一個國家的教育信念直接決定著一個國家的教育體制，一個國家的教育體制又直接制約著一個國家的教育效果，而教育效果最終體現(xiàn)為一個國家的綜合實力。我國目前的經(jīng)濟實力雖然有所增強，但是，教育領(lǐng)域突出地存在諸如學(xué)生創(chuàng)造力不足、就業(yè)困難、出國熱等現(xiàn)象，究其實質(zhì)是我國幾十年來的教育信念以及教育體制已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，遇到了新世紀新時代的新挑戰(zhàn)。如果問題得不到應(yīng)有解決，國力的可持續(xù)及進一步鞏固將受到極大制約。如何客觀地理解教育的本質(zhì)并建立理性的教育信念？如何重構(gòu)一個與時俱進的教育體制，真正培養(yǎng)出讓中華民族具有創(chuàng)新能力，具有大國胸懷與眼界，能夠為全人類做出貢獻的新世紀全球化人才？本文試圖在國際探尋與學(xué)習(xí)中獲得一定啟示。
　　一、本質(zhì)與邏輯
　?。ㄒ唬┙逃举|(zhì)
　　自然界中所有生物的問世均處于被制造的狀態(tài)，但是各類生物在自然界中所展示的特性則迥然相異。18世紀德國著名的思想家、哲學(xué)家、天文學(xué)家康德（Immanuel Kant）在《論教育學(xué)》（Immanuel Kant，UberPadagogik）中明確指出：“人是唯一需要教育的一種存在”。也就是說，教育是基于人的存在而存在的！教育是為了人的創(chuàng)造而創(chuàng)造的！正是教育使人與世間萬物區(qū)分開來，正是教育使人成為文明存在與創(chuàng)造的象征，也正是教育使人具有不斷推動社會文明創(chuàng)造的動力與能力。
　?。ǘ┙逃拍?br/>　　基于上述教育的本質(zhì)規(guī)定，關(guān)于教育應(yīng)當秉持的真正信念，其必然的邏輯結(jié)論是：教育所承載的絕不止是各類知識的傳授，更重要的是要承擔(dān)人類文明德性的養(yǎng)成，人類內(nèi)在創(chuàng)造力的提升以及人類關(guān)于社會合作的理性、關(guān)于社會發(fā)展的責(zé)任。教育學(xué)家們直接指明：教育學(xué)屬于人文學(xué)，人文學(xué)即源于拉丁文humantitas，含義為人性、教養(yǎng)。①教育專家們深知：教育首先引領(lǐng)與推動人類的發(fā)展，人類才能理解并助益于世界的發(fā)展。社會、經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，正是基于教育對于人類發(fā)展的基本功能。
　　對于正確的教育本質(zhì)及其信念在現(xiàn)實社會中的顯現(xiàn)與作用的認識與理解，至少應(yīng)當增加這樣兩方面的內(nèi)容：之一， 教育的本質(zhì)以及由其規(guī)定的教育信念在現(xiàn)實社會中的顯現(xiàn)與作用，很少是像理論探討這樣純粹、徹底、簡單、完整、直線，總是被裹挾、被增減、被螺旋，當然也被不斷發(fā)展。之二，教育的本質(zhì)以及由其規(guī)定的教育信念，在各個國家各個歷史階段社會現(xiàn)實中的運行與實現(xiàn)，是需要相應(yīng)的教育體制來具體保障與維護的。但這種具體的保障與維護只能是與當時的政治環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)一起相互平衡，共同作用。
　?。ㄈ┙逃w制
　　教育體制是一個國家在一定的政治環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化傳統(tǒng)下，政府基于自身對于教育本質(zhì)的理解角度、理解水平，結(jié)合現(xiàn)實狀況與未來理想從而秉持的一定的教育信念，然后平衡社會各方關(guān)系、各種利益，最終制定并付諸實施的關(guān)于國家教育領(lǐng)域的組織體系和制度體系。也即是國家對于教育行政與教育業(yè)務(wù)管理的根本約定，或者說是教育機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、業(yè)務(wù)推動等管理制度的一種時期設(shè)定。教育體制的形成是國家政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等在一定歷史時期綜合作用的結(jié)果。
