由于學(xué)生長(zhǎng)期處于校園環(huán)境,對(duì)我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置和權(quán)限不夠了解,行業(yè)的特殊性使《公文寫(xiě)作》的教與學(xué)自然產(chǎn)生一些難點(diǎn)。為此,我們教師應(yīng)不斷分析教法,積累素材,積極引導(dǎo),為學(xué)生解惑釋疑。在此,僅以本人在教學(xué)中的感受與各位同仁探討。
一、客觀分析,查找原因
影響公文教學(xué)的原因,不外乎以下幾點(diǎn):
(1)心中的畏懼感。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō),黨政機(jī)關(guān)公文平時(shí)沒(méi)見(jiàn)過(guò)沒(méi)用過(guò)沒(méi)要求過(guò)沒(méi)考試過(guò),沒(méi)有學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和壓力。很少聽(tīng)過(guò)文種、發(fā)文字號(hào)、秘級(jí)、結(jié)束語(yǔ)、抄送等名詞術(shù)語(yǔ),陌生也就成了自然,因陌生而產(chǎn)生心里的畏懼感。
(2)語(yǔ)言的平實(shí)感。學(xué)生總喜歡白話重于文言,文學(xué)重于理學(xué),總向往漂亮、優(yōu)美,總崇尚奔騰如大江、雄壯如昆侖、沉思如哲人、婉曲如清照的詞作之美,也總希望我們的教師能集各種美于一身。然而,公文的寫(xiě)作理性多于盲從,邏輯重于聯(lián)想,白話夾雜文言。于是語(yǔ)言的平實(shí)既成了我們部分教師難講的借口,也成了我們學(xué)生難學(xué)的理由。其實(shí)“平實(shí)”不是“貧乏”,如果平實(shí)的理論、案例能伴以生動(dòng)的講解同樣會(huì)取得良好的效果。
(3)內(nèi)容的繁雜感。公文涉及的內(nèi)容的確較繁雜:十八個(gè)文種的含義,適用范圍;十來(lái)個(gè)相似文種的區(qū)別比較和寫(xiě)作方法;十來(lái)?xiàng)l行文規(guī)則;二十幾個(gè)格式條目等等。如果我們老師都一一講明,不求取舍,那會(huì)把學(xué)生的腦袋越吹越大,也會(huì)越吹越麻木,越吹越無(wú)興趣。
(4)理論的空洞感。這是目前我們?cè)S多公文教材中明顯的缺陷。理論多、實(shí)例少,規(guī)定多、案例少;論理頭頭是道,操作盡放空炮;或幾個(gè)抽象的寫(xiě)作題,或幾個(gè)假擬格式的老俗套。教材與練習(xí)不配,教材博雜精深,練習(xí)瘦骨嶙峋;教師與學(xué)生唱和,教師嘆心有余而力不足,學(xué)生說(shuō)空理論不想學(xué)。
二、宏觀把握,掌握要點(diǎn)
病根已現(xiàn),療病有方,克服障礙,夯實(shí)基礎(chǔ),宏觀把握,細(xì)處著眼,掌握要點(diǎn),讓學(xué)生集腋成裘。
1. 生動(dòng)講解,消除學(xué)生的心理畏懼感
公文的寫(xiě)作需要平實(shí)的語(yǔ)言,公文的教學(xué)相對(duì)枯燥。但教師的講解應(yīng)該是生動(dòng)的,豐富的。只有廣泛收聚身邊的公文案例,厚積而薄發(fā),才能把公文講活。如公文的源流中,古有詔書(shū),今有命令;古有大臣的奏折,今有代表的議案;古有府衙的布告,今有政府的通告。公文源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。公文大到政府施政報(bào)告,小到單位商貿(mào)函件、校園通知,它無(wú)處不在,無(wú)處不有,舉目可讀文章,俯首即視公文。在廣泛的適用率面前,還有什么陌生可說(shuō)呢?在旁征博引的論證面前,還有什么枯燥可言呢?又如在介紹黨政機(jī)關(guān)公文時(shí),可以先介紹黨政機(jī)關(guān)從中央到地方黨委、從國(guó)務(wù)院到地方人民政府的組織構(gòu)成及上下級(jí)關(guān)系,舉例介紹受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和同級(jí)政府之間的關(guān)系。以身邊的實(shí)例、生動(dòng)的講解,消除學(xué)生的心理畏懼感。
2. 統(tǒng)觀全局,讓學(xué)生把握公文經(jīng)脈
作為教師,應(yīng)熟練掌握公文的所有內(nèi)容,站在一定高度,高屋建瓴,統(tǒng)觀全局,厚書(shū)讀薄,濃縮教材,教授要點(diǎn),減輕學(xué)生對(duì)內(nèi)容的繁雜感。
