摘要：從相對(duì)值和絕對(duì)值兩個(gè)角度出發(fā)，分別提出了反映單位人口增長(zhǎng)率所需要的建成區(qū)面積增長(zhǎng)率的Mp值，和反映單位人口數(shù)量所需要的建設(shè)用地面積Sp值的概念和計(jì)算方法。以中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果表明，全國(guó)的Mp值約為7%，各省區(qū)的Mp值介于2%和15%之間。全國(guó)的Sp值為0.667平方公里/萬(wàn)人，各省區(qū)的Sp值介于0.4和1.2之間，而大多數(shù)省區(qū)的Sp值介于0.4和0.9之間。
　　關(guān)鍵詞：城市化水平　建成區(qū)面積　建設(shè)用地面積
　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市日益發(fā)展所帶來(lái)的紛繁問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。當(dāng)前很多城市在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出相互背離的兩種現(xiàn)象，一是城市人口過(guò)度聚集，導(dǎo)致城市負(fù)擔(dān)過(guò)重，交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染日趨惡化；二是部分城市城區(qū)擴(kuò)建過(guò)于超前，造成各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，然而新城區(qū)的人口數(shù)量卻持續(xù)低迷，遲遲難以形成規(guī)模。過(guò)熱和過(guò)冷現(xiàn)象的并存，其根源就在于城市空間的擴(kuò)張并沒(méi)有與城市人口的增長(zhǎng)形成良性的互動(dòng)。
　　一、城市化水平與建成區(qū)面積的增量分析
　　城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系一般包括城市人口比重、適齡人口入學(xué)率、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、城市人均道路鋪裝長(zhǎng)度、城市用自來(lái)水普及率、城市人均住房面積、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、人均公共綠地面積等指標(biāo)。其中，城市人口比重是關(guān)鍵指標(biāo)，可以作為城市化水平的代表。
　　現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系中反映城市人口所占用的土地面積的指標(biāo)主要有兩個(gè)，一是建設(shè)用地面積，二是建成區(qū)面積。建設(shè)用地面積是指城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確定的建設(shè)用地界線所圍合的用地水平投影面積，不包括代征地的面積。建設(shè)用地面積能夠較好地反映真實(shí)情況，但是該指標(biāo)僅在2009年以后才被納入統(tǒng)計(jì)體系之中，而城市化問(wèn)題往往涉及時(shí)期較長(zhǎng)，缺少以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不利于揭示問(wèn)題的本質(zhì)。建成區(qū)面積指市行政區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)征用的土地和實(shí)際建設(shè)發(fā)展起來(lái)的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，它包括市區(qū)集中連片的部分以及分散在近郊區(qū)與城市有著密切聯(lián)系，具有基本完善的市政公用設(shè)施的城市建設(shè)用地，建成區(qū)面積的統(tǒng)計(jì)比較早，而且建成區(qū)面積與建設(shè)用地面積相差較小?；诖?，本文選擇建成區(qū)面積來(lái)反映土地問(wèn)題。
　　用Mp表示單位城市化水平增量的土地需求增量率，R和R分別表示起始年度和結(jié)束年度的城市化水平，S和S分別表示起始年度和結(jié)束年度的城市建成區(qū)面積，則：
　　Mp = [(S-S)/S]/(R-R)*100
　　本文以2001和2011年度的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒為基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)分別為2000年和2010年），從中獲取各省區(qū)R、R、S、S的數(shù)值，并計(jì)算Mp，然后以2010年的城市水平由高到低排序，并以40%、50%、60%為界分組，結(jié)果如表1所示（注，本表不包括港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)）。
　　通過(guò)對(duì)表1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察，可以發(fā)現(xiàn)在Mp指標(biāo)上，全國(guó)的平均水平約為7%，因此可以理解為，從全國(guó)平均水平上看，近十年來(lái)，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城市的建成區(qū)面積應(yīng)該增加7%。通過(guò)分析各省的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，所有省區(qū)的Mp指標(biāo)均為正值，也就是說(shuō)所有省區(qū)都是隨著城市化水平的提高，建成區(qū)面積逐漸增加，也可以理解為城市化水平和建成區(qū)面積都是剛性增加。
　　二、我國(guó)各省區(qū)人均建設(shè)用地面積分析
　　上一節(jié)主要是從相對(duì)增長(zhǎng)率的變化來(lái)得出結(jié)論，本節(jié)主要討論絕對(duì)值的問(wèn)題，由于絕對(duì)值只需要考慮當(dāng)前的情況，因此可以使用人均建設(shè)用地面積的指標(biāo)。設(shè)Sp為單位人口數(shù)量所需的建設(shè)用地面積，Nc為城鎮(zhèn)人口數(shù)，Sa為當(dāng)前城市建設(shè)用地總面積，則：
　　Sp=Sa/Nc
　　仍然以中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算2010年我國(guó)各省人均建設(shè)用地面積的結(jié)果，如表2所示。
　　根據(jù)計(jì)算結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)全國(guó)口徑的Sp值為0.667，而絕大多數(shù)省區(qū)的Sp值都介于0.4和1.2之間，這意味著全國(guó)城市人口每增加1萬(wàn)人，大約需要增加0.667平方公里的建設(shè)用地面積，而各省區(qū)可以結(jié)合本省實(shí)際情況，分別準(zhǔn)備0.4至1.2平方公里的土地即可。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對(duì)表2進(jìn)行向上累計(jì)，得到表3的累計(jì)匯總表。
　　依據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表，可以發(fā)現(xiàn)，雖然人均建設(shè)用地面積的上限是1.2平方公里/萬(wàn)人，但是我國(guó)87%的省區(qū)的實(shí)際情況還是介于0.4和0.9之間。因此，當(dāng)各城市為了應(yīng)對(duì)城市化而進(jìn)行土地?cái)U(kuò)張的時(shí)候，可以以這個(gè)常數(shù)作為參考，依據(jù)新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量來(lái)確定應(yīng)該增加的土地面積，只有這樣才能夠使城市的空間發(fā)展與城市的人口規(guī)模相協(xié)調(diào)。不至于再出現(xiàn)人口過(guò)多或過(guò)少的情況。
　　三、結(jié)論
　　本文從相對(duì)和絕對(duì)兩個(gè)角度出發(fā)，考察城市應(yīng)該新增土地規(guī)模與城市化水平之間的關(guān)系，城市化水平主要由城鎮(zhèn)人口的比例來(lái)確定，這個(gè)問(wèn)題在本質(zhì)上還是土地與人口之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
　　相對(duì)值方面，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的計(jì)算結(jié)果，總體上看，城市化水平每提高1%，或者說(shuō)城鎮(zhèn)人口比例每提高1%，城市的建成區(qū)面積應(yīng)該大致增加7%。但是這個(gè)增加的比例Mp不是恒定的，隨著城市化水平的提升，Mp可能會(huì)先減少，然后逐漸增加，當(dāng)城市化水平達(dá)到極高水平以后，Mp值會(huì)高速增加，而最終又會(huì)歸于平靜。
　　絕對(duì)值方面，還是依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的計(jì)算結(jié)果，全國(guó)城市人口每增加1萬(wàn)人，大約需要增加0.667平方公里的建設(shè)用地面積，而各省區(qū)可以結(jié)合本省實(shí)際情況，分別準(zhǔn)備0.4至1.2平方公里的土地即可。而且大多數(shù)省區(qū)不必準(zhǔn)備過(guò)高的土地儲(chǔ)備，準(zhǔn)備0.4至0.9的平方公里的土地就可以滿(mǎn)足需要。
　　參考文獻(xiàn)：