[摘 要]當前新農保問題的復雜性和艱巨性日益凸顯，作為試點省之一的浙江，如何結合本省實際，創(chuàng)新制度運作模式，真正做到使農民老有所養(yǎng)？這是一個需不斷探索的重大民生問題。為此，本調研組來到浙江龍游，在該縣社會保障事業(yè)局的大力支持下，對龍游的“新農保”建設狀況進行了深入調研。旨在考察當前城鄉(xiāng)居保制度運行狀況、農民參保意愿及水平，探究運行中存在的主要問題、影響參保的主要因素等，為浙江乃至全國欠發(fā)達地區(qū)新農保制度可持續(xù)發(fā)展提供有用啟示與創(chuàng)新政策參考。
　　[關鍵詞]新型農村養(yǎng)老保險；政策效應；發(fā)展瓶頸；創(chuàng)新措施
　　[中圖分類號]F842.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0061-02
　　1 龍游縣“城鄉(xiāng)居?！敝贫冗\行中的改革創(chuàng)新
　　龍游縣地處浙江省中西部，人口40.31萬人，其中農業(yè)人口33.85萬人，占總人口數的84%，人均GDP在浙江58個縣市中排名第37位，屬于省定欠發(fā)達地區(qū)。龍游縣“新農保”工作截至2011年6月，全縣參保人數為16.8萬人，45周歲以上參保率達到96%，其中領取養(yǎng)老金人數為5.9萬人，共發(fā)放基礎養(yǎng)老金6295萬元。龍游縣在城鄉(xiāng)居保制度建設中的主要改革創(chuàng)新點是：
　　1.1 創(chuàng)新新舊農保制度銜接模式
　　龍游縣在新舊農保制度過渡方面，即通過“轉、留、退”，實施分批穩(wěn)步推進模式，著力解決1950年出生參保人員的“老農?！眴栴}?！稗D”，即將老農保直接轉為新農保；“留”，即繼續(xù)保留老農保，按規(guī)定享受老農保待遇，待遇可與新農保疊加享受；“退”即老農保本息退還參保人，實行分村登記統(tǒng)計，統(tǒng)一上報辦理，以此實現對老農保參保人員待遇領取的平穩(wěn)過渡。
　　1.2 創(chuàng)新新農保制度宣傳方式，提高居民參保積極性
　　基層干部群眾對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這一新制度需要一個認識過程，為了讓居民逐步接受，龍游縣積極創(chuàng)新宣傳方式和內容，加強政策引導，提高居民知情度和參保熱情。
　?。?）走訪“全”。為了把居保政策和群眾講清講透，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部按照網格化分工和入戶宣傳率100%的工作要求，走訪轄內全部住戶，從而實現宣傳上的廣覆蓋。
　?。?）講解“實”。老百姓都很實在，很希望從這項惠民政策中得到真正實惠，所以龍游縣政策宣傳工作從摸準老百姓的心思出發(fā)，精心測算繪制《龍游縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險按年正常繳費待遇測算表》和《龍游縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補繳待遇測算表》兩張表，直觀、實在地與老百姓算細賬，說實話。
　?。?）途徑“廣”。一是充分利用報刊、廣播、電視、櫥窗、橫幅、短信等媒體信息平臺不間斷、高頻率的開展政策宣傳，以確保民眾能從盡可能多的渠道獲取城鄉(xiāng)居保的政策信息。
　　二是充分利用帶有濃厚鄉(xiāng)土文化氣息的民間道情藝術開展宣傳。道情擅長敘事，唱詞較為樸實、通俗，口語化較為突出，利用這一方式走村入戶宣講居?；菝裾?，百姓喜聞樂見，易于接受。
　　2 城鄉(xiāng)居保發(fā)展的瓶頸問題
　　2.1 農民對城鄉(xiāng)居保政策的認知水平較低
　　調查問卷的統(tǒng)計結果顯示：目前對城鄉(xiāng)居保非常了解的僅占8.6%，基本了解的也只有28.3%，而不太了解的占34.3%，不了解的為28.8%，不太了解和不了解的達六成以上，說明居民對城鄉(xiāng)居保政策的了解度不高。大部分人的認知僅僅停留在自己需繳納多少費用以及60歲以后自己能領取多少養(yǎng)老金。對于其他許多政策規(guī)定，例如“長繳多得”政策、參保條件、異地參保章程、與其他養(yǎng)老保險制度的銜接等都不甚明了，在一定程度上影響了城鄉(xiāng)居保政策的落實。
　　2.2 不同年齡階層的居民參保積極性差異大
　　浙江省2011年新下達的文件要求城鄉(xiāng)居保的覆蓋率不低于90%。從目前參保情況來看，45歲以上的應保人員參保率達96%，而45周歲以下人員參保率卻遠低于90%這個標準。其主要原因，一是45歲以上農民外出打工較少，隨著年齡增大，養(yǎng)老需求比較迫切；二是農村青壯年勞動力入城打工且擇業(yè)不穩(wěn)，流動性大，很多人希望在打工企業(yè)參加其他種類的保險，而對參加新農保持觀望態(tài)度；三是相較于基本養(yǎng)老保險，“新農?！贝鱿鄬ζ?，對年輕人缺乏吸引力。
　　2.3 社會保障水平較低與財政壓力大矛盾突出
　　龍游縣“新農?！钡幕A養(yǎng)老金為省文件規(guī)定的最低標準（60元），我們在對群眾訪談時，當問及“目前發(fā)放的養(yǎng)老金對您的生活幫助大嗎？”不少群眾回答，“不是很大，一個月一百多點，買一罐煤氣也就沒有了，大也不是很大，只能當零花錢用用?！闭{查問卷顯示，84.34%的居民認為養(yǎng)老金太少，僅能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力，不能真正解決養(yǎng)老問題。
