黨的十七大的主要精神在改革，改革是教育發(fā)展的動(dòng)力，改革是教育發(fā)展之路。學(xué)習(xí)黨的十七大精神，就要用改革的思路審視教育改革的歷史進(jìn)程，分析教育改革面臨的新課題，明確深化改革的任務(wù)和重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地把教育改革推向前進(jìn)，從而為國(guó)家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。
　　 一、教育體制改革的內(nèi)涵
　　 所謂教育體制改革，是教育體制安排的積極變動(dòng)和替換，是全面改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。推行教育體制改革是社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要任務(wù)。
　　 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第三部分，專門論述了教育體制改革的主要思想。包括：第一，“改革辦學(xué)體制，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！钡诙霸谡c學(xué)校的關(guān)系上，政府要轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。”第三，“要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。通過(guò)立法，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。”“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到百分之四。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)真加以落實(shí)。”
　　 黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！痹谡撌鰣?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀時(shí)指出：“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！眻?jiān)定不移地深化改革，這是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本動(dòng)力，也應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿意的教育的根本動(dòng)力。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人也表示，試點(diǎn)任務(wù)涵蓋了各級(jí)各類教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項(xiàng)任務(wù)在確定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。
　　 二、我國(guó)教育體制改革的現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　 深化教育體制改革要立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各地各校大膽試驗(yàn)。要以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，使教育更加符合時(shí)代發(fā)展的要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加順應(yīng)人民群眾對(duì)接受更多更好教育的新期盼。但由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年封建社會(huì)，時(shí)代在進(jìn)步，教育體制改革不夠完善，還存在很多問(wèn)題。
　　 （1） 高度集中。基礎(chǔ)教育發(fā)展的決策權(quán)主要集中在中央教育部門，地方教育管理部門沒(méi)有決策權(quán)。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，這種教育體制的存在，使我國(guó)一些政策的出臺(tái)不能兼顧不同地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。
　　 （2）自我封閉。在教育發(fā)展上追求教育內(nèi)部的自我完善，忽視教育與其他社會(huì)子系統(tǒng)的必然聯(lián)系。一方面辦學(xué)方向、教育規(guī)模、教育結(jié)構(gòu)的確立不是建立在社會(huì)需要和社會(huì)發(fā)展所能提供的可能上；另一方面，忽視社會(huì)對(duì)教育的多方面參與。這使教育難以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面保持協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也難以適應(yīng)社會(huì)工作的需要。
　　 （3）垂直領(lǐng)導(dǎo)。教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)與控制，過(guò)分依賴縱向垂直系統(tǒng)。下級(jí)教育行政部門只考慮如何對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，下級(jí)學(xué)校只注意學(xué)生如何能通過(guò)考試而進(jìn)入上一級(jí)學(xué)府。十一屆三中全會(huì)以后，原有教育管理體制已不適應(yīng)新的形勢(shì)。
　　 三、我國(guó)教育體制改革的途徑和建議
　　 我國(guó)推進(jìn)以體制改革為中心的教育改革，這其中，包括幾個(gè)方面。
　　 第一，建立服務(wù)型政府和新的教育治理結(jié)構(gòu)，國(guó)家對(duì)教育主要應(yīng)該是服務(wù)而不是過(guò)多的管理。所以，應(yīng)適當(dāng)把權(quán)力下放給地方和學(xué)校，這是一個(gè)基本概念，也是世界各國(guó)的基本趨勢(shì)。然后建立一個(gè)新的教育治理結(jié)構(gòu)，改變由政府單方管理教育的格局。這兩點(diǎn)包括信息公開(kāi)、政府問(wèn)責(zé)、決策科學(xué)。
　　 第二，向地方賦權(quán)、向?qū)W校賦權(quán)，這點(diǎn)對(duì)教育體制改革的意義尤為重大。教育是來(lái)自基層的，不應(yīng)該是高度統(tǒng)一化。城市和農(nóng)村面對(duì)的問(wèn)題可能完全不一樣，用一個(gè)規(guī)范去約束各地的教育，肯定是不合理的。因地制宜對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)特別重要，微觀活動(dòng)應(yīng)當(dāng)主要由地方和學(xué)校決定。其實(shí)，這也就是專家非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：教育家辦學(xué)。
　　 第三，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的高等教育系統(tǒng)。中國(guó)的高等教育，問(wèn)題不少。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家主要管理義務(wù)教育，對(duì)高等教育過(guò)問(wèn)甚少。上世紀(jì)八十年代的教育改革是從高等教育改革開(kāi)始的，其具有很強(qiáng)的示范性?，F(xiàn)在的高等教育，主要問(wèn)題就是行政化，同時(shí)，高?！扒Ｒ幻妗?，追求碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，而不是各按其位，在不同方面滿足社會(huì)的需要。這主要是單一評(píng)價(jià)模式的后果，高考本科評(píng)估備受詬病之處正基于此。
　　 第四，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、靈活的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育雖已受到中央重視，但現(xiàn)實(shí)中還面臨很多問(wèn)題。職業(yè)教育與普通高中不同，其直接面向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)更大，成本更高。用教育行政部門辦學(xué)的模式不大可能成功，必須以企業(yè)為主體，面向市場(chǎng)。職業(yè)教育管理體制改革，被很多人看成是教育體制改革的突破口。職業(yè)教育既重要又薄弱，要放松對(duì)職業(yè)教育的過(guò)多管理，包括降低門檻，使其能夠從需求入手，因地制宜，靈活發(fā)展。
　　 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育，需要中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的保障。目前，我國(guó)的教育制度在長(zhǎng)期改革和發(fā)展中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們要在改革和發(fā)展中借鑒先進(jìn)教育制度的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，從而培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。
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