[摘 要]在氣候變化成為人類不可避免的環(huán)境威脅的大背景下，生態(tài)脆弱區(qū)由于自然條件的限制，作為最少受益者的當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)了更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用環(huán)境正義原則，通過立法或行政手段，改善生態(tài)脆弱區(qū)居民在氣候變化影響中的不利地位，實(shí)現(xiàn)對收益最少者的補(bǔ)償，對于構(gòu)建和諧社會意義重大。
　　[關(guān)鍵詞]環(huán)境正義；氣候變化；生態(tài)脆弱地區(qū)
　　[中圖分類號]D915.14 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0115-02
　　1 環(huán)境正義的緣起與理論內(nèi)涵
　　環(huán)境正義是社會正義理論在環(huán)境領(lǐng)域的延伸，體現(xiàn)了人類社會亙古千年追求的法律價(jià)值之一。1990年美國國家環(huán)保局（EPA）設(shè)立了“環(huán)境公平工作組”，對環(huán)境正義的界定是，每一個(gè)人平等地享有環(huán)境權(quán)益；在環(huán)境的立法與實(shí)施方面，所有公民，不論其出生、性別、種族、收入、國籍和受教育程度，均應(yīng)平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。我們知道，環(huán)境正義有許多的分類，廣義上的“環(huán)境不正義”問題范圍較廣，包括了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的環(huán)境不正義、一國內(nèi)部的城鄉(xiāng)間環(huán)境不正義、一國內(nèi)區(qū)域間環(huán)境不正義、一國內(nèi)社會階層間環(huán)境不正義。狹義上的“環(huán)境不正義”是指某國內(nèi)部或地區(qū)之間環(huán)境不公平，本文采取狹義的闡釋。我國目前環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)亟待解決的一個(gè)問題是“地區(qū)間環(huán)境不公平”，從世界范圍來看不僅是南北球發(fā)展不均衡的一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)，而且是一個(gè)各國發(fā)展不均衡的嚴(yán)峻事實(shí)。過去，我們強(qiáng)調(diào)的是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的差異的彌補(bǔ)，但是卻忽視了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)利益方面存在不平等。環(huán)境正義不僅關(guān)系到地區(qū)之間的公平正義，而且關(guān)系到整個(gè)社會的正義與公平。在愈演愈烈的環(huán)境危機(jī)目前，環(huán)境不正義的解決有利于避免引致更大的公共危機(jī)，特別是環(huán)境糾紛群體性事件。 2 氣候變化對生態(tài)脆弱性地區(qū)及居民的影響
　　2.1 生態(tài)脆弱地區(qū)脆弱性的體現(xiàn)
　　環(huán)保部在2008年9月頒布了《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》，其中指出所謂“生態(tài)脆弱區(qū)”是指對生態(tài)環(huán)境變化抵抗力較弱的生態(tài)區(qū)域。我國幅員遼闊，生態(tài)脆弱區(qū)多數(shù)位于中部、西南部，多數(shù)位于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等交錯(cuò)帶。上述地區(qū)普遍具有環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、居民生活貧困和環(huán)境監(jiān)管缺失的問題。生態(tài)脆弱地區(qū)的“脆弱性”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
　　第一，生態(tài)脆弱地區(qū)及居民在應(yīng)對生態(tài)惡化方面，缺乏較強(qiáng)的適應(yīng)能力。由于氣候變化加劇了生態(tài)脆弱地區(qū)的情況，改變了生態(tài)脆弱地區(qū)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式，狩獵、捕魚、砍柴等生產(chǎn)與生活方式被迫改變。
　　第二，生態(tài)脆弱地區(qū)的“脆弱性”還表現(xiàn)在政府生態(tài)扶持政策上的不正義，從國家財(cái)政收入的分配來看，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在生態(tài)利益的分配上存在嚴(yán)重的不公平，中部、西部、南部地區(qū)及居民在生態(tài)利益回饋方面處于“最少受惠者的地位”?！霸谖覈?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，……某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會不公?！?br/>　　2.2 氣候變化對生態(tài)脆弱地區(qū)的消極影響
　　IPCC在第四次綜合報(bào)告中指出：“全球氣候變暖是一個(gè)不容忽視的客觀事實(shí)?！^去30 年的人為因素導(dǎo)致的氣候變暖可能已在全球范圍上對眾多自然和生物系統(tǒng)產(chǎn)生影響?！币虼耍鷳B(tài)脆弱地區(qū)對氣候變化不具有較強(qiáng)的抗干擾能力以及自我修復(fù)能力，具體體現(xiàn)在：
　?、賹ι鷳B(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響：產(chǎn)量波動(dòng)可能增大、農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)可能發(fā)生改變、成本和投資可能需要增加。②造成生態(tài)脆弱地區(qū)的水資源匱乏。到2030年為止，我國七大流域的天然徑流量將呈現(xiàn)整體上的減少趨勢，使得我國原本就緊張的水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。③氣候變化會造成生態(tài)系統(tǒng)變化，將使得生物多樣性減少，許多珍貴的生物資源喪失。
　　2.3 生態(tài)脆弱區(qū)居民的最少受惠者地位