　　正如同人類文明不僅具有自然與全球共性，同樣具有地域與民族特性一樣，各國在政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制等綜合作用下所形成的教育信念基礎(chǔ)上建立的教育體制同樣有著顯著的差異性。
　　二、類型與效果
　?。ㄒ唬┑湫皖愋?br/>　　考察近代國際環(huán)境條件下各發(fā)達國家運行的教育體制，比較典型的有兩種類型：一為國家控制型；一為社會自主型。
　　1、國家控制型
　　國家控制型教育體制的實質(zhì)是國家專制，在國際上比較典型的是法國。
　　法國是一個歷史悠久的國家，深厚的國家封建專權(quán)統(tǒng)制下政治、經(jīng)濟、文化的積淀，對近代教育體制的孕育與規(guī)定的的痕跡較為顯著，那就是國家對全國教育的各方面、各層次進行直接、集中的控制與管理。
　　法國的教育體制分為三個層次：國家、學(xué)區(qū)、省。國家設(shè)國民教育部，本土有28個學(xué)區(qū)和96個省。國民教育部長為政府內(nèi)閣成員，由總理直接提名、總統(tǒng)直接任命。全國的校長與教師都是國家公務(wù)員，由國民教育部直接聘任并發(fā)放薪酬。國民教育部直接統(tǒng)籌管理全國教育的各個方面、各個層次，包括從大學(xué)到小學(xué)，從首都到邊遠地區(qū)教育的計劃、人事、經(jīng)費、業(yè)務(wù)（如教材、課程、方法）的管理等等。中國的情況與法國較為相似。
　　2、社會自主型
　　社會自主型教育體制的實質(zhì)是民主自治，在國際上比較典型的是美國。
　　與法國不同，美國作為只有幾百年開發(fā)歷史的新型大陸國家，缺乏悠久的歷史沉淀，卻也不存在封建專制文化、政治、經(jīng)濟所給予的既定包袱。現(xiàn)實中，美國所具有的是以各州獨立為主要特征的政治聯(lián)合體，是一個多民族、多文化相互融合而成的文化復(fù)合體（melting pot），是一個以市場與私有密切相結(jié)合的新型經(jīng)濟體。所以，美國實行的是以地方各州自治、社會監(jiān)督為主，聯(lián)邦政府只負責(zé)全國的教育立法、撥款、協(xié)調(diào)，間接指導(dǎo)各州教育發(fā)展的教育體制。
　　美國國家聯(lián)邦教育部直到1979年才設(shè)立，教育體制也分為三個層次：國家、各州、學(xué)區(qū)。各州設(shè)州教育委員會和州教育廳，州教育委員會負責(zé)教育立法和決策，州教育廳行使具體的教育管理職能。美國在各州之下設(shè)立了學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)承擔(dān)對于學(xué)校的日常管理，權(quán)限范圍很大。學(xué)區(qū)機構(gòu)設(shè)置對應(yīng)于各州，也保有學(xué)區(qū)教育委員會和教育局，分別負責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)的教育決策和教育管理。學(xué)區(qū)又強調(diào)各學(xué)校辦學(xué)的自主性和校長負責(zé)制，而且，特別突出社會監(jiān)督的作用，各學(xué)區(qū)教育委員會的十名委員中，由各界人士和學(xué)生家長組成?！睹绹?000年教育目標法》就是倡導(dǎo)學(xué)生家長選擇學(xué)校并參與學(xué)校管理，家長評審不合格的學(xué)校，可以關(guān)閉。英國的教育體制就本質(zhì)而言與美國比較一致。
　　（二）實踐效果
