摘要：當前，我國正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)或正在發(fā)生深刻變化。少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會更是面臨市場化、工業(yè)化、城市化、全球化這樣的多重社會轉(zhuǎn)型的影響。社會管理體制首要面對的是這些轉(zhuǎn)型對社會個體、社會組織以及整個社會所帶來的沖擊以及負面影響。原有的依據(jù)國家法律統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實要求。要維護社會的和諧，創(chuàng)新社會管理，并為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展提供制度化條件，必須充分運用根生于鄉(xiāng)土社會的民族規(guī)則習(xí)慣，將其中積極的因素與國家法律相互配合，共同建構(gòu)豐富的有中國特色的社會管理理論，構(gòu)建與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理新格局。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新 鄉(xiāng)村治理 民族規(guī)則習(xí)慣

引 言

作為正處在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期的中國，原有的管理方式已不適應(yīng)社會的需要，甚至有的已成為社會前進的障礙。在此背景之下，2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2011年在全國人大第十一屆四次會議政府工作報告中著重提出社會管理創(chuàng)新。在“十二五”規(guī)劃綱要中更是以5章14頁的篇幅獨立論述如何加強和創(chuàng)新社會管理，彰顯“社會管理創(chuàng)新”已成為事關(guān)國中發(fā)展的重大問題之一。2011年5月30日，中共中央政治局召開會議專門研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出“加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，國家長治久安，以及人民安居樂業(yè)”?！吧鐣芾韯?chuàng)新”被提到一個前所未有的高度。社會管理創(chuàng)新更是擺在實務(wù)界和理論界面前的必須迫切解決的共同課題。

一、民族規(guī)則習(xí)慣對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點

從隋朝中葉直至清代，國家實行郡縣制，皇權(quán)不下縣。而作為與政權(quán)相配套的國家法律的效力空間也基本上止于州縣。鄉(xiāng)村公共事務(wù)與糾紛主要由各種形式的內(nèi)生的規(guī)則習(xí)慣進行規(guī)制。作為鄉(xiāng)村來說并不是因為遠離了國家法律而處于無序狀態(tài)。費孝通先生指出：“即使在一些國家權(quán)力難以到達的鄉(xiāng)土社會，那里也并沒有陷入混亂不堪的局面而是秩序井然”。在鄉(xiāng)村社會，人們在自己的土地上繁衍生息，千百年來逐漸形成了一套屬于自己的規(guī)則習(xí)慣，形成了獨有的對是非的評判準則和價值評判體系。在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會中，民族規(guī)則習(xí)慣與國家法的有序并存有著悠久的歷史淵源。貴州更是如此，貴州作為一個省級行政區(qū)是從明朝中葉永樂十一年(公元1413年)設(shè)置貴州布政史司建省開始，建省之后的地方政府的首要任務(wù)是施行改土歸流，推行國家法律。改革并不順利，在實踐中引發(fā)了很多沖突，少數(shù)民族民眾以各種形式進行反對。改革也不徹底，大多數(shù)地方并未改土歸流，更沒有施行國家法律。這樣改土歸流在走走停停的狀態(tài)中過了300多年，直到清朝雍正四年(公元1725年)清政府為了進一步加強對少數(shù)民族地方的控制，又一次實施改土歸流，與以往不同的是這一次采取的是強制手段向少數(shù)民族聚集區(qū)推進國家法律，但卻產(chǎn)生了更多的沖突與抵抗，貴州的苗族民眾甚至采取武裝起義的方式表達自己的不滿。清乾隆元年(公元1736年)，為了維持對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。清政府下令按當?shù)氐拿褡逡?guī)則習(xí)慣審理民事糾紛，作為社會管理的依據(jù)，社會又才恢復(fù)一定的平靜。在貴州的少數(shù)民族地區(qū)就形成了以民族規(guī)則習(xí)慣為主導(dǎo)，輔之以國家法調(diào)整刑事案件為基礎(chǔ)的特有的鄉(xiāng)村治理方式，是歷史的必然選擇。

