摘要：廣州地鐵運(yùn)營效率低下，對(duì)財(cái)政依賴程度高。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，同時(shí)經(jīng)營者完全沒有競爭壓力，容易造成運(yùn)營成本過高，服務(wù)意識(shí)低下。地鐵系統(tǒng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在其提供的方式中可以實(shí)行公私合作模式，把能夠細(xì)分權(quán)責(zé)的部分讓給市場去運(yùn)作以提高運(yùn)營效率，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　關(guān)鍵詞：廣州地鐵　成本分析 公私合作
　　廣州地鐵由直屬廣州市政府的國有大型企業(yè)廣州市地下鐵道總公司管理運(yùn)營，于1997年6月28日開通，現(xiàn)有1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、8號(hào)線、廣佛線及APM線，廣州地鐵總里程236KM（包括廣佛線廣州段）。廣州地鐵全部由政府或者政府管轄的國有企業(yè)進(jìn)行融資、建設(shè)、運(yùn)營，由于地鐵的高成本性、公益性和政府經(jīng)營缺乏競爭性，導(dǎo)致政府每年對(duì)其進(jìn)行大量財(cái)政補(bǔ)貼。
　　一、廣州地鐵運(yùn)營成本分析
　　廣州市地鐵運(yùn)營成本主要包括三部分：運(yùn)營成本、折舊成本、建設(shè)資金的貸款利息。其中，運(yùn)營成本是指在地鐵完成運(yùn)輸任務(wù)所有費(fèi)用支出；折舊成本是指地鐵系統(tǒng)每期按照一定比例的損耗；建設(shè)資金的貸款利息是指為建設(shè)地鐵而進(jìn)行籌集資金付出的代價(jià)。其運(yùn)營成本主要有以下特點(diǎn)。
　?。ㄒ唬╇娏ο脑谶\(yùn)營成本中所占的比例高
　　由于地鐵是以電力作為動(dòng)力，再加上軌道交通系統(tǒng)的自動(dòng)化水平比較高，因此電力成本在地鐵系統(tǒng)的運(yùn)營成本中所占的比例較高。
　?。ǘ┱叟f費(fèi)用過高
　　由于地鐵系統(tǒng)龐大，包括諸如軌道建設(shè)，地下隧道建設(shè)，車輛購買，車站及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)等在內(nèi)，并且在建設(shè)的過程中運(yùn)用到很多先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施和手段，因而導(dǎo)致地鐵建設(shè)成本過高，地鐵系統(tǒng)的資產(chǎn)折舊主要包括固定設(shè)施、車輛、通信信號(hào)系統(tǒng)、車站等的折舊。地鐵每千米的資金投入為3億至6億元，2010年廣州地鐵建設(shè)總投資為137.7億元，其中建筑安裝34.16億元，機(jī)電安裝15.06億元，設(shè)備器具購置56.92億元，其他費(fèi)用31.60億元。根據(jù)《城市快速軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[1999]81號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，折舊一般按照平均年限法折舊，預(yù)計(jì)凈殘值為其原值的4%，車輛的折舊年限為30年，供電供水設(shè)備為20年，維修設(shè)備18年，軌道、通訊、信號(hào)、監(jiān)控為15年等，由此計(jì)算，可見地鐵系統(tǒng)每年的折舊費(fèi)用十分龐大。
　?。ㄈz修費(fèi)用高
　　由于地鐵運(yùn)輸乘客數(shù)量多，關(guān)系到千千萬萬人的生命安全，應(yīng)嚴(yán)格要求地鐵運(yùn)輸過程中的安全性，這就需要加大對(duì)地鐵系統(tǒng)的檢修力度，包括車輛檢修，信號(hào)系統(tǒng)檢修，軌道檢修，變電站檢修，車站自動(dòng)扶梯、電梯檢修，售票機(jī)、檢票機(jī)檢修，消防、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)檢修及站臺(tái)出入口檢修等。
　?。ㄋ模┞毠すべY及福利費(fèi)用高
　　在地鐵的運(yùn)輸成本中，職工工資及福利費(fèi)用所占的比重也較高。在正常運(yùn)行運(yùn)輸過程中需要各個(gè)部門的人員相互協(xié)作。廣州地鐵運(yùn)營部事業(yè)總部包括車務(wù)中心、車輛中心、通號(hào)中心、維修中心、房地產(chǎn)事業(yè)總部、資產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)總部、采購物流中心和培訓(xùn)中心等16個(gè)部門，職工人數(shù)眾多，是廣州市地下鐵道總公司重大部門之一，職工的工資及福利費(fèi)用也占地鐵運(yùn)營成本的很大比例。
　　根據(jù)以上對(duì)廣州地鐵的運(yùn)營成本特點(diǎn)分析，我們可以看出廣州地鐵運(yùn)營成本過高，效率低下，很多時(shí)候滿足不了社會(huì)的需要，而每年政府都對(duì)廣州地鐵予以高額的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致財(cái)政效率低下，因此有必要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行一定的改革創(chuàng)新。根據(jù)國外發(fā)達(dá)城市軌道交通的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，可以采用公私合作模式，將運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行外包來解決廣州地鐵運(yùn)營問題。
　　PPP（public private partnerships）即公私合作，是指政府公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期的合作關(guān)系。其最早起源于英國，這種伙伴關(guān)系通常需要通過協(xié)議來確立。在合作關(guān)系下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。在此框架下，一些原來由公共部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移到了私人部門，但公共部門始終承擔(dān)著提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。