　　應(yīng)對氣候變化，生態(tài)脆弱區(qū)的居民則承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，在生態(tài)利益的權(quán)利義務(wù)的分配上處于“最少受惠者地位”（the least advantaged）。本來，生態(tài)脆弱區(qū)的居民生存、生活方式，受制于落后的地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境稟賦差，已經(jīng)相較于普遍適宜人類居住地區(qū)的居民而言，處于相對不利的地位。然而在氣候變化背景下，他們遭受的直接生態(tài)導(dǎo)致了間接經(jīng)濟(jì)利益的損失會更加嚴(yán)重。例如貧瘠的地區(qū)、積雪山麓、沙漠地區(qū)、臨海地區(qū)的居民，由于氣候變化的影響，狩獵、捕魚、飲水等傳統(tǒng)生活與生產(chǎn)方式都受到了不同程度的影響。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益獲取遭受不同程度損失，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降，甚至有些地區(qū)居民淪為“生態(tài)難民”，被迫離開故土向適應(yīng)生存的地區(qū)遷徙。
　　3 生態(tài)脆弱地區(qū)及居民權(quán)益的法制保護(hù)
　　3.1 在環(huán)境立法中貫徹傾斜保護(hù)原則
　　生態(tài)脆弱區(qū)的居民作為處于不利地位的最少受惠者，我國環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)遵循傾斜保護(hù)原則，彰顯對于生態(tài)脆弱區(qū)發(fā)展及居民權(quán)益的保護(hù)。具體在環(huán)境立法中，對脆弱地區(qū)的立法適用傾斜保護(hù)原則，對生態(tài)脆弱地區(qū)及其居民，給予其更多的立法呵護(hù)，可以改善最少受惠者的不利地位。在財(cái)政支持方面，建立生態(tài)受益地區(qū)與受損區(qū)之間的橫向財(cái)政支付制度，對于生態(tài)不公平引發(fā)的狀況給予適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。盡快制定《生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理?xiàng)l例》，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，夯實(shí)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、存續(xù)保育與生態(tài)難民的安置工作。
　　3.2 完善我國現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　要對生態(tài)脆弱地區(qū)及居民進(jìn)行“補(bǔ)償”，然而我國現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在重大缺陷，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　①缺乏對居民的生態(tài)補(bǔ)償立法規(guī)定。目前一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的法律，但多數(shù)停留在對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償和恢復(fù)，諸如森林、草原、流域和礦產(chǎn)資源等，缺乏對當(dāng)?shù)鼐用裼捎谏鷳B(tài)環(huán)境惡化遭致的損失的生態(tài)補(bǔ)償。例如，西部草原防止過度放牧減少牲畜數(shù)量是當(dāng)務(wù)之急，必然犧牲部分牧民的利益。因此，國家應(yīng)該建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，給牧民一定的補(bǔ)償，提高他們生態(tài)保護(hù)的積極性。②我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏可操作性。目前的許多機(jī)制停留在政策層面上，缺乏具體的實(shí)施辦法。③需要通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政制度安排建立和完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以維護(hù)社會公平，激勵(lì)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)區(qū)域性生態(tài)暇務(wù)的有效供給。
　　3.3 加強(qiáng)生態(tài)安全預(yù)警與執(zhí)法監(jiān)管體系
　　氣候變化是一個(gè)突發(fā)性很強(qiáng)的環(huán)境危機(jī)事件，所以在環(huán)境執(zhí)法方面，要做到防患于未然。首先，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系。對生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測和合理評估，建立生態(tài)脆弱地區(qū)數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用政府信息公開平臺，定時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提供生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)安全預(yù)警服務(wù)，為國家全局環(huán)境決策提供信息支持。其次，強(qiáng)化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)。生態(tài)脆弱地區(qū)往往是自然資源豐富的地區(qū)，因此有必要加強(qiáng)資源開發(fā)監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，對超采、過牧、亂墾、濫挖等自然資源的破壞性行為進(jìn)行有效的懲罰。
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　　[基金項(xiàng)目]《環(huán)境正義與中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題研究》（10YJC710020）2010年度教育部人文社科研究一般項(xiàng)目階段性成果。
　　[作者簡介]馬存利（1975—），男，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，吉林大學(xué)法學(xué)博