在貴州邊遠的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)民族規(guī)則習(xí)慣則發(fā)揮著與國家法一樣的作用，在清道光九年(1829年)平塘縣六硐地方的毛南族民眾已認識到成文的民族規(guī)則習(xí)慣的重要性，于是將民族規(guī)則習(xí)慣的內(nèi)容雕刻于熊橋石壁之上，碑文主要內(nèi)容是防盜防匪，還涉及社會風尚、提倡良風美俗等。因此可以說，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的歷史是一部民族規(guī)則習(xí)慣的發(fā)展史，一部國家法和民族規(guī)則習(xí)慣的互動史。

在對這個課題進行調(diào)研時收集到這樣一個案例：貴州省從江縣丙妹鎮(zhèn)的“岜沙苗人”，由于至今過著男獵女織、刀耕火種的生活，并成為中國最后一個準許攜帶獵槍的村寨，被稱為“最后的槍手部落”，其“神秘”和“原生態(tài)”引起各界關(guān)注。聯(lián)合國世界文化基金會確定為全球“返璞歸真，回歸自然”十大旅游首選地之一。由西南大學(xué)、國家人文地理雜志等機構(gòu)聯(lián)合評選的“地球上最神秘的21個原生態(tài)部落”，從江縣岜沙苗寨名列其中。岜沙離城市很近，僅7公里，但岜沙人堅守著自己的傳統(tǒng)，深信自己是蚩尤的后裔。他們堅定地稱自己是“最正宗的苗族”、“蚩尤大帝的子孫”，守護著幾千年未斷的傳統(tǒng)。實上，岜沙最引人關(guān)注的是對森林的保護，“岜沙”是苗語的音譯，意思是草木繁多的地方，岜沙的森林之所被保護得非常完好是因為在每一個岜沙人的心中，都銘刻著一段先人的古訓(xùn)：很久以前，岜沙人也曾為改善生活而過度砍伐，結(jié)果導(dǎo)致田中無水、林中無獸，泥石流頻頻，環(huán)境惡化。寨中長老看在眼里急在心里，苦思冥想，想出一個“苦肉計”，讓自己兒子充當了“亂砍濫伐”的“罪魁禍首”，然后課以重罰“三個一百二”謝罪鄉(xiāng)里：120斤肉，120斤酒，120斤米。這樣的懲罰對于生活貧困的岜沙人來說，終生難以翻身，此條禁令寫入“寨規(guī)”，從此無人敢越雷池一步。

以上事例可以說明在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會民族規(guī)則習(xí)慣的出現(xiàn)與發(fā)展壯大既是傳統(tǒng)法治發(fā)展的必然，又是與鄉(xiāng)村治理規(guī)則的需求相適應(yīng)的產(chǎn)物。

