摘要：產學研合作教育是實現科研成果商業(yè)化的重要途徑，對民族地區(qū)經濟發(fā)展起催化作用。本文通過深入剖析產學研合作教育的內涵，提出了產學研合作教育的三螺旋模型，進而在探討當前民族地區(qū)高校產學研合作教育困境的基礎上，提出了民族地區(qū)高校產學研合作教育的匡扶路徑。
　　關鍵詞：產學研合作教育　民族地區(qū)　三螺旋模型
　　當今社會，高等教育與社會生產活動之間的融合日益緊密，產學研合作教育已成為我國實施科教興國戰(zhàn)略一項極其重要的措施。目前許多高校都在大力開展產學研，并在促進科技成果的轉化上取得了較為豐碩的成果。但在實際操作過程中，產學研結合更多地是側重如何進行科學研究和成果轉化，而對產學研結合的教育功能認識不夠，因此，常?？梢钥吹侥承W校的產學研工作有特色也取得了一定的成效，但產學研合作教育的工作并不突出。實際上，這與對產學研合作教育的內涵認識不清具有重要關系。因此，對于經濟不發(fā)達或欠發(fā)達的民族地區(qū)而言，首先就要充分認識產學研合作教育的內涵，才能夠對這些地區(qū)的產學研合作教育存在問題做出深入理解，進而提出相應的對策建議。
　　一、民族地區(qū)產學研合作教育的內涵
　　產學研合作教育的前身是合作教育，起源于20世紀初的美國，經過一個世紀的推廣應用，已成為區(qū)別于傳統(tǒng)理論教學的一種教育模式。我國的產學研合作教育開展得較晚，經歷了三個階段。第一階段20世紀80年代后期，是產學研合作教育引入階段，我國教育此時開始廣泛與世界各地交流，吸引各國先進的教育經驗，1989年8月，樊恭休教授出席了在加拿大召開的第六次世界合作教育會議，這是我國第一次參加合作教育會議。第二階段是以1991年4月在上海中國產學合作教育協(xié)會成立為標志，產學合作教育進入結合中國經濟社會實際進行探索的階段，會上將國際上通行的合作教育意譯為產學合作教育。為突出科技發(fā)展的時代特征，1995年12月，中國產學合作教育協(xié)會正式更名為中國產學研合作教育協(xié)會，并將國際上的“合作教育”改譯為“產學研合作教育”。第三階段是1997年10月教育部發(fā)出《關于開展產學研合作教育“九五”試點工作的通知》為標志，標志著我國產學研合作教育進入第三階段，由民間有組織的試驗，走上官方有組織有計劃的試點。
　　目前，“產學研”結合已成為我國科教興國戰(zhàn)略的重要內容之一，越來越受到政府和社會的廣泛關注。產學研合作教育，是指生產、教學和科研三者有機結合起來培養(yǎng)人才的一種教育模式，它是高校提高教育水平，加強學生素質教育，實現科研成果商業(yè)化的一種重要途徑。有學者將其內涵概括為一種以培養(yǎng)學生的全面素質、綜合能力和就業(yè)競爭力為重點，取用學校、企業(yè)和科研機構多種不同的教育環(huán)境和教育資源，采取課堂教學與學生參加實際工作、科學研究有機結合，培養(yǎng)具有全面素質和創(chuàng)新能力人才的培養(yǎng)模式。綜合現有文獻資料，本文認為，產學研合作教育是以培養(yǎng)理論基礎扎實、創(chuàng)新能力和實踐能力強的復合型應用人才為目標，將教育、生產制造、科學研究三者有機結合，采用課程學習與工作實踐相結合，培養(yǎng)復合型應用人才的教育模式。按照系統(tǒng)論觀點，產學研合作教育實際是一個復雜系統(tǒng)，由政府、高校和企業(yè)三方耦合而成，三方相互合作、相輔相成，在教育、生產制造、科學研究三個領域緊密合作。借鑒Loet Leydesdorff & Henry Etzkowitz（1997）和Mohammed Saad & Girma Zawdie（2005）等學者的三螺旋模型，本文提出產學研合作教育的三螺旋模型，如圖1、圖2所示。
　　產學研合作教育在全球經濟一體化、文化多元化、高等教育大眾化的復雜背景下應運而生，它不僅是推動社會主義市場經濟發(fā)展的有力杠桿，而且是培養(yǎng)復合型應用人才的有效途徑。民族地區(qū)一般經濟發(fā)展落后，高等教育的發(fā)展受到經濟發(fā)展水平和現實條件等諸多方面的制約，實施產學研合作對于提高民族地區(qū)高等教育教學和科研水平，為民族地區(qū)地方經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質復合型應用人才具有重要意義。
