王鐵石

（遼陽市消防局，遼寧 遼陽 111000）

社會單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”（簡稱“四個能力”）建設，是增強單位消防安全管理能力，落實單位消防安全主體責任，打牢消防安全群防群治的社會基礎，遏制火災事故發(fā)生的有效舉措。筆者結(jié)合消防監(jiān)督工作的實際，分析“四個能力”建設過程中存在的問題，并提出加強“四個能力”建設的方法和建議：

1 “四個能力”建設存在的主要問題

1.1 單位消防安全檢查不到位，消除火災隱患遲緩

《消防法》第十六條規(guī)定：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當組織防火檢查，及時消除火災隱患；第十七條規(guī)定：消防安全重點單位應當實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。從掌握的情況看，一些單位消防巡查不到位，火災隱患整改措施針對性差。僅在消防監(jiān)督部門督促下才對火災隱患予以整改。缺乏對火災隱患整改的主動性，在消防管理工作中造成漏洞。

1.2 單位自防自救能力弱

按照消防法律法規(guī)的要求，社會單位應當制定滅火和應急疏散預案，并組織演練，提高單位在緊急情況下的自救能力。從實際中看，不少社會單位自防自救的能力與法律法規(guī)要求的相去甚遠，主要體現(xiàn)在四個方面的“弱”。

1.2.1 應急和滅火隊伍弱化。一些消防安全重點單位為了提高經(jīng)濟效益，削弱了專職或兼職消防安保力量。

1.2.2 應急自救隊伍素質(zhì)弱化。不少社會單位的員工流動性大，新員工到崗后，沒有接受消防應知應會知識技能的崗前培訓，對本級本崗的情況知之甚少。還有的單位員工對消防應急自救知識一問三不知，甚至不會報警、不會使用滅火器材。

1.2.3 滅火應急和疏散預案制訂和演練流于形式。一些社會單位被動地制訂滅火應急和疏散預案，預案制訂后，也不組織演練。

1.3 單位組織人員疏散技能缺乏

一些社會單位由于忽視組織人員疏散的培訓和演練，因而導致火情發(fā)生后，驚慌失措、極易釀成群死群傷火災事故，如近年來發(fā)生在人員密集場所的亡人火災中，單位或場所員工沒有有效引導顧客疏散是造成人員傷亡多的重要原因。綜合分析，社會單位組織人員疏散技能缺乏主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.3.1 疏散設施不能保證完好。一些人員密集的營業(yè)性場所，為了片面強調(diào)治安防盜和內(nèi)部管理，人為地封閉安全出口，在人員疏散逃生的門窗上加裝鐵柵欄。有的設在多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑內(nèi)的場所，在疏散設施維護上各自為政，由于營業(yè)時間不同，造成共有的疏散樓梯、出口不暢、鎖閉。

1.3.2 未組織相關演練導致員工不會疏散引導。一些社會單位沒有組織相關的應急疏散引導，一旦發(fā)生險情，員工引導不知所措。

1.3.3 員工缺乏基本的疏散知識。一些單位員工對疏散中如何引導顧客采取何種姿勢疏散以及如何引導顧客識別疏散指示標志和“三提示”標識不了解、不掌握。

1.4 單位消防安全宣傳培訓工作存在誤區(qū)

一些社會單位對單位員工的消防宣傳教育培訓存在以下三個方面誤區(qū)。

1.4.1 錯誤地認為消防教育培訓與己無關。不少單位沒有履行對員工消防安全宣傳教育和培訓職責，員工上崗前、特殊崗位員工獲得相關操作證前，沒有進行必要的崗位前培訓。還有的單位對消防部門組織的相關會議、培訓有抵觸情緒，不愿派員參加，抱有僥幸心理，總覺得火災很遙遠。

1.4.2 錯誤地認為單位內(nèi)部設置消防安全標識或圖示不是硬性要求。在推進消防安全標準化管理中，一些人員密集場所對消防部門提出的安全標識和圖示設置存有疑義，認為不屬于現(xiàn)行消防技術規(guī)范要求可以不設或少設，忽視標識、圖示的宣傳和教育功能。