　　廣州市地鐵今后的發(fā)展完全可以實(shí)行公私合作的模式，將一部分運(yùn)營性的服務(wù)通過合同的方式予以外包，使政府對(duì)廣州地鐵的投資、建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行分離，這樣一個(gè)很大的好處就是可以將政策性虧損和運(yùn)營性虧損區(qū)分開來，既可以減少財(cái)政資金的支出，又有助于提高企業(yè)的效率和提供服務(wù)的水平。對(duì)廣州地鐵運(yùn)營公私合作的模式設(shè)計(jì)如圖1所示。
　　政府實(shí)行運(yùn)營服務(wù)外包，不是將財(cái)政負(fù)擔(dān)卸下轉(zhuǎn)給私人不再參與，而是政府、外包企業(yè)和公眾三方多階段、長期的博弈過程。政府與運(yùn)營外包企業(yè)之間的外包關(guān)系不同于市場上的交易性買賣關(guān)系，而是雙方之間的一種以合同為基礎(chǔ)，在一定時(shí)期內(nèi)的合作關(guān)系，其最終目的是通過長期合作實(shí)現(xiàn)共贏。也就是說，城市地鐵運(yùn)營企業(yè)具有公共部門和私人企業(yè)的雙重屬性，政府將地鐵運(yùn)營服務(wù)外包設(shè)計(jì)的目的和經(jīng)營的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效益的最大化。
　　二、實(shí)行公私合作的優(yōu)勢
　?。ㄒ唬┨峁┵Y金支持，減輕財(cái)政壓力
　　廣州市2009年對(duì)公共交通的財(cái)政投入分別為1201759萬元，2010年為1198807萬元。公私合作能夠在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公私合作的一個(gè)重要特征就是合作，通過與私人部門合作，吸收并利用社會(huì)上的資金，從而有助于減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
　　（二）引進(jìn)競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量
　　目前，廣州只有一家國有地鐵運(yùn)營公司，即廣州市地下鐵道總公司，缺乏有效的競爭機(jī)制，不利于服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)運(yùn)營效率的提高，而國際典型城市的軌道交通一般均有兩家以上的運(yùn)營企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)的運(yùn)營以提高運(yùn)營收入為重點(diǎn)，而很少考慮如何降低運(yùn)營成本和提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行公私合作，政府部門可以將運(yùn)營線路或服務(wù)分別外包于幾家有相關(guān)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中假設(shè)企業(yè)都是理性的，以追求利潤最大化為目標(biāo)，為了獲得更大的利潤，企業(yè)會(huì)想辦法降低成本，同時(shí)也會(huì)為增加客源而與其他企業(yè)或其他公共交通展開競爭，從而提高服務(wù)的質(zhì)量。
　?。ㄈ├孟冗M(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)效率
　　運(yùn)用公司合作模式，不但可以利用私人部門的資金，而且還可以利用其先進(jìn)的管理技術(shù)，私人部門有內(nèi)在和外在的動(dòng)力來降低成本，激發(fā)其技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的效率。
　?。ㄋ模┱咝蕴潛p與運(yùn)營性虧損相區(qū)分
　　廣大群眾的日常生活、工作、學(xué)習(xí)和出行，很多時(shí)候離不開公共交通，因此廣州地鐵應(yīng)具有公益性的性質(zhì)，實(shí)行低票價(jià)政策，同時(shí)對(duì)老人、學(xué)生以及其他需要優(yōu)惠的群體予以照顧，這是必要的，但這就相當(dāng)于減少了很大一部分收入。而地鐵只由政府部門企業(yè)運(yùn)營，就可能將運(yùn)營性的虧損歸于政策性虧損，以掩蓋運(yùn)營低效率的事實(shí)。實(shí)行公私合作模式，將運(yùn)營外包于私人部門，就能將政策性虧損與運(yùn)營性虧損區(qū)分開來，既能降低財(cái)政支出，又能提高經(jīng)營效率。
　　三、小結(jié)
　　地鐵對(duì)城市發(fā)展的意義不言而喻，廣州市未來幾年仍將加大對(duì)地鐵建設(shè)的投入，這勢必會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政壓力。政府應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，借用私人部門的資金來減輕財(cái)政壓力，提高運(yùn)營效率。因此要做好以下幾點(diǎn)：首先完善法律法規(guī)，為公私合作的順利實(shí)行提供法律上和制度上的保障。其次，加大對(duì)私人部門的監(jiān)管，防止其盲目追求利潤減少成本而降低服務(wù)質(zhì)量。第三，聽取各方意見。既要聽取群眾提出的意見，也要對(duì)私人部門提出的問題進(jìn)行調(diào)查研究，解決實(shí)際運(yùn)營中存在的困難，更好的提供公共交通服務(wù)。實(shí)行公私合作服務(wù)外包模式，在減輕政府自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提供高質(zhì)量的公共交通服務(wù)水平，為“幸福廣州”的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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　　（辛騰飛，1987年生，廣東廣州人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。研究方向：財(cái)政理論與實(shí)務(wù)。蘇丕娟，1984年生，廣東深圳人，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生。研究方向：財(cái)政理論與實(shí)