　　首先，通過產學研合作教育可以為民族地區(qū)高等教育和科研院所提供一定的資金支持。我國民族地區(qū)高等教育和科研水平相對較為落后，教育和研究經費不足，且來源單一。通過產學研合作教育，獲得的企業(yè)教育和研發(fā)投資，在一定程度上可以改變單純依靠政府撥款的單一結構，辦學經費投入可以逐步向多元化方向發(fā)展，這在當前民族地區(qū)高等教育財力有限的情況下，對于提高學校的教學、科研水平，穩(wěn)定教師隊伍大有裨益。通過產學研合作，高校在與企業(yè)合作中，可以根據協(xié)議獲得企業(yè)的資助，如通過技術協(xié)作、技術轉讓、培訓人才、合辦院（系）、專業(yè)等向企業(yè)提取合理報酬，以用于改善教學基礎設施和辦學條件，購置、更新教學科研儀器設備，從而提升了辦學實力。
　　其次，通過產學研合作教育為民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。民族地區(qū)的企業(yè)科技發(fā)展水平相對較落后，高層次人才匱乏，需要更多的智力支撐。一是通過產學研合作教育，高等學校根據企業(yè)的現實需求擬定人才培養(yǎng)方案，體現出更強的崗位針對性和技術應用性，這就需要與企業(yè)共同制定，開設哪些課程，何時到企業(yè)進行實踐都要兼顧企業(yè)的需求，認真聽取企業(yè)的建議，通過這些參與、研討能充分體現出企業(yè)的主體作用。二是企業(yè)借助高等院校的信息與技術支持，將自己發(fā)展進程中遇到的技術難題與學校一起進行新產品的研制開發(fā)、新技術成果的轉化等，給企業(yè)帶來更多的經濟效益。另外，企業(yè)還能通過參與培養(yǎng)，得到一批懂得生產技術、了解企業(yè)文化、具有較強的崗位適應能力的熟練勞動者，而不必再投入更多的財力、物力進行收效甚微的崗前培訓等。
　　第三，通過產學研合作教育提升民族地區(qū)高校實踐教育水平。在實踐教育中，教材的內容與教師的知識結構，必須經常更新，才能跟得上時代的步伐，而科研是獲得新知識的最直接、有效、迅速的途徑。教師在產學研合作中通過了解到本學科最新的發(fā)展動態(tài)、最新的技術成果，可以更多地接觸生產實際，豐富實踐經驗，這樣老師在教學中可以將科研成果中獲取的新技術、新成果、新知識及時的引入到實踐教育的課堂中去，從而增強實際教學能力與創(chuàng)新能力。教師通過科研不但可以更新自己的知識結構，還能將自己的創(chuàng)新成果、經歷和科學思維方法傳授給學生。這樣不但能提高教師的教學水平，也豐富了實踐教育的內容。高校通過產學研合作還可以充分利用企業(yè)的生產現場、設備作為高校的實習基地，強化學生實踐技能的訓練，為學生面向社會，將書本知識轉化為應用知識，將抽象的理論知識轉化為實際工作方法和工作技能提供了理想的平臺，從而促進學生實踐能力和整體素質的提高，增強學生的競爭力，提高實踐教育的質量。
　　通過上述分析，可以將民族地區(qū)產學研合作教育視為一個基于知識活動的系統(tǒng)，高校主要是知識育人和知識生產的場所，并為企業(yè)源源不斷地輸送人才；科研院所主要是知識生產場所，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供智力支撐；企業(yè)主要是知識應用的場所，不斷接納高校培養(yǎng)的人才，吸收科研院所生產的知識，并為新知識的產生提供應用平臺。三者之間相互作用，相輔相成，共同發(fā)展，如圖3所示。
　　二、民族地區(qū)產學研合作教育的現實困境
　　產學研合作教育與非產學研合作教育相比，需要較高的教育經費和師資力量的投入，但目前的情況是資金嚴重短缺，這個問題已經成為制約民族地區(qū)產學研合作教育發(fā)展的“瓶頸”，是民族地區(qū)產學研合作教育中一個亟待解決的問題。高校本身不能拿出足夠的資金支持師生搞科研，僅靠爭取政府科研基金得到的科研經費，對眾多學生來說只能是杯水車薪。另外，由于知識產權保護不力，一些企業(yè)怕承擔風險，寧愿著力于追蹤仿制，也不愿在技術研發(fā)上有較多的投入。就政府而言，民族地區(qū)各級政府對高校產學研合作教育經費投入問題沒有規(guī)定明確的責任，雖然設立了一些專項資助資金，但都是用于以實現科研成果轉化為主要目標的產學研合作，沒有用于以培養(yǎng)人才為主要目標的產學研合作。實際上，在市場經濟體制環(huán)境下，產學研合作經費投入不足是一個普遍存在的問題，除此之外，民族地區(qū)高校產學研合作教育還面臨著很多其他問題，如何處理好這些問題，切實做好產學研結合，實現教育教學質量的不斷提高，是當前民族地區(qū)高校產學研合作教育亟待突破的困境。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)：對產學研結合欠缺“動力性”認識
