[摘 要]隨著文化體制改革的推進(jìn)，加強(qiáng)報(bào)社的管理控制工作也顯得很重要。本文從報(bào)社管理控制工作的含義著手，探討了報(bào)社管理控制工作的過程，對報(bào)社的管理控制工作進(jìn)行了分類，提出了控制的原則和方法，對提高報(bào)社管理工作水平具有一定意義。
　　[關(guān)鍵詞]報(bào)社；管理控制；控制標(biāo)準(zhǔn)
　　[中圖分類號]F275.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0029-02
　　2011年中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會在北京召開，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署，對加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)提出新任務(wù)、新要求。新形勢下報(bào)社作為文化發(fā)展的主力軍，實(shí)施全面系統(tǒng)的管理工作也顯得很重要，本文就報(bào)社的管理控制工作進(jìn)行了探討。
　　1 報(bào)社管理控制工作的含義
　?。?）管理控制的概念?？刂谱鳛榭茖W(xué)的概念，是指人們根據(jù)給定的條件和預(yù)定的目的，通過改變和創(chuàng)造條件，使事物沿著可能性空間內(nèi)確定的方向發(fā)展。
　　報(bào)社的管理控制就是指為了確保報(bào)社的目標(biāo)以及為此擬訂的計(jì)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，各級主管人員根據(jù)事先確定的目標(biāo)或因發(fā)展的需要而重新擬定的標(biāo)準(zhǔn)，對下級的工作進(jìn)行衡量、測量和評價(jià)，并在出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行糾正，以防繼續(xù)發(fā)展或今后再度發(fā)生；或者就是指根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的變化和報(bào)社的發(fā)展需要，在計(jì)劃的執(zhí)行過程中，對原計(jì)劃進(jìn)行修訂或制訂新的計(jì)劃，并調(diào)整整個(gè)管理工作的過程。因此，控制工作是每個(gè)主管人員的職責(zé)。
　　控制的目的就是使可能性空間盡可能縮小，通過控制活動以后，可能性空間縮小的程度，可以用來衡量控制能力的大小?？赡苄钥臻g縮小的幅度越大，說明控制能力越大；反之，則越小。
　?。?）計(jì)劃和控制的關(guān)系。計(jì)劃和控制兩者密不可分。一方面，計(jì)劃是實(shí)施控制的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃越明確、全面和完整，控制的效果就越好。另一方面，控制是計(jì)劃得以實(shí)施的保證，只有通過有效的控制，才能取得理想的計(jì)劃成果。
　　2 報(bào)社管理控制工作的過程
　　報(bào)社的管理控制工作的過程一般包括三個(gè)步驟：確定控制標(biāo)準(zhǔn)—根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測量工作活動—采取糾正措施。
　　2.1 確定控制標(biāo)準(zhǔn)
　　標(biāo)準(zhǔn)是測定績效的基礎(chǔ)，報(bào)社內(nèi)各項(xiàng)工作管理活動都要以計(jì)劃為依據(jù)，計(jì)劃執(zhí)行情況是控制工作的重點(diǎn)，各項(xiàng)計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)都可以作為控制的標(biāo)準(zhǔn)。由于控制工作貫穿于各項(xiàng)工作管理活動之中，因此，控制的標(biāo)準(zhǔn)和范圍很多，例如預(yù)算控制中的有經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算是指報(bào)社日常發(fā)生的各項(xiàng)基本活動的預(yù)算，投資預(yù)算對企業(yè)固定資產(chǎn)的購置、擴(kuò)建、改造和更新等。在可行性研究的基礎(chǔ)上編制預(yù)算，財(cái)務(wù)預(yù)算是指報(bào)社在計(jì)劃期內(nèi)反映有關(guān)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算。報(bào)社崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)紙印刷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。
　　工作標(biāo)準(zhǔn)，指本部門（職位）所承擔(dān)各項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)達(dá)到的要求及結(jié)果。通過建立健全各部門以及各類職務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使報(bào)社里的各項(xiàng)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、定量化、數(shù)據(jù)化、效率化，對建立正常的工作秩序，加強(qiáng)部門內(nèi)協(xié)調(diào)一致的聯(lián)系，調(diào)動各級各類人員的積極性，提高工作質(zhì)量和管理水平都有重要作用。
