摘要：我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正在不斷遭受沖擊，農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀不容樂觀。本文以河南省為例，分析河南省農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問題，并提出了有針對性的改革措施和完善對策，旨在為我國農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展提供借鑒和幫助。
　　關鍵詞：農村養(yǎng)老　保障制度　河南
　　一、引言
　　河南省是我國人口大省，據(jù)統(tǒng)計全省現(xiàn)有農業(yè)人口多達7000萬，常年在外務工人員有1700多萬。河南省人均耕地只有1畝多，農民僅靠種地難以實現(xiàn)致富目標，外出務工仍舊是目前農民脫貧致富的重要途徑。隨著政府對“三農”問題重視程度的加深和構建社會主義和諧社會目標的提出，需要我們深入貫徹和落實科學發(fā)展觀的各項要求，重點做好農村養(yǎng)老保障制度的建設和完善。
　　二、河南省農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┺r民參與社會養(yǎng)老保障的意識相對滯后
　　河南省地處我國的中原地區(qū)，長期以來傳統(tǒng)思想比較嚴重，加上大部分農民的知識水平和綜合文化素質較低，很多農民主要還是被“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念所占據(jù)，參與農村新型社會養(yǎng)老保障的積極性不是很高。同時，很多農民對國家和集體的依賴心理比較嚴重，自我保障意識較差，加上有的農民長期受到傳統(tǒng)經濟的不利影響，擔心貨幣貶值或政策變化，對農村現(xiàn)有保障制度還持有一定的疑慮。
　?。ǘ┺r村養(yǎng)老保障資金存在較大缺口
　　從河南省的整體情況來看，由于還存在較大的農村養(yǎng)老保障資金的缺口，這在很大程度上制約了河南省農村養(yǎng)老保障事業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展，也是導致河南省農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀不容樂觀的主要原因。
　　1、省政府對保障資金的投入不足
　　隨著河南省社會經濟的不斷進步與發(fā)展，雖然河南省社會保障支出的絕對數(shù)在逐年增長，但是相對于不斷增長的農村保障需求還是遠遠不夠的，所占河南省財政支出的比重也處于較低的水平，與河南省養(yǎng)老保障需求不相適應。由于社會保障的投入關系到農村經濟與政治的穩(wěn)定，資金投入過低也不利于河南省農村經濟秩序的穩(wěn)定和社會主義新農村的建設。
　　2、養(yǎng)老資金的使用與管理不規(guī)范
　　長期以來，農村社會養(yǎng)老保障資金被基層政府挪用、擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生，河南省也不例外。有時，當中央政府把保障資金發(fā)放到河南省的基層政府后，政府部門出于地方財政緊張等原因，將社會保障資金用于房地產開發(fā)等建設項目或其它投資項目，未能及時兌現(xiàn)政府給予農民的承諾和支持，使得農民的權益遭受損害。
　　3、城鄉(xiāng)二元體制的影響
　　由于城鄉(xiāng)二元經濟體制的影響，河南省城市和農村養(yǎng)老保障制度存在很大差異，即城鎮(zhèn)居民或企事業(yè)單位的職工享有比較完善的、服務水平較高的社會養(yǎng)老保障體系，而農村居民則是長期游離在社會養(yǎng)老保障體系之外。隨著河南省農村老年人口基數(shù)的不斷增長，土地資源的日益緊張，生活壓力的不斷增大，農村剩余勞動力的大量轉移，傳統(tǒng)、落后的農村社會保障制度顯然需要盡快突破城鄉(xiāng)二元結構的限制，建立新型的農村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。
　　4、農民養(yǎng)老保障負擔過重
　　河南省經濟發(fā)展速度相對緩慢，是人口基數(shù)大，尤其是老年人口和貧困人口數(shù)量龐大，這就在無形中增加了河南省農村社會養(yǎng)老保障的壓力。隨著河南省城鄉(xiāng)收入差距的進一步拉大，人口老齡化進程的加快，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，河南省農村社會養(yǎng)老保障的壓力在一定時期內還將持續(xù)存在，需要相關部門給予足夠的重視，不斷增加相關投入。
　　5、農村養(yǎng)老保障管理體制有待完善