盡管前面所述公文的內(nèi)容如此繁多,細(xì)究起來(lái),不外乎以下幾大內(nèi)容:一是公文的種類(lèi)。概括起來(lái),黨政公文總共有18種,其中黨政機(jī)關(guān)相同公文有9種(決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要),黨的機(jī)關(guān)獨(dú)有的公文5種(決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定),行政機(jī)關(guān)獨(dú)有的公文4種(命令、公告、通告、議案)。二是公文的格式。三是公文的行文規(guī)則。四是相似文種的區(qū)別。五是常用文種的寫(xiě)法。只要我們教學(xué)時(shí)緊緊圍繞這五大內(nèi)容來(lái)講,給學(xué)生一根主心骨,就會(huì)減輕學(xué)生的繁雜感。至于公文格式中有些學(xué)生不常用的附加成分,如分號(hào)、印制記錄等等,可請(qǐng)學(xué)生自己閱讀。
3. 區(qū)別文種,讓學(xué)生排除文種選擇難的障礙
(1)講清楚文種選擇的四大依據(jù),這是掃清障礙的前提。
①依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)以及黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)于公文處理的規(guī)定。如1996年5月3日中共中央辦公廳頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨公文處理?xiàng)l例》,2000年8月24日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公共處理辦法》,以及2001年1月1日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公共處理辦法>涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。
②發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)的關(guān)系。如請(qǐng)示適用于上下級(jí)之間,而請(qǐng)批性質(zhì)的函則適用于平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間。
③發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限。如命令一般用于黨和國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān),決定用于政府機(jī)關(guān)處理意義重大、影響面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)的事項(xiàng),一般機(jī)關(guān)極少用。
④行文目的。本單位無(wú)權(quán)、無(wú)力解決的問(wèn)題向上級(jí)請(qǐng)求辦理時(shí)用請(qǐng)示,本單位日常工作情況的反映用報(bào)告,對(duì)下級(jí)日常工作作出安排用通知,發(fā)布具有國(guó)際影響的內(nèi)容用公告,在一定范圍內(nèi)發(fā)布周知性和規(guī)定性的事項(xiàng)用通告等等。
(2)區(qū)別容易混淆的相似文種,這是掃清障礙的關(guān)鍵。
①?zèng)Q定與通告:兩者都具有周知性、規(guī)定性和權(quán)威性。但決定的事項(xiàng)影響面廣(人口和地域等),時(shí)間跨度長(zhǎng),意義重大,如三峽工程、西部大開(kāi)發(fā)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立等事項(xiàng);而通告局限于在一定范圍內(nèi)(如市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。
②公告與通告:兩者范圍大小不同,制發(fā)單位不同,內(nèi)容繁簡(jiǎn)程度不同。如全國(guó)人大公告與某市公交車(chē)改道的通告,前者是全國(guó)人大制定,影響面廣;后者是某某政府制定,僅適用于該地區(qū)。
③通告與通報(bào):兩者都具有周知性。但通告還有規(guī)定性,它的內(nèi)容較多,影響較大,有一定強(qiáng)制性;而通報(bào)則重在表?yè)P(yáng)批評(píng),以點(diǎn)帶面,讓人見(jiàn)賢思齊,見(jiàn)過(guò)思改。
④報(bào)告與請(qǐng)示:兩者不能混用,尤其是報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。兩者目的作用不同,時(shí)間先后不同,主送機(jī)關(guān)不同,處理方式不同,涉及內(nèi)容不同等。請(qǐng)示側(cè)重于本單位無(wú)權(quán)、無(wú)力解決的事項(xiàng),而報(bào)告?zhèn)戎赜谌粘9ぷ鞯膮R報(bào)。
⑤通知與通報(bào):兩者都是下行文,但通知側(cè)重于安排工作,布置任務(wù)和交代事項(xiàng);而通報(bào)側(cè)重于表?yè)P(yáng)和批評(píng)及情況通報(bào)。
