[摘 要]教師聘任制是我國(guó)高校教師任用制度的一大重要改革，而教師是聘任制實(shí)施的主體，只有廣大教師對(duì)聘任制認(rèn)可，聘任制才能有效實(shí)施。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制和民主管理不完善等原因，教師的合法權(quán)益受到了一定的侵害。為此，必須從法律法規(guī)、監(jiān)督制約、工作評(píng)價(jià)等方面完善，構(gòu)建科學(xué)合理的保障機(jī)制，高校教師聘任制才能得以真正建立。
　　[關(guān)鍵詞]高校；聘任制；教師權(quán)益
　　[中圖分類號(hào)]G647.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）44-0101-03
　　高校教師任用制度的改革根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教師的權(quán)益。但眾多研究表明，我國(guó)高校聘任制還處于過(guò)渡性階段，各方面配套法律法規(guī)和政策環(huán)境還不成熟，致使高校教師權(quán)益受侵犯屢有發(fā)生。如何在高校實(shí)施聘任制過(guò)程中保護(hù)高校教師的權(quán)益，值得深思。
　　1 高校聘任制政策背景和落實(shí)情況
　　長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，我國(guó)教師任用制度實(shí)行的是一種計(jì)劃錄用、行政任命和調(diào)配相結(jié)合的模式。在這種教師任用制度下，“鐵飯碗”的思想嚴(yán)重阻礙了教師積極性的發(fā)揮，也放緩了教師素質(zhì)提高和教育教學(xué)質(zhì)量提高的腳步。另外，具有自主行使管理權(quán)限職能的學(xué)校和教師之間形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雙方地位不對(duì)等，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，本應(yīng)是管理主體的教師成為了學(xué)校的管理對(duì)象，教師權(quán)益難以落實(shí)和保障。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，教師任用制呈現(xiàn)的弊端也越來(lái)越多，顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，高校的用人制度改革勢(shì)在必行。
　　1993年，《教師法》規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制?！?995 年，《教育法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！?998年公布的《高等教育法》第48 條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。”至此，高校教師聘任制步入法制軌道。1999年教育部頒布了《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》，提出了“用2～3年時(shí)間，在高等學(xué)校全面推行教師聘任制、職員聘任制和行政管理職務(wù)聘任制，由‘身份管理’轉(zhuǎn)向‘崗位管理’?！?000年中組部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》指出：按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。2002 年，國(guó)家人事部出臺(tái)了《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，此后我國(guó)各高校相繼啟動(dòng)了教師聘任制，開始了由教師任命制向教師聘任制的轉(zhuǎn)變。
　　高校教師聘任制是高等學(xué)校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘請(qǐng)具有一定任職條件的教師擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的一項(xiàng)制度。在實(shí)行聘任制的大背景下，很多高校紛紛進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行教師聘任制，高校的用人機(jī)制發(fā)生了一些可喜變化，如高校人才資源的配置效率得到了提高，教師的積極性和創(chuàng)造性在一定程度上也得到了發(fā)揮。
　　但還是有些效果不理想，并未達(dá)到實(shí)施聘任制的目的。實(shí)踐中的聘任制仍具有非常濃厚的行政色彩，即學(xué)校和教師之間仍處于命令與執(zhí)行、決策與服從、強(qiáng)制與被強(qiáng)制的行政法律關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中的教師聘任制與理論上要達(dá)到的效果有很大的出入。
　　2 聘任制下高校教師權(quán)益現(xiàn)狀及原因分析