二、現(xiàn)今少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的困境

在計劃經(jīng)濟時代政府通過行政手段干預(yù)一切，民族規(guī)則習(xí)慣的社會作用基本上被完全取代。20世紀80年代初期隨著聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，取消了政社合一的人民公社體制。這意味著國家權(quán)力開始從農(nóng)村后撤，政府不再包攬一切，必須借助社會力量實現(xiàn)社會治理，農(nóng)村稅費改革更是加快這一進程，可是社會力量和政府組織又沒有實現(xiàn)很好的分權(quán)與分治。如今，我們的社會管理方式難以應(yīng)對社會所積累的大量矛盾，鄉(xiāng)村社會治理危機重重。中央黨校教授辛鳴在接受中央電視臺采訪時指出：“我們現(xiàn)在社會管理方面面臨著一系列的問題。我們的一些管理理念，可能還停留在三十多年前。過去的一些行之有效的一些社會管理的辦法，可能現(xiàn)在感覺到有些不是那么地管用”。而現(xiàn)在國家以市場化為導(dǎo)向的機構(gòu)改革，使國家法律在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會明顯面臨著進也不能、退也不行的局面。一方面，在當下的管理體制下，國家通過各種方式(包括通過法律)全方位對民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會直接進行治理，其事實效力絕對高于本土性的民族規(guī)則習(xí)慣。民族規(guī)則習(xí)慣除一部分通過民族區(qū)域自治制度，以自治條例和單行條例上升為國家法，成為國家意志外，絕大部分處于國家法認可之外，沒有國家法的效力。少數(shù)民族公民產(chǎn)生社會糾紛在進入國家政權(quán)機關(guān)解決時，民族規(guī)則習(xí)慣被禁止適用，不能成為解決糾紛的依據(jù)，這就使民族規(guī)則習(xí)慣在國家制度層面上被否定。但是，另一方面，國家法的作用和基層政權(quán)的力量又明顯不足，往往要借民間的力量來控制和管理最基層的社會。村民委員會組織法明確規(guī)定，村民有約定一定的規(guī)則管理村內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。這樣，民族規(guī)則習(xí)慣就有機會借助民主決策、民主管理在非訴訟情況下合法存在。一些少數(shù)民族地區(qū)，在國家政權(quán)力量的“默認、幫助”下，由村民們將民族規(guī)則習(xí)慣直接轉(zhuǎn)換為規(guī)范相互行為的村規(guī)民約，仍在發(fā)揮有效作用，這其實是官方借民族規(guī)則習(xí)慣管理鄉(xiāng)村社會的方式。民族規(guī)則習(xí)慣在不同情形下的不同地位實際上是將民族規(guī)則習(xí)慣置于合法與違法的邊界上，在實踐上難免會出現(xiàn)沖突。

有這樣一個案例，在布依族聚居的平塘縣某鄉(xiāng)的劉義和劉武的親兄弟，倆兄弟之叔劉成死亡時由劉義負責安葬，按當?shù)氐牟家雷宓囊?guī)則習(xí)慣由劉義進行繼承了其叔在民國時期修建的房屋。之后，劉武在劉義所繼承的房屋正前方距離不足5米的原為其叔使用但無使用權(quán)證的無爭議院壩(空地)上修建了約20平米左右的房屋1間。剛開始時，兩家關(guān)系尚可，后來不知由于何種原因，倆親兄弟就為該20平方米的宅基地權(quán)屬產(chǎn)生爭執(zhí)，于是請求鄉(xiāng)政府進行調(diào)處，劉義認為既然繼承了其叔的房屋，門口的空地應(yīng)該一并歸其使用，而村委會和鄉(xiāng)政府則按土地管理法的有關(guān)集體土地使用權(quán)的規(guī)定，認為劉義只是繼承的房屋，只是取得了其叔宅基地的使用權(quán)，空地應(yīng)該歸集體所有。鄉(xiāng)政府于2007年3月處理劉武所修建房屋范圍內(nèi)的宅基地歸劉武使用，劉義不服起訴至平塘縣人民法院，縣法院維持了鄉(xiāng)政府的處理決定，劉義上訴至黔南州人民法院的，州法院維持了一審判決。劉義仍然不服要求再審，省高級人民法院于2010年5月駁回了再審申請。此事的處理從法律上來說，鄉(xiāng)政府與法院的處理決定無疑是正確的。但從當?shù)氐拿褡逡?guī)則習(xí)慣來看，只要沒有土地權(quán)屬爭議，在一般情況下，房前三床曬墊范圍內(nèi)(約10米的寬度，長度與房屋長度相等)的空地一般都是歸房屋的使用權(quán)人使用，發(fā)生繼承時當然一并繼承。為了取得此空地的使用權(quán)，劉義一直堅持不懈地多次進京，到省、州上訪，已成為省、州、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)十分頭疼的上訪事件。也成為了黔南州僅存的幾件信訪積案之一。經(jīng)組織多批人員以各種方法進行信訪積案的化解，都沒有取得明顯的效果。

