摘要：我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯滯后于城市，合理配置資金、最大限度地提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給效率意義重大。本文利用DEA分析方法測算了環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)9個設(shè)區(qū)市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給的綜合效率，技術(shù)效率和規(guī)模效率，并對地區(qū)差異進(jìn)行分析。得出結(jié)論為一方面在規(guī)模收益遞增的區(qū)域要加大財政的投入，另一方面也要提高無效率區(qū)域的財政支出效率。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施　財政供給　DEA
　　一、引言
　　所謂農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品流通重點設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到不斷改善，但是長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的總量投入是不足的，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面臨著設(shè)施老化或設(shè)施缺位等問題，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。近年，中央政府對“三農(nóng)”的重視越來越多，在“十一五”期間，中央財政對“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%?！笆濉庇媱澲腥匀话选叭r(nóng)”工作放在重中之重。著眼于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)狀，本文將考察環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給效率。
　　二、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀分析
　　環(huán)顧版圖，能納入國家戰(zhàn)略意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃屈指可數(shù)。環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)即“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”，是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)。范loKxLFHPsp5TlW+Z+Z56zfW4jrOOrMgQQcvhT+guPT8=圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)）。重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。雖然環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣市是江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，但是由于江西省的總體經(jīng)濟(jì)水平落后于其他較發(fā)達(dá)省份，而本來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，財政供給效率較低，因而該經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀水平仍有待提高。
　　第一，從全省來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資來源渠道單一，主要依靠政府財政投入，且投入總量不足，遠(yuǎn)低于全國平均水平和中部其他省份。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，江西全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額為917.2萬元，其中農(nóng)業(yè)投資完成額120.6萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額318.6萬元。這項數(shù)據(jù)全國平均水平分別為：3447.3萬元、263.6萬元、734.7萬元；中部地區(qū)平均為：3275.4萬元、345.6萬元、871.0萬元；安徽省為2757.8萬元、204.3萬元、710.6萬元；湖北省為3619.7萬元、463.7萬元、1044.4萬元；云南省農(nóng)業(yè)投資完成額為150.7萬元，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額為343.1萬元?？梢姡髋c全國和中部地區(qū)的差距相當(dāng)大，甚至低于部分西部省份。
　　第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)存在不完善之處。環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)共涉及到38個縣，這38個縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農(nóng)村基層組織的管理功能普遍薄弱，使得許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理的狀態(tài)。現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多始建于20世紀(jì)60—70年代的人民公社時期，農(nóng)田水利工程設(shè)計規(guī)劃期不長、標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)模不大、科學(xué)性不充分，現(xiàn)在大多滲漏嚴(yán)重，大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是“超齡作業(yè)”、“超期服役”，蓄水能力下降，輸水效益低下。農(nóng)業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網(wǎng)破”的局面。各地普遍反映，目前農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，推廣手段陳舊，經(jīng)費(fèi)緊張等問題，影響了技術(shù)推廣普及。
　　第三，同全國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資一樣，不但投資渠道單一（基本來自于財政投資），并且財政投資效率不高。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎(chǔ)設(shè)施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的基礎(chǔ)設(shè)施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會的頭上。近年來，國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加較快。但從整體上來看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資總量仍然不足，從投資的結(jié)構(gòu)看，仍偏重于大江大河的治理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重偏低。由于目前大部分的投入來自財政，而受多方面因素的影響，各地區(qū)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政供給狀況不同，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和方向上都還存在著一定的差異，從而導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政供給效率出現(xiàn)差異。因此，下文將對環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給效率進(jìn)行對比分析，提出改進(jìn)建議，從而最大限度地提高環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給效率。
　　三、基于DEA方法的實證分析
　　數(shù)據(jù)包絡(luò)分析( Data Envelopment Analysis，簡稱DEA )的方法主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，利用觀察到的樣本數(shù)據(jù)，對具有多個輸入、多個輸出的相同類型的被考察對象即決策單元（Decision Making Unit，簡稱DMU）進(jìn)行相對有效性或效率評價。本文擬采用DEA方法從幾個主要的輸入輸出指標(biāo)出發(fā)，評價農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財政供給的綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率，因此需要用到C2R、BC2 模型。
　?。ㄒ唬〥EA原理和方法
　　1、C2R模型：規(guī)模報酬不變
　　假設(shè)有t 個被評價的同類部分，稱為決策單元DMU，每個決策單元均有m 個投入變量和n 個產(chǎn)出變量。其中xij 表示第j 個DMU 對第i 種輸入的投入量，xij >0；yrj 表示第j 個DMU 對第r 種輸出的產(chǎn)出量，yrj >0；vi表示第i 種輸入的一種度量；ur表示第r 中輸出的一種度量，i=1，2，…，m；r=1，2，…，n。xij、yrj為已知數(shù)據(jù)，可以根據(jù)歷史資料得到，vi、ur為變量。每一個DMU 都有相應(yīng)的效率評價指數(shù)。
　　其中Ｘj=（