⑥請(qǐng)示與請(qǐng)批函:兩者的主要區(qū)別在于發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)的關(guān)系不同,是上下級(jí)關(guān)系時(shí)用請(qǐng)示,是平級(jí)或不相隸屬關(guān)系時(shí)用請(qǐng)批函。
⑦批復(fù)和復(fù)函:兩者寫(xiě)法結(jié)構(gòu)相似,但批復(fù)是針對(duì)請(qǐng)示而發(fā),是上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)系。而復(fù)函是針對(duì)詢(xún)問(wèn)內(nèi)容作答復(fù),是平級(jí)或不相隸屬單位之間的關(guān)系。
⑧復(fù)函與回復(fù)報(bào)告:復(fù)函用于答復(fù)平級(jí)或不相隸屬單位的詢(xún)問(wèn),回復(fù)報(bào)告用來(lái)回復(fù)上級(jí)部門(mén)的詢(xún)問(wèn)。
⑨批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知:兩者最主要的區(qū)別在于文件的來(lái)源不同,轉(zhuǎn)發(fā)的文件來(lái)自于上級(jí)或平級(jí),而批轉(zhuǎn)的文件來(lái)自下級(jí),批轉(zhuǎn)包含了轉(zhuǎn)發(fā),兩者都是向下級(jí)行文。
⑩用于獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的命令、決定、通報(bào):各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定和職權(quán),根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類(lèi)、級(jí)別、公式范圍等具體情況選擇使用相應(yīng)文種。
4. 把握格式,讓學(xué)生規(guī)避格式中的常見(jiàn)錯(cuò)誤
公文格式包括常見(jiàn)條目的位置和內(nèi)容。如標(biāo)題的正誤,發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、成文日期是否規(guī)范到位,主送機(jī)關(guān)、發(fā)文機(jī)關(guān)是否混淆不清等等。
公文內(nèi)容中,不同文種有其特殊的要求。如轉(zhuǎn)發(fā)性通知與批轉(zhuǎn)報(bào)告的標(biāo)題是否省略文種通知?請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)是否只準(zhǔn)一個(gè)?請(qǐng)示是否抄送下級(jí)機(jī)關(guān)?呈請(qǐng)性公文與呈轉(zhuǎn)性公文的結(jié)束語(yǔ)是否相同?批復(fù)與復(fù)函的引文如何書(shū)寫(xiě)?……找出常見(jiàn)錯(cuò)誤,加以糾正,學(xué)生就會(huì)覺(jué)得公文不難。
三、演練講評(píng),模仿積累
我反對(duì)題海戰(zhàn)術(shù),更反對(duì)空洞的說(shuō)教。在教學(xué)中,我發(fā)現(xiàn)學(xué)生不一定喜歡我們上課的精彩表述,更喜歡我們的講課和實(shí)例的評(píng)講相結(jié)合。
每次上課都安排足夠的時(shí)間評(píng)講練習(xí)題。給學(xué)生較多的題型,包括判斷、填空、單選、多選、改錯(cuò)、寫(xiě)作題等,內(nèi)容在源于書(shū)本的同時(shí)更多地尋找貼近生活的案例。在所有題型中,我發(fā)現(xiàn)學(xué)生最喜歡的是改錯(cuò)題。每當(dāng)題一出來(lái),我就告訴學(xué)生本題在內(nèi)容和格式上有多處錯(cuò)誤,請(qǐng)一一標(biāo)上順序號(hào),并加以改正。同時(shí),我提醒他們:錯(cuò)誤有的明顯于外,有的“陰險(xiǎn)”于內(nèi);有的油腔滑調(diào),有的語(yǔ)無(wú)倫次;有的奉承有加,有的盛氣凌人;有的甲乙丙丁,有的顛三倒四。同學(xué)們個(gè)個(gè)爭(zhēng)先恐后,躍躍欲試,沒(méi)有不投入其中者。他們由淺入深,由易到難,由少而多,逐一爭(zhēng)論修改,以能改對(duì)一錯(cuò)為榮耀,以不能改錯(cuò)為羞愧,能改者自尊得以實(shí)現(xiàn),不會(huì)者顏面無(wú)以自容,極富挑戰(zhàn)性和趣味性。改錯(cuò),改得有味,改得有勁,改得有趣。在“滿(mǎn)紙荒唐言”中,我們改出了別人的不足,也改出了自己的尊嚴(yán),更改出我們公文教學(xué)與寫(xiě)作的一片藍(lán)天。
積涓涓之水,成江河之勢(shì),積點(diǎn)滴之格式和內(nèi)容,成就公文的熟練與掌握,公文教學(xué),難乎?易乎?人是天地之精靈,萬(wàn)物之靈長(zhǎng),凡事用心則易,不用心則難,如是而已。
?。ㄋ拇ㄊ∷a(chǎn)學(xué)校)