　　產學研合作教育中企業(yè)是關鍵的主體之一，是高等教育培養(yǎng)人才的需求者，高等院校首要的目標是培養(yǎng)人才。比如，很多民族地區(qū)企業(yè)期望通過參與教育產學研合作獲得所需要的技能型人才，提高職工隊伍素質，加快科技成果轉化，增強企業(yè)在市場的競爭力，但同時，企業(yè)又必須從自身的經濟效益出發(fā)，以追求利益最大化為最終目標。由于目前我國高校學生在校期間大多只能進入企業(yè)實習，不具備該崗位所需要的職業(yè)技能，不能真正承擔起這份職責，他們不規(guī)范的操作會在某種程度上影響企業(yè)的正常生產和運行，增加企業(yè)的生產成本。這些企業(yè)缺乏長遠發(fā)展眼光，將其視為額外負擔，直接導致了部分企業(yè)缺乏積極合作的意識，合作教育還是只停留在合同或協(xié)議上，無法真正地深入實施。目前還沒有一個有效的機制來協(xié)調校企間的利益分配關系，機制的不完善和政策的滯后造成了校企合作的積極性不高。
　?。ǘ└咝＃喝瞬排囵B(yǎng)存在“非適應性”誤區(qū)
　　很多民族地區(qū)高校在人才的培養(yǎng)中，并未真正的按照區(qū)域經濟的發(fā)展進行人才培養(yǎng)，課程體系不健全，課程設置方面也不盡合理，教材內容陳舊，一些有價值的研究成果不能較快且系統(tǒng)地體現在教學中。而且產學研合作教育的關鍵在于建立一支與之相適應的師資隊伍，尤其是對教師自身的實踐能力和創(chuàng)新素質提出了更高的要求。有些高校正面臨高級人才流失的危險，比較成功的高校教師或科研團隊往往受到企業(yè)的高薪聘請，而我國高校的中青年教師絕大部分是從高校畢業(yè)就從事教學工作的，理論功底雄厚，但實踐經驗欠佳，客觀上打擊了高校培養(yǎng)實用型人才的積極性。
　?。ㄈ┱赫叻ㄒ?guī)保障體系等“軟制度”缺位
　　高等教育產學研合作是隸屬于不同管理部門之間的單位合作，涉及教育、產業(yè)（企業(yè)）、科研以及政府管理部門之間的利益關系，需要建立強有力的組織領導機構協(xié)調各方關系。1994年，由國家經貿委、國家教委、中國科學院、財政部等部門共同成立的產學研結合領導協(xié)調小組及隨后各地相繼成立的產學研結合領導協(xié)調小組，在研究制定產學研結合的有關政策措施，協(xié)調產學研結合中出現的重大問題中，發(fā)揮了重要的作用。盡管很多民族地區(qū)先后也制定出臺了一系列鼓勵高校開展產學研合作的政策法規(guī)，但是現有政策法規(guī)普遍是宏觀政策提倡的比較多，具體政策傾斜較少，缺乏相應配套政策，并不能滿足高等教育產學研合作發(fā)展需求。另外產學研合作教育也沒有得到相關部門的重視，教育主管部門幾乎是高校產學研合作教育的唯一領導者和推動者，相關部門之間缺乏溝通協(xié)調，地方政府調控缺位，產學研結合的組織形式比較松散，行為短期化。
　　（四）社會：缺乏有教育責任意識的“聯(lián)動性”支持
　　隨著市場環(huán)境的變化，產學研合作的各方主體面臨各種利益機制的調整、經濟利益成為產學研各方最根本的共同利益、在企業(yè)的日標市場、產品供給等出現新變化的前提下，科研院所產生了更重視具有現實轉換功能的應用性研究的新訴求，尤其是民族地區(qū)高校一般都位于邊遠民族地區(qū)，民族地區(qū)的經濟發(fā)展比較落后，社會團體首先想到的是自身的生存與發(fā)展，認為其沒有與高校共同培養(yǎng)人才的責任。如將科技與人才作為一種成本投入，亦未必能帶來相應的收益，因此讓他們花大量的精力和財力參與合作教育，被認為是額外的負擔。這樣一來，切實關心和大力支持產學研合作教育的社會力量就顯得比較單薄。同時，很多民族地區(qū)高校在搞好教學、科研的同時，既欠缺與地方科研院所的合作，也缺乏服務社會的創(chuàng)新意識。