這個案子從表面來看是國家法取得了最后的勝利，但卻給民族地區(qū)農(nóng)村的社會治理留下了更多的難題，給社會又積累了新的矛盾。“在現(xiàn)代法律的干預(yù)之前，鄉(xiāng)土社會是和諧的，人際關(guān)系是穩(wěn)定的，人們彼此信賴，有一種默契與預(yù)期，可是現(xiàn)代法律以其僵死的規(guī)定，看似合理的干預(yù)破壞了這種和諧”。2003年至2005年農(nóng)業(yè)稅，因為收入銳減，鄉(xiāng)村兩級能做好事的能力大為下降，治理能力也大為下降?，F(xiàn)今為了實現(xiàn)人與物的無障礙流動，國家取消了各種針對農(nóng)民限制性規(guī)定，現(xiàn)在農(nóng)村不管是結(jié)婚，還是外出打工都不需要村委會出具相關(guān)證明文件?，F(xiàn)在村組織除了協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)放各種補貼、救濟款物和組織一些公共設(shè)施建設(shè)外，與村民的聯(lián)系已經(jīng)很少，村民也減少了對鄉(xiāng)村組織的依賴。村民之間相互依賴的程度趨于松散，村民獲得了前所未有的自由?，F(xiàn)在除了修建房屋必須要在村里面辦理手續(xù)之外，對村組織可以不加理睬，鄉(xiāng)村干部也無可奈何。有的村民做事不在乎其它村民的感受，我行我素。鄉(xiāng)村組織喪失了其可靠的治理資源，國家法律又鞭長莫及，社會治理困難重重。農(nóng)村原有的秩序遭到嚴重的沖擊，農(nóng)村大量的公共設(shè)施損毀嚴重，治安狀況下滑，村組織卻無能為力。這些都是農(nóng)村普遍存在的問題。

三、發(fā)揮民族規(guī)則習(xí)慣對鄉(xiāng)村治理的對策

(一)引導(dǎo)民族規(guī)則習(xí)慣內(nèi)容與形式的改造

由于任何社會管理權(quán)威都并不是以靜止不動的形式存在著，而是處于各種社會力量的對立與平衡之中。民族規(guī)則習(xí)慣也是同樣如此，在和其它規(guī)則尤其是國家法的互動過程中在內(nèi)容和形式上要有一個漸進的相互妥協(xié)的過程，一個揚棄的過程。在古代直至近現(xiàn)代的很多民族規(guī)則習(xí)慣對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)整是全方位的，大至刑事法律層面，小至家庭內(nèi)部雞毛蒜皮的糾紛，可以說是無所不包。但如今的民族規(guī)則習(xí)慣已不同于傳統(tǒng)的習(xí)慣法，在內(nèi)容上主動與國家法進行了分工，很少涉及刑事方面，多為民事糾紛，保護生產(chǎn)和自然環(huán)境，維護治安，并吸收了社會主義道德風尚等一些新的東西。在保障人權(quán)，促進社會進步等方面發(fā)揮著積極的作用。這就要求民族規(guī)則習(xí)慣必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求而自我變革，以適應(yīng)形式日趨復(fù)雜的社會管理的需要。在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)絕大部分的民族規(guī)則習(xí)慣是沒有文字記載的，僅存在于人們觀念與記憶之中，有的只有寨老或族長知曉，使民眾在具體的生活中無可適從，也為選擇性執(zhí)行留下了空間，同時有違現(xiàn)代法治所要求的公正，公開的基本原則。有的基層政府為此引導(dǎo)民族規(guī)則習(xí)慣進行了形式上的改造，并取得了明顯的效果。