　　一個國家的政治、經(jīng)濟、文化不同，教育信念不同，教育體制不同，教育效果便不同。從而國家的整體經(jīng)濟實力不同，文化科學(xué)技術(shù)不同，對全世界、全人類的貢獻也不同。人類近代社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史實踐，早已引起全球?qū)γ绹F(xiàn)象足夠的重視。
　　1、美國發(fā)動了人類文明史上第三次科技革命
　　近一百年來，美國發(fā)動了人類文明史上以電子技術(shù)、原子技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等發(fā)明與應(yīng)用為主要標志的第三次科技革命。這次科技革命本質(zhì)地推動了人類社會政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的變革，深刻地改變了人們的思維方式和生活方式，引領(lǐng)人類文明進入一種新的歷史高度。所以，人類世界的科學(xué)技術(shù)中心從最初意大利（1541—1630）開始，經(jīng)英國（1660—1760）、法國（1780—1840）、德國（1840—1920），上世紀初已經(jīng)轉(zhuǎn)移至美國（1920—至今）直到今天。
　　2、美國的綜合實力在全球遙遙領(lǐng)先
　　美國的綜合實力在全球遙遙領(lǐng)先，近百年來已是不爭的事實。在此，我們只簡略地提及經(jīng)濟、軍事、科技幾點。
　　上世紀第二次世界大戰(zhàn)之后，美國的GDP總值占全球GDP總值的比重一度曾達到50%以上，并長期保持在20—30%的水平。相應(yīng)地美國在全球的直接投資也一直以占30%左右的水平穩(wěn)居第一。
　　與經(jīng)濟水平相一致，美國的軍事實力大體相當于全球軍事力量總和的50%，軍費支出為全球其他各國之和，擁有的航空母艦、戰(zhàn)略武器等甚至超過其他各國總和。
　　美國擁有全球70%以上的諾貝爾獎得主。獲得的國際專利數(shù)量維持在全球國際專利申請量的30%以上。美國高等教育毛入學(xué)率達到83%，是我國23%的3.6倍，排全球第一；美國在世界排前200名的大學(xué)有89所，占近45%，排全球第一；美國博士畢業(yè)生中留學(xué)生比例為34.97%，是日本9%的近4倍，排全球第一。②
　　是什么本質(zhì)地決定并且保障了美國自身政治、經(jīng)濟、文化甚至軍事力量在全球的地位，并且推動美國為當今全人類、全世界做出了如此巨大的歷史貢獻？實踐證明，美國對于教育本質(zhì)深入的理解，基于理解基礎(chǔ)上建立的科學(xué)的教育信念，教育信念規(guī)定下運行的教育體制，教育體制下顯現(xiàn)的教育效果做出了不可磨滅的貢獻。當然，這一切本質(zhì)上取決于美國科學(xué)的教育信念。
　?。ㄈ┙逃拍?br/>　　美國的教育信念有這樣三點核心：一是教育的靈魂是弘揚人文精神；二是教育的目標是培養(yǎng)合格公民；三是教育的追求是機會均等與公平。
　　1、教育的靈魂是弘揚人文精神
　　美國政府管理者認為，人類社會實際上是人文精神的顯現(xiàn)與發(fā)展，教育的靈魂應(yīng)當是對人文精神的弘揚。人文精神本質(zhì)上是對自然與生命的理解、敬畏，是對人性中善的引領(lǐng)、升華，是教導(dǎo)人們關(guān)于美丑的判斷、自覺，是從小關(guān)于尊重與包容、合作與和諧的養(yǎng)成，是人類創(chuàng)造精神的獨立與自由，是社會最終的文明與進步。
　　美國人民稱之為“自由之子”“民主之父”的美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜（Thomas Jefferson 1743—1826年）對美國教育理念、教育體制奠定之貢獻是不容忽略的。杰斐遜總統(tǒng)一生致力于反專制、暴政，建立民主、自由，發(fā)起并推動美國教育，他強調(diào):“只有由受過教育的人民組成的國家才能保持自由”反之，沒有受過教育的人民組成的國家是專制、暴政的溫床。杰斐遜總統(tǒng)認為自己一生只做過三件事：起草《獨立宣言》和《弗吉尼亞宗教自由法令》、創(chuàng)辦弗吉尼亞大學(xué)。
　　2、教育的目標是培養(yǎng)合格公民