　　標(biāo)準(zhǔn)的確定方法有三種：一是根據(jù)組織占有的資料制定標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)管理者的經(jīng)驗(yàn)和判斷建立估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是依據(jù)科學(xué)的程序和方法建立標(biāo)準(zhǔn)。不論采用什么方法都要保證確定的標(biāo)準(zhǔn)明確、具體、可操作性強(qiáng)，便于管理。安陽日報(bào)社對各科室工作采用百分制考核方法就很好，將各科室的行使職責(zé)和要完成的任務(wù)用百分制予以量化，進(jìn)行打分考核，使各科室的各項(xiàng)工作有了明確的考核依據(jù)。
　　2.2 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測量工作活動
　　標(biāo)準(zhǔn)確定之后，還要把標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作進(jìn)行比較，衡量各部門、各類人員的工作情況，并在此基礎(chǔ)上找出差距，采取補(bǔ)救測試。能否正確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)偏差，取決于計(jì)劃執(zhí)行方面信息的掌握，若信息及時(shí)、準(zhǔn)確和全面，就可以迅速發(fā)現(xiàn)偏差采取措施進(jìn)行有效的控制，減少損失。如報(bào)社制定出崗位績效考核標(biāo)準(zhǔn)后，考評部人員就要每日對照該標(biāo)準(zhǔn)對報(bào)社人員進(jìn)行績效考核，每月及時(shí)匯總出考核情況，以便人員找出自己的差距，做好下一步工作。尤其是對采編人員要及時(shí)匯總出稿件、版面完成情況、差錯(cuò)情況，以便采編人員提高采編水平，提高報(bào)社的辦報(bào)質(zhì)量。
　　2.3 采取糾正措施
　　控制過程的最后一步就是要采取措施糾正偏差，要糾正偏差，首先要查清偏差原因，然后制定措施，對癥下藥。比如近期報(bào)紙差錯(cuò)率高，就要從記者到編輯到校對一層層查找原因，找到原因后及時(shí)采取措施如舉行培訓(xùn)班提高采編人員采編水平等。再如辦公經(jīng)費(fèi)控制，辦公經(jīng)費(fèi)高了，要查找原因是否是管理不嚴(yán)，要進(jìn)一步完善辦公經(jīng)費(fèi)使用制度。
　　3 報(bào)社管理控制的類型
　　3.1 按控制點(diǎn)的位置劃分
　　控制活動可以按控制點(diǎn)處于事物發(fā)展進(jìn)程的哪一階段，而劃分為前饋控制、同期控制和反饋控制三種類型。
　　前饋控制：前饋控制，亦稱預(yù)先控制或事前控制，強(qiáng)調(diào)的是“事前”控制，即在實(shí)際問題發(fā)生之前就采取管理行動，避免預(yù)期問題的出現(xiàn)。
　　同期控制：是指在活動進(jìn)行的過程中，對活動中的各種因素予以控制。管理者采用同期控制的方法，可以及早發(fā)現(xiàn)活動與計(jì)劃的偏差，以便及時(shí)采取糾偏措施，在發(fā)生重大問題之前及時(shí)糾正。
　　反饋控制：是指活動結(jié)束后，通過活動結(jié)果與計(jì)劃的比較，肯定成績，分析不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)的計(jì)劃提供參考與借鑒。反饋控制是企業(yè)管理中最常用的控制類型，在生產(chǎn)、營銷、人力資源管理等方面均有廣泛的應(yīng)用。
　　反饋控制是面向未來的。
　　3.2 按業(yè)務(wù)范圍分
　　財(cái)務(wù)控制，是指對報(bào)社的資金投入及收益過程和結(jié)果進(jìn)行衡量與校正，目的是確保報(bào)社目標(biāo)以及為達(dá)到此目標(biāo)所制訂的財(cái)務(wù)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)控制必須以確保單位經(jīng)營的效率性和效果性、資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性目的。財(cái)務(wù)控制的作用主要有以下三方面：一是有助于實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營方針和目標(biāo)，他既是工作中的實(shí)時(shí)監(jiān)控手段，也是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；三是保證業(yè)務(wù)經(jīng)營信息和財(cái)務(wù)會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
　　績效考核控制，是指單位為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績和由此帶來的諸多效果做出價(jià)值判斷的過程。
　　人員的控制，組織的目標(biāo)是要由人來實(shí)現(xiàn)的，員工應(yīng)該按照管理者制訂的計(jì)劃去做，為了做到這一點(diǎn)，就必須對人員進(jìn)行控制。對人員控制最常用的一種方法是直接巡視，發(fā)現(xiàn)問題馬上進(jìn)行糾正；另一種方法是對員工進(jìn)行系統(tǒng)化的評估。通過評估，對績效好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，使其維持或加強(qiáng)良好的表現(xiàn)；對績效差的管理者就采取相應(yīng)的措施，糾正出現(xiàn)的偏差。