有這樣一個案例：西江千戶苗寨位于貴州省雷山縣，被譽為“苗族文化博物館”，為全國最大的苗寨，是苗族第五次大遷徙的主要集結(jié)地，素有“千戶苗寨”之稱，有1250多戶，5600多人。由于特殊的歷史和生活習(xí)俗等原因，西江85％以上的房屋均為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患極大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，積淀了幾百年歷史的苗寨文化將毀于一旦。所以西江的苗族民眾對消防工作非常重視，并取得了明顯成效。三十多年來，西江未發(fā)生一起火災(zāi)事故，這主要得益于在西江鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下將西江民族規(guī)則習(xí)慣中有關(guān)防火的內(nèi)容在變成了村規(guī)民約，最具特色的就是“四個一百二”規(guī)定。村寨內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，按“四個一百二”處罰，“四個一百二”即一百二十斤米酒、一百二十斤糯米、一百二十斤豬肉、一百二十斤蔬菜，并罰鳴鑼喊寨一年，所造成損失報上級部門處理。還規(guī)定：在村寨內(nèi)發(fā)生火警的，罰200-500元。一切損失由肇事者自負。

這說明，民族地區(qū)的基層政府在鄉(xiāng)村治理過程中應(yīng)充分重視民族規(guī)則習(xí)慣，應(yīng)當加強對民族規(guī)則習(xí)慣的收集、記錄、整理和深入調(diào)查研究，區(qū)分良莠，循序漸進做好民族規(guī)則習(xí)慣的傳承和提升。整合民間公序良俗和政府行為等各種法律要素，引導(dǎo)民族規(guī)則習(xí)慣進行自身完善與改造，在內(nèi)容上與國家法的精神相契合，在形式上轉(zhuǎn)換為法定的村規(guī)民約，為少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的長治久安提供制度保障。

(二)法律對民族規(guī)則習(xí)慣的認同與讓步

社會管理體制改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵是明確政府和社會的責任分工。我們這樣一個13億人口的大國，歷史和現(xiàn)實的國情又這么復(fù)雜，再龐大的政府也不可能包攬社會事務(wù)，再完備法律法規(guī)也不可能對各種不同的社會情況進行有效調(diào)整。對此，國務(wù)院參事任玉嶺提出了解決的辦法：“要百姓更多的參與，要共同治理。該是政府做的政府就做，不該政府做的，可以放給社會組織做”。這是社會建設(shè)和管理的必然要求，也是必須加強的薄弱環(huán)節(jié)。良好的社會治理樣式應(yīng)該是認可各種社會規(guī)則的治理的作用，充分引導(dǎo)不同的社會群體參與社會治理。在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新中的重要規(guī)律性特征是，充分運用、培育現(xiàn)有的民族規(guī)則習(xí)慣，讓村民主動參與社會治理，以減輕政府的管理壓力，減少社會沖突事件的發(fā)生。簡而言之，就是國家必須放權(quán)，讓少數(shù)民族在自己世居的鄉(xiāng)村社會一定的真正的自治權(quán)，具體的對策是：

1 承認民族規(guī)則習(xí)慣一定的處罰權(quán)

在農(nóng)村乃至整個社會，小偷小摸、打架斗毆、無理取鬧、毀壞他人財物、虐待老人、封建迷信、搶占宅基地和水利設(shè)施、超計劃生育等等社會問題依然長期存在。有些社會治安、社會管理問題是“氣死公安、難倒法院”。要完全解決好這些社會問題，國家機關(guān)無能為力，特別是社會治安中的輕微違法問題，全部由政法部門處理也不現(xiàn)實。因此，依靠農(nóng)民群眾自身的力量，建立起自我教育、自我管理、自我約束機制，就顯得十分必要。實踐證明，由群眾以自己的民族規(guī)則習(xí)慣對各種違法活動明確予以禁止，對違反者除進行批評教育外，還要給予適當處罰，這對維護本地的生產(chǎn)、生活秩序起到了積極作用。沒有三個一百二就換不來今天岜沙完好的森林保護；同樣，沒有四個一百二也不會有今天西江優(yōu)美的風景。由此可以看出，民族規(guī)則習(xí)慣能否規(guī)定處罰措施是其能否持續(xù)存在的關(guān)建所在。如果沒有一定的處罰規(guī)定，僅靠內(nèi)心的約束和道德的強制，民族規(guī)則習(xí)慣就形同一張白紙，沒有任何存在的意義。所以承認民族規(guī)則習(xí)慣有一定的處罰措施是非常必要的。

