近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五” 規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一部國家基本公共服務(wù)總體性規(guī)劃。國家基本公共服務(wù)包括基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)八大領(lǐng)域，大體涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發(fā)展所需的基本公共服務(wù)。
　　近些年來，我國在基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著的成就。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系，社會保險制度已經(jīng)基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)的居民?？傮w來看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已經(jīng)初步形成，但是基本公共服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量仍然還無法滿足人民群眾日益增長的需求，是人民群眾反應(yīng)比較強烈的問題。
　　《規(guī)劃》較為系統(tǒng)地勾勒了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。主要內(nèi)容有：
　　一是明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務(wù)項目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。
　　二是按照服務(wù)對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務(wù)的國家基本標準，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責任和基本公共服務(wù)工作目標，以明確基本公共服務(wù)在國家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標準的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。
　　三是實施一批保障工程，如義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。
　　五是建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。
　　六是加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
　　七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責任分工，加強評估、監(jiān)督和問責。
　　“十二五”時期是我國加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期，迫切需要加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)地規(guī)劃，整體推進，著力解決基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的突出問題。同時從支撐條件來看，我國經(jīng)濟總體上還是保持著平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量目前位于世界第二位，人均GDP超過5000美元，經(jīng)濟綜合實力顯著提高，基本公共服務(wù)的財政保障能力顯著增強。從實踐上看，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革也在深入地推進，積累了比較豐富的經(jīng)驗。所以，綜合來看，我國整體推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的要求更加迫切，條件也基本成熟。因此，我們要牢牢抓住難得的歷史機遇，努力提升公共服務(wù)均等化水平，《規(guī)劃》的出臺標志著我國基本公共服務(wù)從基本理念上升為國家實踐，這也就意味著我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)進入了一個新的歷史階段，具有重要的意