摘要：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展成果顯著，與此同時(shí)節(jié)能減排問(wèn)題迫在眉睫。本文提出關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排路徑：以技術(shù)創(chuàng)新為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體，以政策激勵(lì)為動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排，并以此為基礎(chǔ)提出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整　節(jié)能減排　關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)
　　一、引言
　　關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣：商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)。
　　自2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立以來(lái)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了一系列重要進(jìn)展。2010年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6831億元，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5590億元，分別增長(zhǎng)14.5 %和28.7 %，均高出全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到19161元和4882元，分別增長(zhǎng)16.3%和21.2%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體情況的認(rèn)知和對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，本文提出，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為載體，以政策激勵(lì)為助力，全面實(shí)現(xiàn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階。
　　二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策趨向
　　按照已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，節(jié)能減排要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、 技術(shù)創(chuàng)新和政策激勵(lì)三種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。結(jié)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，政策節(jié)能不可控因素較多，技術(shù)節(jié)能更具有實(shí)效性?？茖W(xué)的進(jìn)步、技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新，不僅會(huì)大大發(fā)展和提高社會(huì)生產(chǎn)力，改變社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，也必然會(huì)弓起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大改善。
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難和阻礙
　　關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能高污染行業(yè)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，技術(shù)落后等一系列不利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。自經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)距離建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好社會(huì)的要求仍有很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在問(wèn)題，反過(guò)來(lái)看意味著通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的節(jié)能減排潛力。
　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型多元化，決定其調(diào)整目標(biāo)也呈多元化。構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他因素，會(huì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)其產(chǎn)生不同程度的影響。假如調(diào)整過(guò)程所引起的對(duì)勞動(dòng)力資源的重新配置，結(jié)果是造成社會(huì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，則必然會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和效果。節(jié)能的發(fā)展除了要全社會(huì)得到重視、自覺(jué)加入該行動(dòng)以外，節(jié)能的根本還是必須要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多節(jié)能減排企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初靠技術(shù)起家，企業(yè)產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)處于優(yōu)勢(shì)地位，但是由于資金問(wèn)題困擾，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，小富即安，忽略了企業(yè)的再創(chuàng)新能力，在持續(xù)研發(fā)投入上明顯不足。因此，激勵(lì)企業(yè)實(shí)施、推廣節(jié)能減排的政策體制不完備，也是導(dǎo)致難以將節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用的問(wèn)題之一。
　?。ǘ┮罁?jù)能耗與污染特征引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
　　通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高資源能源利用效率。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)區(qū)各地根據(jù)資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，重視減量化、再利用和資源化，提高能源資源的利用效率和效益。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)使用，最大限度提高能源資源的利用效率。
　　1、全面實(shí)施區(qū)域限批
　　對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒(méi)有完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、沒(méi)有完成污染物減排計(jì)劃、環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。通過(guò)實(shí)施區(qū)域限批來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張趨勢(shì)，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　2、制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
　　把自主創(chuàng)新作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源替代技術(shù)、廢棄物再資源化技術(shù)以及污染處理技術(shù)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)建材、鋼鐵、煤炭、電力、石油化工、建筑等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)節(jié)能減排的技術(shù)支撐，應(yīng)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀引導(dǎo)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、ISO14001示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作。
　　3、為重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排拓寬資金渠道
　　加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金資助力度，除政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金外，鼓勵(lì)通過(guò)銀行貸款、市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式拓寬節(jié)能減排的資金渠道。
　　通過(guò)企業(yè)技術(shù)改造，支持一批節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。加快研發(fā)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動(dòng)高用能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。用好技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，開(kāi)展源頭治理、過(guò)程控制。
　　4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)積極推行節(jié)能減排。通過(guò)稅收以及信貸等政策鼓勵(lì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的投資和消費(fèi)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，向環(huán)保型、集約型產(chǎn)業(yè)傾斜。通過(guò)對(duì)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府起表率作用，通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，并影響社會(huì)公眾。加快推行清潔生產(chǎn)，積極推行資源綜合利用，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染防治。例如控制污染源，實(shí)現(xiàn)少排減排、零排放。推動(dòng)大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，促進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)消納社會(huì)固體廢物，組織實(shí)施生態(tài)建材示范工程。
　　綜上所述，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)降低第二產(chǎn)業(yè)尤其是減少高耗能高污染行業(yè)的比重，能夠在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下減少能源的消耗和環(huán)境污染。通過(guò)調(diào)整同一個(gè)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)結(jié)構(gòu)，能夠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線；通過(guò)調(diào)整同一行業(yè)的大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)，用技術(shù)含量高、能耗消耗少、環(huán)境污染小的現(xiàn)代化企業(yè)替代可以大幅減少污染物的排放。
　　3、節(jié)能減排政府激勵(lì)措施
　　（一）直接補(bǔ)貼或稅收方面的優(yōu)惠
　　這一政策這可以直接降低企業(yè)的成本系數(shù)和保留效用，提高它們參與節(jié)能減排工作的積極性，進(jìn)而降低開(kāi)展節(jié)能減排的成本。同時(shí)，可以降低相關(guān)行為主體積極參與節(jié)能減排工作的成本系數(shù)，進(jìn)而可以降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。但是一項(xiàng)良好的稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)應(yīng)該不僅要“助強(qiáng)”，更要“扶弱”，同時(shí)還應(yīng)避免出現(xiàn)“鞭打快?！钡募喰?yīng)，因此在經(jīng)濟(jì)區(qū)目前節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)壓力大的情況下，應(yīng)該盡量從流轉(zhuǎn)稅等具有普惠性質(zhì)的稅收方面設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策。
　　（二）向節(jié)能減排科研或服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜
　　從某種程度講，技術(shù)進(jìn)步可以說(shuō)是一條解決節(jié)能減排積極性不足問(wèn)題的最根本之路，這一政策可以刺激企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行科研活動(dòng)，降低研發(fā)的不確定性，從而提高企業(yè)的保留效用。因此在設(shè)計(jì)政府補(bǔ)貼激勵(lì)政策時(shí)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼資源進(jìn)行配置時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)與節(jié)能減排相關(guān)的科技研發(fā)的支持力度。
　?。ㄈ┩貙捁?jié)能減排的融資渠道
　　這些政策同樣可以降低企業(yè)的成本系數(shù)和保留效用。如通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)節(jié)能減排的投資項(xiàng)目提供政策性優(yōu)惠貸款；對(duì)于參與節(jié)能減排工作的企業(yè)的商業(yè)性貸款實(shí)行政府財(cái)政貼息；不僅信貸規(guī)模要擴(kuò)大，貸款利率方面也要給予優(yōu)惠，貸款期限也可適當(dāng)延長(zhǎng)等。
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　　〔本文受到2011西安市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能減排效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)11J066）資助〕
　?。◤埦?，1981年生，西安人，西安建筑科技大學(xué)博士研究生、講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。牛曉東，1979年生，西安人，陜西省產(chǎn)業(yè)投資有限公司經(jīng)濟(jì)師。研究方向：投資管