　　信息的控制，隨著人類步入信息社會，信息在組織運(yùn)行中的地位越來越高，不精確的、不完整的、不及時(shí)的信息會大降低組織的效率。因此，在現(xiàn)代組織中對信息的控制顯得尤為重要。對信息的控制就是建立一個(gè)管理信息系統(tǒng)，使它能及時(shí)地為管理者提供充分、可靠的信息。
　　4 報(bào)社管理控制的方法
　　4.1 親自觀察
　　管理者不應(yīng)只憑報(bào)表和書面資料進(jìn)行控制，還要親臨工作現(xiàn)場，掌握第一手資料，以便公正準(zhǔn)確地把握實(shí)際情況。視察的優(yōu)點(diǎn)還不僅在于能掌握第一手信息，它還能夠使得組織的管理者保持和不斷更新自己對組織的感覺，使他們感覺到事情是否進(jìn)展得順利及組織這個(gè)系統(tǒng)是否運(yùn)轉(zhuǎn)得正常。
　　4.2 報(bào)告
　　報(bào)告是用來向負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計(jì)劃的進(jìn)展情況、存在的問題及原因、已經(jīng)采取了哪些措施、收到了什么效果、預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問題等情況的一種重要方式?？刂茍?bào)告的主要目的是提供一種如有必要，即可用做糾正措施依據(jù)的信息。如財(cái)務(wù)科每月的財(cái)務(wù)報(bào)告、考評部的績效考核報(bào)告。
　　4.3 比率分析法
　　通過對財(cái)務(wù)比率或報(bào)紙的差錯(cuò)率分析，找出原因，提高辦報(bào)質(zhì)量。
　　報(bào)社管理控制的辦法還有很多，以財(cái)務(wù)控制為例講，財(cái)務(wù)控制的辦法有：①組織規(guī)劃控制，根據(jù)財(cái)務(wù)控制的要求，單位在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)相分離的原則：是指一個(gè)人不能兼任同一部門財(cái)務(wù)活動中的不同職務(wù)。單位的經(jīng)濟(jì)活動通常劃分為五個(gè)步驟：授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄。如果上述每一步驟由相對獨(dú)立的人員或部門實(shí)施，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，便于財(cái)務(wù)控制作用的發(fā)揮。②授權(quán)批準(zhǔn)控制，指對單位內(nèi)部部門或職員處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限控制。單位內(nèi)部某個(gè)部門或某個(gè)職員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)x5uIAkQoaUHDfc039iTaBg==，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)才能進(jìn)行，否則就無權(quán)審批。授權(quán)批準(zhǔn)控制可以保證單位既定方針的執(zhí)行和限制濫用職權(quán)。授權(quán)批準(zhǔn)的基本要求是：首先，要明確一般授權(quán)與特定授權(quán)的界限和責(zé)任；其次，要明確每類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序；再次，要建立必要的檢查制度，以保證經(jīng)授權(quán)后所處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量。③預(yù)算控制，它是財(cái)務(wù)控制的一個(gè)重要方面。包括籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等經(jīng)營活動的全過程。其基本要求是：第一，所編制預(yù)算必須體現(xiàn)單位的經(jīng)營管理目標(biāo)，并明確責(zé)任。第二，預(yù)算在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以便預(yù)算更加切合實(shí)際。第三，應(yīng)當(dāng)及時(shí)或定期反饋預(yù)算的執(zhí)行情況。④實(shí)物資產(chǎn)控制，主要包括限制接近控制和定期清查控制兩種。限制接近控制是控制對實(shí)物資產(chǎn)及與實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)的文件的接觸，如現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券和存貨等，除出納人員和倉庫保管人員外，其他人員則限制接觸，以保證資產(chǎn)的安全；定期清查控制是指定期進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)清查，保證實(shí)物資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量與賬面記載相符，如賬實(shí)不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。
　　[作者簡介]劉霞（1978—），女，安陽人，經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管