　　美國直接接受了英國19世紀教育家紐曼（John Henry Newman， 1801—1890）的教育思想。紐曼在《大學(xué)的理念》（The Idea of a University）一書中強調(diào)：“如果一定要賦予大學(xué)教育一個切實的目的，我的主張是培養(yǎng)社會的好公民。大學(xué)教育的藝術(shù)就是社會生活的藝術(shù)，其目的就是使人適應(yīng)這個世界。大學(xué)教育一方面既不應(yīng)把著眼點局限于某些特定的職業(yè)上，另一方面也不應(yīng)是造就英雄，培養(yǎng)天才……
　　大學(xué)教育是一條通向偉大而平凡的目標的偉大而平凡的途徑。大學(xué)教育旨在提高社會的知識氛圍，培養(yǎng)國民的公心，凈化國民的情趣，為浮躁的公眾提供真正的公理，為公眾的理想提供確定的目標，擴大時代的思想庫并注入冷靜的思考……大學(xué)教育使人做好準備，可靠地勝任任何職位，輕松自如地掌握任何科目?！薄按髮W(xué)教育教會人們?nèi)绾芜m應(yīng)他人，如何設(shè)身處地為他人著想，如何把自己的想法轉(zhuǎn)達給他人，如何影響他人，如何相互理解、相互寬容。”③
　　3、教育的追求是機會均等與社會公平
　　“保障教育機會均等，提高教育質(zhì)量”是美國國家教育部工作的座右銘。教育部1983年完成的《國家處在危機之中，教育改革勢在必行》，其核心強調(diào)的就是美國教育并沒有完全實現(xiàn)人人生而平等的諾言，因而處在危機之中。2003年，在布什總統(tǒng)的直接倡導(dǎo)與財政安排下，所簽發(fā)的《不讓一個孩子落后》的法令，也是對這一座右銘的具體落實。
　　美國強調(diào)教育機會的均等和社會公平，本質(zhì)上就是在強調(diào)教育的人文精神以及保障教育培養(yǎng)全體合格公民的實際運行。
　　以上探討不難看出，美國的教育信念比較貼近教育本質(zhì)所規(guī)定的本來意義上的教育信念，教育體制又比較能夠準確反映教育的本質(zhì)和正確的教育信念。同時，我們也不難看出，當人類能夠正確地理解教育的本質(zhì)，正確地遵循教育的信念，正確地建立教育體制時，其所釋放與創(chuàng)造的社會效應(yīng)是多么巨大！多么可喜！當然，這并不等于說美國是一個完美、理想的國家。
　　三、趨勢與選擇
　　近百年來，隨著人類對教育本質(zhì)的感悟，隨著各國被美國奇跡的震撼，隨著全球教育領(lǐng)域?qū)θ宋慕逃拍畹恼J同，正如同洶涌澎拜的全球化浪潮一樣，教育體制也呈現(xiàn)出一種勢不可擋的趨同態(tài)勢，這種趨勢的核心就是民主平衡化與科學(xué)計劃化，特別是教育體制屬于國家控制型的國家要求更加迫切。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢
　　1、民主平衡化
　　教育體制的民主平衡化趨勢，具體內(nèi)容主要有：教育決策、教育管理、教育監(jiān)督的三權(quán)分立；教育的國家控制與地方自主趨向平衡；教育立法、教育決策、教育管理、教育監(jiān)督民主化。
　　就“教育的國家控制與地方自主趨向平衡”而言，教育體制屬于國家控制型的正在強化地方與學(xué)校的自主管理權(quán)限；教育體制屬于地方自主型的國家，對有些涉及全國利益的教育事業(yè)，也逐漸由中央政府統(tǒng)一管理。也就是說，各國的教育體制，不管是實行國家控制型還是實行地方自主型，都正在趨于相互平衡，促使中央與地方兩個管理要素的配置逐步走向合理化。
　　近年來，法國借鑒美國教育體制的經(jīng)驗，已經(jīng)將部分責(zé)任與權(quán)利下放給區(qū)、省和市鎮(zhèn)。大區(qū)管理高中和?？?；省負責(zé)初中；市鎮(zhèn)保障小學(xué)和幼兒學(xué)校。區(qū)、省和市鎮(zhèn)負責(zé)各自相應(yīng)的教育規(guī)劃，硬件建設(shè)、教育經(jīng)費投入及其日常教學(xué)管理。中小學(xué)教師改由學(xué)區(qū)聘任管理，教師在教學(xué)安排和教學(xué)方式上有更大的自主權(quán)。