2 以國家權(quán)力保證民族規(guī)則習(xí)慣強制力的實現(xiàn)

承認了民族規(guī)則習(xí)慣的強制力，如何執(zhí)行成為擺在我們面前一個關(guān)鍵的問題。雖然絕大多數(shù)的少數(shù)民族民眾對民族規(guī)則習(xí)慣是自覺執(zhí)行的，但總是有不主動之人，只要一個人違反之后得不到其應(yīng)有的懲罰，那么人們對民族規(guī)則習(xí)慣的信仰就會像多米諾骨牌一樣慢慢垮掉。任何一種規(guī)則要發(fā)揮其功能就必須與具體的事例相聯(lián)系，執(zhí)行是一個最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在戰(zhàn)國時期孟子說過“徒善不足以為政，徒法不能以自行”也就是說：只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。意味治理國家必須把行善政與行法令結(jié)合起來，由鄉(xiāng)民自行強制執(zhí)行民族規(guī)則習(xí)慣容易產(chǎn)生沖突事件而引發(fā)事態(tài)的擴大，觸及國家法律底線，國家是決不會容忍的。不僅如此，鄉(xiāng)民自己強制執(zhí)行民族規(guī)則習(xí)慣的本身就是集體暴力，如果允許此種暴力的存在，以暴制暴，我們只有回到叢林社會。為了消除這種集體暴力，國家機關(guān)應(yīng)以國家權(quán)力保證民族規(guī)則習(xí)慣強制力的實現(xiàn)。在違反者不自覺履行其責任時，村民委員會可代為向法院提起強制執(zhí)行之訴，只要民族規(guī)則習(xí)慣不與國家憲法、法律的基本原則相沖突，不涉及國家安全、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，不涉及國家的基本社會制度，法院應(yīng)以國家的名義強制執(zhí)行，這樣不但保證了民族規(guī)則習(xí)慣鄉(xiāng)村治理功能的實現(xiàn)，同時也提高了國家法律的權(quán)威。

結(jié)語

(一)民族規(guī)則習(xí)慣不但在中國歷史上發(fā)揮過重要作用，這些已溶人農(nóng)村村民血脈之中的行為規(guī)范，即使在今天仍然是維護鄉(xiāng)村社會秩序，規(guī)范人們行為的重要規(guī)范。民族規(guī)則習(xí)慣解決了很多的社會矛盾，使得農(nóng)村社會保持了和諧與穩(wěn)定。

(二)在少數(shù)民族地區(qū)要進行社會管理創(chuàng)新，客觀要求對包括國家法律、民族規(guī)則習(xí)慣以及兩者之間的關(guān)系以一種獨特的視角重新考量。通過國家制度安排，吸收民族規(guī)則習(xí)慣的合理的、積極的內(nèi)容，適當參考民族規(guī)則習(xí)慣的有關(guān)規(guī)范，消除民族規(guī)則習(xí)慣與國家法的沖突，實現(xiàn)民族規(guī)則習(xí)慣與國家法的良性互動。

(三)少數(shù)民族地區(qū)的基層政府在實際工作中應(yīng)尊重、充分運用民族規(guī)則習(xí)慣，為鄉(xiāng)村社會的包容性發(fā)展和重構(gòu)少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村秩序提供可靠的制度保障。

注釋：

①費孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京大學(xué)出版社。1998年版，第48至53頁

責任編輯：弭薩