　　從理論上講，高校實(shí)行教師聘任制，可以使高校教師的權(quán)益得到更好的保障，更有利于運(yùn)用法律對(duì)教師勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)教師的合法權(quán)益。但從我國(guó)當(dāng)前高校教師聘任制實(shí)施的情況來(lái)看，實(shí)際情況并非如此，主要原因有以下幾個(gè)方面。
　　2.1 教師聘任制的相關(guān)法律法規(guī)不健全
　　首先，在教師法律地位的問(wèn)題上，法律界定不明確?！督處煼ā返?條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！钡?5條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！鼻罢甙呀處熀凸珓?wù)員相區(qū)別，后者又把教師和公務(wù)員相聯(lián)系。這些條款只說(shuō)明了教師的職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)地位，對(duì)于教師究竟具有什么樣的法律地位，我們很難從中判斷出來(lái)。教師法律地位認(rèn)定不明確，肯定會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題：若教師權(quán)益受到侵犯，從哪里尋找法律依據(jù)維護(hù)其合法權(quán)益呢？
　　其次，教師聘任缺乏可操作性的法律依據(jù)?！陡叩冉逃ā返?8條第2款規(guī)定：“高等學(xué)校的教師聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長(zhǎng)與受聘教師簽訂聘任合同。”《教師法》第17條第2款規(guī)定：“實(shí)施教師聘任制的步驟、方法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！钡珪r(shí)至今日，我國(guó)尚無(wú)法落實(shí)實(shí)施教師聘任制的程序規(guī)定。由于沒有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，教師聘任制在實(shí)施過(guò)程中的隨意性很大，高校往往會(huì)根據(jù)校方的利益需要制定規(guī)則和細(xì)節(jié)，依據(jù)校方的主觀意愿實(shí)施聘任制，這就會(huì)導(dǎo)致教師在聘任制過(guò)程中參與的積極性受影響，并且合法權(quán)益得不到保障。
　　再次，教師權(quán)益的法律救濟(jì)途徑不通暢?！督處煼ā返?9條規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴；教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴?！边@一十分簡(jiǎn)略且又含糊不清的規(guī)定缺乏較強(qiáng)的操作性，這就使得教師申訴案在處理過(guò)程中有較大的隨意性，可能得不到公平公正的解決?，F(xiàn)有的較空泛的規(guī)定使得教師權(quán)益的法律救濟(jì)途徑并不太通暢。
　　2.2 代表教師利益的組織的虛設(shè)
　　高校代表教師利益的組織有教師工會(huì)和教職工代表大會(huì)，他們是教師利益的維護(hù)者。在教師聘任制實(shí)施過(guò)程中，要合理的維護(hù)教師的權(quán)益，必須充分發(fā)揮教師工會(huì)和教職工代表大會(huì)的作用。
　　從理論上講，教師工會(huì)和教職工代表大會(huì)是教師力量的集中代表者，應(yīng)該處處代表教師的利益。但實(shí)際上，由于復(fù)雜的環(huán)境因素和多方面因素，多數(shù)工會(huì)和教代會(huì)作為高校的行政附屬機(jī)構(gòu)，并未真正參與到民主管理中。工會(huì)成了組織文體活動(dòng)和在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)放福利的機(jī)構(gòu)，教代會(huì)也只是在形式上走走過(guò)場(chǎng)，要討論的事項(xiàng)并不能通過(guò)教代會(huì)反映代表教師利益的心聲。教師工會(huì)和教職工代表大會(huì)能發(fā)揮的作用非常有限，并不能代表教師維護(hù)其合法權(quán)益。
　　2.3 高校教師民主參與權(quán)和工作評(píng)價(jià)的不公平
　　教師參與學(xué)校民主管理，既是聘任制的特征體現(xiàn)，也有利于學(xué)校健康發(fā)展，但是，由于高校內(nèi)部民主管理制度不健全，行政權(quán)力至上，學(xué)術(shù)權(quán)力甚微，聘任制總是自上而下推行，教師民主參與管理的機(jī)會(huì)很少，幾乎被邊緣化，影響力甚微。有時(shí)還剝奪教師的知情權(quán)，對(duì)教師合理的建議不予理睬，甚至對(duì)提出不同意見的教師采取報(bào)復(fù)心理，如通過(guò)行政干涉使聘期考核結(jié)果不合格，對(duì)職稱晉升處處刁難等。這就使得本身處于弱勢(shì)地位的教師越來(lái)越不敢參與到民主管理中，形成一種惡性循環(huán)。