1.4.3 錯誤地認為消防宣傳教育培訓是走過場的形式。一些社會單位被動地開展消防宣傳教育，在消防部門的督促下，僅僅在“119”消防宣傳日等重點時期，通過一些橫幅、標語應付一下，沒有深入地結(jié)合本單位的火災危險性，有針對性地開展員工的消防知識技能教育培訓工作。

2 進一步加強“四個能力”建設的思路

2.1 進一步加強政府層面組織領導，健全“四個能力”建設的督促機制

各級政府要加強對“四個能力”建設的組織領導，完善消防安全委員會工作制度，充分發(fā)揮政府主導作用，協(xié)調(diào)相關職能部門各盡其職，互相配合，齊抓共管，完善消防工作社會聯(lián)動機制。推進社會單位“四個能力”建設進程。

2.2 進一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提高“四個能力”建設規(guī)范化程度

消防監(jiān)督工作的目標是消除火災隱患，提高社會單位火災防控能力，遏制重特大火災事故。因此在消防監(jiān)督過程中，要把這個目標貫徹始終，作為做好消防監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。

2.3 進一步提高單位主體責任意識，抓好“四個能力”建設責任制的落實和長效機制建設

工作要求是否能夠落實及落實質(zhì)量的好壞，是由相關責任主體、責任人員是否盡責來決定的。開展“四個能力”建設，要強調(diào)建設的規(guī)范性和強制性，建立“四個能力”建設的長效機制，避免工作冷一陣、熱一陣。要解決社會單位消防管理不落實、不到位、不規(guī)范、不持久和管理能力、自防自救能力低下的問題。要廣泛開展宣傳，督促單位完善消防安全領導機構(gòu)，建立長效機制，履行消防安全職責，落實消防安全措施，強化自身消防安全管理。要通過加大行政監(jiān)管力度、行政執(zhí)法力度、對火災事故責任人的法律追究力度，督促其認真履行消防安全職責，建立健全單位“消防安全自查、火災隱患自除、初期火災自救，消防安全責任自負”機制，切實增強單位的主體責任意識。

2.4 進一步發(fā)揮典型引導作用，做強做大“四個能力”建設的主力軍

“四個能力”建設過程中，我們不僅要會做工作，還要善于總結(jié)，善于推廣。

2.4.1 結(jié)合社會單位消防管理工作實際，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)落實“四個能力”建設的典型示范單位，以此深入推進“四個能力”建設活動。

2.4.2 推廣典型示范單位行之有效的消防工作方法，全面提高社會單位整體素質(zhì)，為“四個能力”建設廣泛開展奠定基礎。

2.4.3 通過調(diào)查研究，幫助社會單位解決工作中出現(xiàn)的難點問題，科學指導單位開展消防工作。由于社會單位人員素質(zhì)的參差不齊，對消防工作的認識和了解程度不一，我們在工作中自然會碰到很多問題。對此，要注意工作方法?？梢酝ㄟ^典型的培育，推廣把“四個能力”建設活動做好做實。

2.5 進一步擴大宣傳覆蓋面，提高“四個能力”的社會接受度

要把“四個能力”建設宣傳教育工作的針對性和廣泛性、實效性和社會性有機結(jié)合，使社會單位明確應承擔的法律責任和義務，提高執(zhí)行的自覺性和主動性。要增強宣傳教育的實效性，努力提高單位員工的消防意識和自防自救能力。要樹立精品意識，把宣傳消防法規(guī)、消防知識和宣傳社會單位“四個能力”建設活動結(jié)合起來，打造適合更廣人群、特色鮮明、富有生命力、群眾喜聞樂見的宣傳方法、形式、內(nèi)容，調(diào)動群眾參與、支持消防工作的積極性。要建立健全單位消防宣傳機構(gòu)，層層落實責任。要把準宣傳重點，針對實地情況，廣泛宣傳防火滅火技能、火場逃生自救基本方法及消防法律，以點帶面，增強宣傳效果，讓人民群眾切實了解“四個能力”、關心“四個能力”、支持“四個能力”、掌握“四個能力”。

[1]李興軍.防火安全消防梯道[J].中國專利，2011-04-20.

[2]新修訂《消防法》—明確消防工作社會主體責任.新安全東方消防.