　　日本明治維新以后的教育體制主要取自于法國的經(jīng)驗，強調(diào)國家統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)。二戰(zhàn)以后，由于美國教育管理體制的植入，日本又強化了地方政府在教育管理中的功能，從而調(diào)動并發(fā)揮了各地方和各大學(xué)的積極作用。這種國家控制與地方自主結(jié)合的形式在實踐中展現(xiàn)著越來越顯著的優(yōu)勢。
　　2、科學(xué)計劃化
　　自覺、深入地認識并理解教育的本質(zhì)，樹立正確、科學(xué)的教育信念，已經(jīng)成為全球教育的主流和普遍共識。目前世界上發(fā)達和發(fā)展較快的國家都非常重視對教育事業(yè)的科學(xué)研究，大多設(shè)立了教育研究機構(gòu)。如法國建設(shè)有國立教育研究所，主要研究教學(xué)課程、教育方法，師資培育等。德國設(shè)立有德意志國防教育研究所，研究教育社會學(xué)、教育心理學(xué)、教育行政學(xué)等等。
　　在對教育規(guī)律進行科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，各國普遍重視各級、各類教育規(guī)劃與計劃的制定。有全國性的、有地方性的、有長期性的、有短期性的、有高等教育的、也有初等教育的。為此，還在教育行政管理機構(gòu)中設(shè)置有專門的發(fā)展規(guī)劃或計劃機構(gòu)。
　?。ǘ┪覀兊倪x擇
　　中華文化幾千年的農(nóng)業(yè)文明曾讓我們的歷史輝煌，但是農(nóng)業(yè)文明中封建專權(quán)的體制內(nèi)核也長期授予社會愈益窒息的桎梏，傳統(tǒng)中國無論是教育信念還是教育體制總的特征是圍繞各自能夠獲得的專權(quán)利益而努力奮斗?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”、“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”。教育者以能夠培養(yǎng)出少數(shù)把握權(quán)利的精英為榮，受教育者以能夠掌握少數(shù)人才可享有的專權(quán)為傲，教育管理者則以教育為主軸劃定自己的專權(quán)范圍為目標。
　　中華人民共和國成立以后的教育信念與教育體制已經(jīng)遠遠超越傳統(tǒng)時代，但總的特征與實質(zhì)多有相通之處，教育體制仍然屬于國家控制的類型，教育理念強調(diào)學(xué)生的被動接受與應(yīng)試能力，教育者則要能夠?qū)ι戏呐c重復(fù)教授。教育的人文精神，學(xué)生的創(chuàng)造能力，管理的科學(xué)內(nèi)涵被忽略與淡化。按照袁緒程先生的說法，就是教育的“行政化、壟斷化、八股化”。④
　　近年來，隨著中國社會、經(jīng)濟、文化的進一步改革開放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求愈益迫切，隨著教育體制民主平衡化與科學(xué)計劃化的世界潮流對我們固有模式的撞擊愈益強烈，我們已經(jīng)開始認真反思幾十年來的教育信念以及教育體制的滯障與瓶頸。未來更加理性與正確的實踐與選擇，一定是我們對教育本質(zhì)深刻的領(lǐng)悟，對教育信念的理性回歸，對教育體制的科學(xué)安排，也就是與國際主流選擇與行動的一致。但前提首先是教育體制主宰者對自身利益與特權(quán)的超越與淡泊，有理由相信，我們的政府教育管理一定有力量超越自己。
　　注：
　　①張楚廷．《新華文摘》第119頁《教育學(xué)屬于人文科學(xué)》
　?、趨⒆浴缎氯A文摘》2012第6期第112頁
　?、邸洞髮W(xué)的理念》約翰·亨利·紐曼著，徐輝等譯，浙江教育出版社，2001，1
　?、堋陡母飪?nèi)參》2009年第17期
　?。ɡ顪?，中央財經(jīng)大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長、管理學(xué)博