，對所支持的項(xiàng)目實(shí)行公共競爭招標(biāo)，擇優(yōu)進(jìn)行扶持。在招標(biāo)時，規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)含量和其他與可持續(xù)農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在資金分配方面，采取資金分配與項(xiàng)目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，資金撥付一律以政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，按照有關(guān)的驗(yàn)收辦法兌現(xiàn)找補(bǔ)。三是要建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風(fēng)險機(jī)制。對執(zhí)行情況良好的單位給與獎勵，反之，進(jìn)行懲罰。建立被投資項(xiàng)目單位承擔(dān)投資風(fēng)險的約束機(jī)制，通過簽訂項(xiàng)目責(zé)任合同，使項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險并按建設(shè)質(zhì)量給與獎懲。

責(zé)任編輯：李華