劉珊

（天津濱海旺輝工程咨詢有限公司，天津 300308）

招標(biāo)投標(biāo)活動起源于英國。19世紀(jì)初英法戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國軍隊需要建造大量軍營，為了滿足建造速度快并節(jié)約開支的要求，決定每一項工程由一個承包商負(fù)責(zé)，由該承包商統(tǒng)籌安排工程中的各項工作，并通過競爭報價方式來選擇承包商，結(jié)果有效地控制了建造費用。這種競爭性的招標(biāo)方式由此受到重視.最初的競爭招標(biāo)要求每個承包商在工程開始前根據(jù)圖紙計算工程量做出評估，到了19世紀(jì)30年代發(fā)展為以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行報價，從而使投標(biāo)結(jié)果具有可比性.進(jìn)人20世紀(jì)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)之后，招標(biāo)投標(biāo)在西方發(fā)達(dá)國家已成為重要的采購方式，在工程承包、咨詢服務(wù)及貨物采購中被廣泛應(yīng)用。我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于不存在競爭，所以也就不存在招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。直到20世紀(jì)80年代，隨著改革開放政策提出，我國才逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口機(jī)械成套設(shè)備、勘察設(shè)計等服務(wù)項目方面，引進(jìn)了投標(biāo)招標(biāo)制度，但由于當(dāng)時處于市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，許多方面還有待于完善，特別是建筑行業(yè)，更是存在諸多問題。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，1999年8月30日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，于2000年1月1日起實施。自此，招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)人了一個新的時期。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律概念探討

招標(biāo)投標(biāo)，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下買賣的大宗貨物，發(fā)包承包工程建設(shè)項目，集中采購與提供服務(wù)項目時所采用的一種民事交易活動。屬于訂立合同的預(yù)備階段。招標(biāo)和投標(biāo)正是這種交易活動中的兩個相繼進(jìn)行的步驟。

招標(biāo)的概念有廣義和狹義之分，從狹義上看，僅指招標(biāo)人向一定的對象發(fā)出要約邀請的單方法律行為，是整個招標(biāo)投標(biāo)程序中的一個環(huán)節(jié)。從廣義上講，招標(biāo)是指包括招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)整個程序在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動的總稱。所謂投標(biāo)，是指投標(biāo)人按照符合招標(biāo)文件規(guī)定資格的要求，提出自己的報價及相應(yīng)條件的書面要約行為。從合同法意義上講，招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書的形式，向自然人、法人或其他組織發(fā)出要約邀請，以吸引其投標(biāo)的意思表示。投標(biāo)是一種法律上的要約行為，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人提出的要求和條件，在規(guī)定的期限內(nèi)向投標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示。

2 招標(biāo)的法律特征

2.1 交易過程的公開性。是指招標(biāo)投標(biāo)的整個交易過程均在公開的狀態(tài)下進(jìn)行，具有較高的透明度。具體體現(xiàn)在招標(biāo)活動的信息要公開、開標(biāo)程序要公開、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要公開、中標(biāo)的結(jié)果要公開等等。

2.2 投標(biāo)的一次性.招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人只能應(yīng)邀一次性遞價，以合理的價格定價，在遞出后一般不得隨意撤回或修改。

2.3 公正性。是指參加投標(biāo)的投標(biāo)人之間的法律地位平等，都具有在同意評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下接受考評的權(quán)利，招標(biāo)人不允許和個別投標(biāo)人進(jìn)行一對一的談判。對招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的關(guān)系，雙方之間在招投標(biāo)活動中的法律地位是平等的，任何一方不得向利益方提出不合理的要求，不得以任何借口或形式將自己的意志強(qiáng)加于對方。

2.4 交易活動的競爭性。是指招標(biāo)人通過公開進(jìn)行要約邀請的形式，最大限度地吸引潛在的投標(biāo)人報價，通過“貨比三家“的方式，選擇價格最低，質(zhì)量最好，效益最高的工程、貨物或服務(wù)，從而使自己的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 《條例》對基本原則更加重視

3.1 三公原則

公開、公平、公正原則又稱“三公原則”。三公原則是市場經(jīng)濟(jì)活動的基本準(zhǔn)則，對維護(hù)市場經(jīng)擠公平競爭具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)活動是市場經(jīng)濟(jì)活動的產(chǎn)物，理應(yīng)遵循這一原則。

公開原則主要包括兩方面的內(nèi)容:一是招標(biāo)程序公開.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交招標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人和有關(guān)單位的代表參加。開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宜讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)有記錄，并存檔備查。二是招標(biāo)信息公開，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)以發(fā)布招標(biāo)公告的方式公開其招標(biāo)信息，且應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。采用要約邀請方式的，應(yīng)當(dāng)以向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書的方式公開其招標(biāo)信息。

公平原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動中的參與者法律地位平等，不能有差別的對待。對于招標(biāo)人而言，就是嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方;對于投標(biāo)人而言，就是以正當(dāng)?shù)氖侄螀⒓油稑?biāo)競爭，不得有不正當(dāng)競爭行為。

公正原則，是指招標(biāo)人必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待投標(biāo)人，市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對糾紛各方一視同仁。招標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，從中選出合格的中標(biāo)候選人；任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

公平、公正、公開三原則緊密相連，不可分割。公開是基礎(chǔ)，沒有公開，就可能難以有公平、公正。公正是目的，之所以強(qiáng)調(diào)公開就是為了保證公平和公正。而公平是實現(xiàn)公正的應(yīng)有之意。

3.2 誠實信用原則

誠實信用，簡稱誠信，是指在招投標(biāo)活動中不得弄虛作假，欺騙他人，必須尊重市場習(xí)慣，遵守自己的諾言，恪守信用。誠實信用原則是民法上的一項重要原則，當(dāng)然也應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)遵循的一項基本原則。

在實踐中，違反誠實信用原則比較突出的是低價搶標(biāo)現(xiàn)象，特別是在世界銀行和亞洲銀行的貸款項目中，因為世界銀行和亞洲銀行的采購規(guī)則實行的是“最低價原則”，即在施工企業(yè)都符合條件，預(yù)審都通過的前提下，誰的標(biāo)價低，誰中標(biāo)。當(dāng)然，這種低應(yīng)是相對的低，科學(xué)的低。最低標(biāo)價也應(yīng)保證業(yè)主的利益和承包商的利潤。

3.3 《條例》對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度的規(guī)定

目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，有工程交易中心、公共資源交易中心等，《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

結(jié)束語

《實施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實踐中的成熟做法，增強(qiáng)了可操作性。不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，而且使招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。展現(xiàn)了開放的心態(tài)，在制度設(shè)計上做到了兼收并蓄，進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性。

[1] 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

[2] 常麗莎.建筑法規(guī) [M].浙江大學(xué)出版社.2009.

[3] 鐘復(fù)臺.企業(yè)招投標(biāo)操作規(guī)范[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社.2003.