　　三、民族地區(qū)產學研合作教育的匡扶路徑
　?。ㄒ唬娀黧w認識，進一步凸顯產學研合作教育基礎
　　產學研合作教育首先是教育中的一種人才培養(yǎng)模式，因而，任何時候都不能動搖高校在合作育人過程中的主體身份，合作只是育人的一種手段，落腳點是通過教育培養(yǎng)人。當然，在確保高等學校主體身份的前提下，如何與企業(yè)、科研院所單位建立起一種有效的合作機制，保持一種良好的合作狀態(tài)，不僅需要企業(yè)等合作單位給予積極支持與配合，而且也需要學校自身采取相應的措施。其中，最根本的還是高校與企業(yè)、科研院所應在社會資源交換中形成共同利益機制，形成有效的合作機制。作為民族地區(qū)來說，關鍵在于盡量協(xié)調高校、企業(yè)、政府三方利益的基礎上，強化主體認識，找到各主體間合作的結合點、利益的訴求點，充分發(fā)揮相互之間的優(yōu)勢，盡力消除相互合作中可能存在的種種障礙，建立產學研合作教育的共同認識。
　　（二）注重加大政府主導的相應配套政策法規(guī)力度
　　國內外的實踐充分證明，發(fā)揮政府主導作用，是構建強有力的高等教育產學研合作保障機制的關鍵。在市場體系本身不完善的情況下，市場發(fā)揮的效用范圍還較狹窄，市場機制的激勵作用有限，市場本身不能保證造就一個有利于高等教育產學研合作的市場結構和良好的外部環(huán)境條件。因此，政府在對提倡、推動、組織、協(xié)調、激勵和引導產學研合作教育正常、深入、有效地開展，具有重要的職能和不可替代的作用。一般而言，對于產學研合作均具有法規(guī)政策，但操作層面上相應法規(guī)體系及配套政策相對匱乏。因此，對民族地區(qū)來說，比如可以規(guī)定各級政府在產學研合作教育中的權限和問責機制；建立中央政府、地方政府、高校、社會各方資金參與的多渠道的財政投入機制和分擔機制，保障產學研合作教育專項經費；利用財政資助、稅收減免等經濟手段，促進企事業(yè)單位參與產學研合作教育，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權利義務關系做詳細的合作規(guī)定等等。
　?。ㄈ┙⒑侠碛行У漠a學研合作動力機制及補償機制
　　由于民族地區(qū)產學研合作要素的制約，必須要考慮各方主體在合作中承擔的各自責任與義務，形成相應的動力機制。高校往往具有技術龍頭優(yōu)勢，在政府的法律、政策、環(huán)境下，通過其平臺培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的人才和研發(fā)創(chuàng)新型的技術成果輸送到企業(yè)；企業(yè)將具有創(chuàng)新能力的人才和科研成果轉換成生產力，生產出創(chuàng)新產品，輸送到社會。社會的中介機構在政府給予的政策范圍內，有效地調動“人、財、科研成果”雙向乃至多向流動的積極性，做到公平、公正，從而形成建立協(xié)調各方主體間的產學研相結合的合作、補償、共享的動力機制，同時也確保了各方主體的相應利益。
　　（四）大力營造社會各方參與產學研合作教育的觀念
　　產學研合作是一種利用學校和企業(yè)等不同的教育資源培養(yǎng)適合行業(yè)、企業(yè)需要的應用型人才為主要目的教育模式，其中學校處于主體地位。學校的主要職責是培養(yǎng)人才，學校培養(yǎng)出來的人才能否適應社會和企業(yè)的需要，直接關系到地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)的產學研合作教育必須要形成一種社會的廣泛共識，要促進社會各方都參與到產學研合作教育的新的認識中來，這樣才能真正將產學研合作融入民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的大框架中，也才能真正構成科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分。
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