　　農村社會養(yǎng)老保障管理工作是一項系統(tǒng)、復雜而且技術性較強的工作，但從整體上看，河南省在該方面的專業(yè)人才相對缺乏，使得河南省很多地區(qū)的社會保障工作不夠規(guī)范，造成農村養(yǎng)老保障資金的無序流失或轉移。同時，河南省的很多基層管理機構存在各自為政、多頭管理、條塊分割等混亂現(xiàn)象，很大程度上影響了農村養(yǎng)老保障管理工作的質量和水平，挫傷了農民參與新型農村養(yǎng)老保障的積極性和主動性，不利于各項農村養(yǎng)老保障政策的貫徹與實施。
　?。ㄈ┨嵘幽鲜∞r村社會養(yǎng)老保障水平的對策
　　1、加快河南省農業(yè)現(xiàn)代化進程
　　解決河南省農村社會養(yǎng)老保障面臨的問題，推進農村社會養(yǎng)老保障發(fā)展，只有加快河南省農村經濟的發(fā)展，認真解決“三農”問題，加快農業(yè)現(xiàn)代化的進程，加快社會主義新農村建設步伐，積極改善農村群眾的生活質量。對此，河南省要進一步將農業(yè)作為農村經濟的重要增長點，繼續(xù)加大對食品等農村支柱產業(yè)的幫扶力度，為當?shù)氐霓r業(yè)生產和經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。在加大農村基礎設施建設的同時，要重視對農民群眾的宣傳教育和職業(yè)培訓，不斷提高農民群眾的綜合文化素質。
　　2、加快農村土地制度改革
　　河南省是我國的農業(yè)大省，土地更是當?shù)剞r民生活的基本保障。但是，現(xiàn)有的農村土地制度是計劃經濟體制下的產物，是一種相對低效和傳統(tǒng)的土地管理制度，目前已經很難適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要。對此，河南省相關部門要結合國家在土地制度改革方面的最新政策和精神，結合當?shù)厣鐣洕w制特點，要敢于對傳統(tǒng)的土地制度進行創(chuàng)新和發(fā)展，完善農村土地流轉的相關政策和制度，為農民經濟收益的增長奠定更好的基礎和保障。因為這不但可以使農村的富余勞動力及時從土地中解放出來，促進農民進城務工或就業(yè)，增強農村家庭的農業(yè)外收入，也有助于促進農村經濟的發(fā)展和新型農村養(yǎng)老保障制度的完善。
　　3、拓寬農村養(yǎng)老保障資金籌措渠道
　　為了進一步縮小河南省農村社會養(yǎng)老保障資金缺口，想方設法拓寬籌資渠道，增加農村養(yǎng)老保障的相關投入至關重要。眾所周知，社會保障資金是農村社會保障制度建設的核心問題，農村養(yǎng)老保障基金主要來源于國家、集體的投入和個人的繳費。目前，實現(xiàn)完整意義上的社會養(yǎng)老保障取代家庭養(yǎng)老保障還存在很大困難，因此相關部門要明確國家、地方和個人的投入比例，建立國家、地方和個人三位一體的農村養(yǎng)老保障資金籌資渠道。國家和省政府要適當增加財政資金的投入力度，集體經濟要積極承擔起相應的責任，調動農民參加社會養(yǎng)老保險的積極性和主動性，逐步構建和完善家庭保障與社會保障相結合的、科學的農村養(yǎng)老保障體系。
　　4、加強農村養(yǎng)老保障法制建設
　　養(yǎng)老保障工作離不開健全、完善的法制體系和良好的法制環(huán)境，這是確保農民各項權利和利益得以實現(xiàn)的重要保障。在制定農村養(yǎng)老保障制度時，要堅持以下三條原則：一是是堅持普遍性與特殊性相結合。針對河南省社會經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，河南省在遵循國家“農村養(yǎng)老保障法”的基礎上，要結合當?shù)氐霓r村現(xiàn)狀，制定適合本地區(qū)發(fā)展的“農村養(yǎng)老保障條例”；二是堅持公平與效率一致原則。在堅持公平的前提下，能使每個農民的合法權益都得到有效的保護，同時不可忽視效率的有效激勵作用，只有實現(xiàn)效率與公平的良性互動，激發(fā)農民的干勁，實現(xiàn)農村社會財富的增長，才能確保有更多的人能享受到社會保障制度帶來的好處，實現(xiàn)社會的真正和諧；三是是堅持權利和義務對等原則。任何人都享有國家和法律規(guī)定的養(yǎng)老保障的基本權利，但同時也要積極承擔相應的義務，做到享受權力和履行義務的和諧統(tǒng)一。
　　通過對河南省農村養(yǎng)老保障制度發(fā)展現(xiàn)狀的分析，表明河南省傳統(tǒng)的以家庭為主的農村養(yǎng)老保障模式，已經很難滿足我國社會經濟發(fā)展的各項需要，須要相關部門根據(jù)河南省的實際，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新型農村養(yǎng)老保障制度，將河南省農村社會養(yǎng)老事業(yè)推向一個新的高度。
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　　〔本文系2011年河南省政府決策招標課題“河南省農村養(yǎng)老保障問題研究”（課題編號：2011B076）研究成果〕
　?。ㄔS勤，1963年生，河南?？h人，鄭州大學商學院講師。研究方向：統(tǒng)計學、應用經濟