　　另外，公正評(píng)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)也應(yīng)是高校授予教師的合法權(quán)益，也是實(shí)施聘任制的基礎(chǔ)和要求，但由于高校行政權(quán)力至上，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)邊緣化，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，時(shí)有外行參與評(píng)價(jià)、人為因素干擾等不公正現(xiàn)象發(fā)生，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和人員評(píng)聘機(jī)制也不完善。在人才的選拔上，始終存在論資排輩的思想，優(yōu)秀人才在選撥機(jī)制下根本無(wú)法脫穎而出，難保證公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　3 構(gòu)建聘任制下保障教師權(quán)益的機(jī)制
　　前面講到高校落實(shí)聘任制的情況和聘任制下高校教師的權(quán)益現(xiàn)狀，也分析了教師權(quán)益受損的原因。要保障聘任制的順利實(shí)施，并保障聘任制下教師的合法權(quán)益，必須構(gòu)建科學(xué)合理的相關(guān)機(jī)制。
　　3.1 構(gòu)建完善的法律保障機(jī)制
　　法律制度建設(shè)不完善是影響教師聘任制順利實(shí)施的一個(gè)核心因素，要切實(shí)維護(hù)高校教師聘任制下教師的合法權(quán)益，法律法規(guī)制度的健全和完善是一大關(guān)鍵。
　　國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范聘任制施行的相關(guān)具體立法，首先明確高校教師的法律地位，理順高校教師與學(xué)校的關(guān)系；其次，制定適合高校教師聘任制的可操怍性較強(qiáng)的法規(guī)；再次，在進(jìn)一步完善教師申訴的條件下拓展法律救濟(jì)渠道。教育行政部門也應(yīng)當(dāng)在教育法律相關(guān)原則性規(guī)范的指導(dǎo)下制定實(shí)施教師聘任制的具體細(xì)則和配套的規(guī)章文件，必須對(duì)包括聘任合同、聘任程序、聘后管理、辭聘解聘、聘用監(jiān)督、聘任糾紛等在內(nèi)的諸多問(wèn)題做出統(tǒng)一明確、具體細(xì)致的法律規(guī)定。以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的聘任行為，確保真正意義上的教師聘任制的健康運(yùn)行，有效維護(hù)聘任制下教師的合法權(quán)益。
　　3.2 構(gòu)建有效的監(jiān)督和制約機(jī)制
　　如前所述，聘任制下教師權(quán)益現(xiàn)狀的一個(gè)原因是代表教師利益的組織虛設(shè)，校方的行政權(quán)力得不到有效的監(jiān)督和制約。要切實(shí)保障聘任制下教師的合法權(quán)益，應(yīng)從學(xué)校內(nèi)部和外部?jī)煞矫鎭?lái)完善監(jiān)督和制約機(jī)制。
　　從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，主要完善以下兩個(gè)方面的工作。第一，加強(qiáng)工會(huì)的維權(quán)力度。首先應(yīng)該改變工會(huì)作為學(xué)校的行政附屬機(jī)構(gòu)，將工會(huì)的工作重心從關(guān)注職工文娛活動(dòng)和福利轉(zhuǎn)移到維護(hù)教師權(quán)益上來(lái)，以真正履行法律法規(guī)賦予工會(huì)的基本職責(zé)。與聘任制配套，工會(huì)應(yīng)建立一套科學(xué)合理的維權(quán)機(jī)制，并對(duì)學(xué)校開展的各項(xiàng)聘任制工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮其作為教師集體利益代表的作用。第二，充分發(fā)揮教代會(huì)的作用。教職工代表大會(huì)是保障教職工參與民主管理與監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)利的法定渠道之一，應(yīng)進(jìn)一步明確高校教職工代表的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范教職工代表的產(chǎn)生的程序，強(qiáng)化教代會(huì)監(jiān)督職能。教代會(huì)的民主監(jiān)督應(yīng)貫徹于學(xué)校系統(tǒng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，民主監(jiān)督要經(jīng)?；?、制度化，要避免教代會(huì)的作用局限于一年一次的教代大會(huì)的情形發(fā)生。
　　從外部來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮行政、司法和新聞媒體的監(jiān)督作用。行政監(jiān)督，即由各級(jí)教育行政部門依法對(duì)學(xué)校與教師簽訂、履行聘任合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出整改建議；司法監(jiān)督，即當(dāng)學(xué)校與教師之間發(fā)生聘任糾紛時(shí)，允許司法權(quán)的合理介入，由司法部門對(duì)學(xué)校聘任權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查。新聞媒體監(jiān)督，可以對(duì)不公正進(jìn)行曝光，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