　　2010年龍游縣地方財政收入為5.8億元，而在2010年發(fā)放各項待遇4407萬元，其中縣財政配套資金2780萬，省財政補助2760萬元。從效果來看，雖有省財政補貼支持，但地方財政收入增長的速度對于支付養(yǎng)老金顯然存在較大負擔。
　　2.4 積累基金難以保值增值
　　實踐來看，目前新農保積累基金運營渠道單一，僅通過銀行一年期存款獲取少量利息，由于通脹影響，實際上基金難以保值，更談不上增值。這既是36.87%參保居民所擔心的問題，也是影響該制度可持續(xù)性的關鍵性因素。
　　2.5 信息系統(tǒng)建設滯后，管理效率較低
　　龍游縣當前新啟用的信息系統(tǒng)功能不全，難以滿足經辦工作需要。具體問題為：一是系統(tǒng)篩選功能有限，不能批量處理統(tǒng)計報表，新農保業(yè)務的數據資料多為手工輸入電腦終端，行政效率低下；二是系統(tǒng)不能與信用聯社聯網對接，保費不能實時代扣，影響了基金籌集的效率；三是新舊農保系統(tǒng)自成體系，二者之間數據難以在短時間內有效銜接和整合。
　　3 從龍游看加快欠發(fā)達地區(qū)“城鄉(xiāng)居?！苯ㄔO的政策措施
　　3.1 拓寬資金籌集渠道，提高社會保障水平
　?。?）財政社保資金投入適度向農村傾斜。就浙江省來說，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老體系已基本建立，而農村養(yǎng)老保障才剛剛起步。根據城市反哺農村的原則，各地在促進經濟發(fā)展、提高財政收入的基礎上，應大力調整財政支出結構，將政府社會保障資金向農村養(yǎng)老保障適當傾斜，并深化社保行政管理體制改革，節(jié)約管理成本。
　　（2）逐步建立集體組織對村民養(yǎng)老保險的補給機制。結合各村集體的經濟條件，鼓勵動員有一定經濟實力的村集體對本村農民參保給予資金補助，并伴隨著村集體經濟的發(fā)展，逐步提高補助水平。
　?。?）鼓勵動員個私老板資助參保繳費。政府應采取典型引導的方式，通過召開座談會，對捐助者進行宣傳表彰等形式，鼓勵動員個私老板和有愛心的成功人士資助農民參保，以解決部分群眾參保問題。
　　3.2 引導與激勵相結合的，鼓勵居民積極參保
　　龍游縣“新農保”制度建設實踐證明，不發(fā)達地區(qū)推進新農保制度建設時絕不能以行政手段強制農民參保，要以制度的優(yōu)越性吸引農民自愿參保。
　　一是制度設計應低水平起步，階梯式推進，在保障基本養(yǎng)老需求的前提下，逐步提高保障水平。
　　二是應根據各地經濟發(fā)展不同和不同收入群體，設計出不同的社會養(yǎng)老保障繳費標準，不同的報銷比例和給付標準，允許參保人員自主選擇檔次繳費，鼓勵多繳多得，通過靈活政策和激勵機制，積極引導有入保能力和入保意愿的農民加入新農保，扶助困難農民參保，逐步使新農保覆蓋全體農民。
　　3.3 拓寬基金運營渠道，確?；鸨Ｖ翟鲋?br/>　　如何實現保值增值，主要是養(yǎng)老金統(tǒng)籌按部分運營。除存入銀行按一年期存款利息計息外，由于通脹因素，可能出現基金貶值問題。對此，應依托我國金融市場融資工具，在保證投資安全和必需支付資金存入銀行的前提下，聚少成多，將各縣積累基金匯攏起來，借鑒國外成功經驗，通過購買國債，特種定向債券，企業(yè)債券等投資渠道以獲取較高收益。
　　3.4 加快信息系統(tǒng)建設，提高“新居?！惫芾硇?br/>　?。?）統(tǒng)一軟件系統(tǒng)，加快本地化改建。信息系統(tǒng)的開發(fā)和利用是一個上下能動的龐大工程，首先應在全省范圍內統(tǒng)一軟件系統(tǒng)，保證上傳下達。同時，應夯實系統(tǒng)運行平臺，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障所的投入，配備電腦、打印機等硬件設施，使居保信息系統(tǒng)開發(fā)與經辦工作開展實現有效銜接。
　?。?）建立個人賬戶信息查詢系統(tǒng)。參保民眾對于所能領取養(yǎng)老待遇極為關心。社保部門應開發(fā)個人賬戶查詢系統(tǒng)，與信用社聯網，便于參保居民在全縣鎮(zhèn)級行政服務中心新農保窗口自助查詢，隨時了解個人賬戶信息。
　　（3）實現新農保、老農保、被征地農民待遇一卡通。龍游縣在新農保與老農保、被征地農民基本生活保障之間的制度銜接工作已經取得了一定的進展。老農保個人賬戶的數額可以按一定標準折算為城鄉(xiāng)居保的繳費年限，而被征地農民可同時享受兩種保險，也可選擇將被征地基本生活保障折算為城鄉(xiāng)居保繳費年限。今后，為了方便管理，簡化參保民眾的領取程序，可以推行新農保、老農保、被征地農民待遇一卡通，提高新農保運作便利性和管理效率。
　　參考文獻：
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　　[作者簡介]夏偉杰（1990—），男，浙江平湖人，杭州師范大學政治經濟學院，研究方向：社會保障制度和社會政策；方夢媛（1991—），女，浙江龍游人，杭州師范大學政治經濟學院，研究方向：收入分配和政治社會學；吳芳芳（1991—），女，浙江象山人，杭州師范大學政治經濟學院，研究方向：新生代農民工的權益保障效