　　3.3 構(gòu)建合理的內(nèi)部民主管理機(jī)制
　　高校實(shí)行民主管理是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是高校改革和發(fā)展的基本保證，是培養(yǎng)高素質(zhì)合格人才的需要。然而實(shí)際上，高校的內(nèi)部管理民主性存在很多不足，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，教師的自主性缺位，民主參與權(quán)被削弱，導(dǎo)致高校的內(nèi)部民主管理機(jī)制不健全。
　　所有一流的大學(xué)在管理的各個(gè)層次上都有教師的廣泛參與。高校教職工隊(duì)伍知識(shí)層次相對(duì)較高，民主意識(shí)比較強(qiáng)，既有參與學(xué)校管理的內(nèi)在要求，又有參與學(xué)校管理的能力，對(duì)學(xué)校又比較了解，能提出較好的意見和建議。另外，需要通過(guò)構(gòu)建校、院等多級(jí)學(xué)術(shù)組織，理順學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，保障學(xué)術(shù)權(quán)威回歸。各級(jí)學(xué)術(shù)組織應(yīng)該擁有廣泛的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)功能和管理功能，通過(guò)參與學(xué)校管理達(dá)到監(jiān)督的目的，逐步形成學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互制約、相互協(xié)調(diào)、共同管理學(xué)校事務(wù)的格局，歸還教師民主管理參與權(quán)，為聘任制提供和諧的內(nèi)部環(huán)境和科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，為聘任制的實(shí)施提供民主化和公平性保障。
　　3.4 構(gòu)建公正的教師工作評(píng)價(jià)機(jī)制
　　教師工作評(píng)價(jià)是聘任制實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重要活動(dòng)，它具有復(fù)雜而難以把握的特點(diǎn)。當(dāng)前，建立在現(xiàn)行教師職務(wù)聘任制基礎(chǔ)之上的教師評(píng)價(jià)機(jī)制很不完善，普遍存在著評(píng)價(jià)理念混亂、評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)單、 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、 評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏差等問(wèn)題。如果教師工作評(píng)價(jià)不具有客觀公正性和科學(xué)合理性，教師的合法權(quán)益就無(wú)法得到保障，聘任制也就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　所以，為保障教師聘任制的順利實(shí)施，維護(hù)聘任制下教師的合法權(quán)益，必須構(gòu)建客觀公正、科學(xué)的教師工作評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包含兩部分內(nèi)容：第一，在聘任前成立教師聘任工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)在聘任前對(duì)每個(gè)教師的工作進(jìn)行評(píng)議，教師聘任工作委員會(huì)成員應(yīng)該由民主評(píng)議推薦產(chǎn)生。教師聘任工作委員會(huì)應(yīng)該在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行全面和公正的評(píng)議，根據(jù)教師的全面素質(zhì)來(lái)確定擬聘教師。第二，高校應(yīng)完善對(duì)教師的聘后考核評(píng)價(jià)。聘后考核評(píng)價(jià)體系要注重考核目標(biāo)的導(dǎo)向性、考核內(nèi)容的整體性、考核方法的科學(xué)性和考核結(jié)果的實(shí)效性。聘后考核評(píng)價(jià)是聘任制下教師工作評(píng)價(jià)的基本方面，其結(jié)果的客觀公正與否、可信度高低與否直接關(guān)系到教師聘任工作的成敗。
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　　[基金項(xiàng)目]本文系西南科技大學(xué)校工會(huì)新時(shí)期工會(huì)工作研究課題資助成