許小玲，傅 琦

（南京大學(xué)社會學(xué)院，南京 210093）

“適度普惠”型社會福利的實現(xiàn)路徑
——基于社區(qū)層面的探討

許小玲，傅 琦

（南京大學(xué)社會學(xué)院，南京 210093）

中國社會福利制度從“補(bǔ)缺”到“適度普惠”的變遷是轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟(jì)、文化和社會制度互動的結(jié)果。適度普惠社會福利既有的研究存在著重宏觀層面的目標(biāo)體系、管理架構(gòu)而缺少中觀層面的實現(xiàn)路徑的不足。城市社區(qū)服務(wù)與“適度普惠”型社會福利具有服務(wù)目標(biāo)和特征的一致性、服務(wù)對象和內(nèi)容上的契合性以及運(yùn)作機(jī)制上的融合性的特點，可以成為“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)的依托主體。可從政策扶持和資金資助、社區(qū)參與和具體服務(wù)等層面入手，依托城市社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)“適度普惠”社會福利的目標(biāo)。

福利制度轉(zhuǎn)型；“適度普惠”型社會福利；城市社區(qū)服務(wù)

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補(bǔ)缺型向“適度普惠”型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平，增強(qiáng)人民的幸福感。這表明，如何構(gòu)建“適度普惠”型社會福利成為專家和政府部門普遍關(guān)注的問題。本文擬在對中國社會福利轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)梳理基礎(chǔ)上對“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、從“補(bǔ)缺”到“適度普惠”：中國福利制度轉(zhuǎn)型的必然

1.中國福利制度的發(fā)展脈絡(luò)。社會福利制度的發(fā)展是社會福利制度主義研究的重要議題，福利制度的分析必須在文化、社會經(jīng)濟(jì)和政治背景下進(jìn)行。[1]中國福利制度的轉(zhuǎn)型一方面與福利國家危機(jī)有著密切的聯(lián)系，另一方面更與中國市場轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他社會制度互動的結(jié)果。

建國后中國社會福利制度發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。（1）傳統(tǒng)福利的創(chuàng)建階段（1949年—1956年）：政府包辦的民政福利是社會福利制度的基本組成部分，福利對象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰和殘疾人等。城鎮(zhèn)以職工福利為主，而農(nóng)村則以集體提供福利為主。（2）傳統(tǒng)福利的發(fā)展階段（1957年—1983年）：這一階段職工福利成為傳統(tǒng)福利的中心，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度創(chuàng)立并發(fā)展。突出特點是板塊分割的封閉體系(城市—農(nóng)村)、“國家—單位”的運(yùn)行模式和典型的補(bǔ)救式福利。（3）傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度轉(zhuǎn)型的階段（1984年—至今）：改革職工福利，促使其向原本的性質(zhì)、地位和功能回歸，擴(kuò)大其服務(wù)對象范圍。80年代中期民政部“社會福利社會化”思路的提出標(biāo)志著中國社會福利的重大轉(zhuǎn)型，其不僅僅是福利主體的轉(zhuǎn)型，還包括福利目標(biāo)轉(zhuǎn)型、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)型、福利價值取向轉(zhuǎn)型等。而綜合諸多學(xué)者對中國轉(zhuǎn)型背景下社會福利制度走向研究的結(jié)果，可以將中國福利制度概述為補(bǔ)缺性為主導(dǎo)、多元福利部門參與的社會福利制度?，F(xiàn)有的福利制度正是在此基礎(chǔ)上建構(gòu)和發(fā)揮作用的。

2.補(bǔ)缺型福利制度面臨的挑戰(zhàn)與沖擊。比起改革前，中國社會福利制度雖有了較大的變化，如社會福利的保障范圍逐步拓展，進(jìn)一步健全了社會福利服務(wù)體系，社會福利的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平得到了提升，但隨著全球化和后工業(yè)社會的不斷發(fā)展，社會福利制度賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人們的生活方式、思想觀念也在經(jīng)歷著變革，這些都使傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利制度受到挑戰(zhàn)和沖擊。

首先，全球化的挑戰(zhàn)。全球化使得人們的價值觀念、社會形態(tài)逐漸失去國界限制。歐美“福利國家”倡導(dǎo)的社會權(quán)利、公民身份等理念以及享有優(yōu)厚的國民待遇等社會事實，都激發(fā)了國人對制度性福利的需求。且中國自加入世貿(mào)組織以來，全球化程度不斷提高，已無法擺脫全球化的福利處境困局。其次，自20世紀(jì)90年代中期以來，威權(quán)主義社會秩序受到了挑戰(zhàn)，并開始發(fā)生急劇變化。我國“補(bǔ)缺型”社會福利制度是在一定的政治制度背景（威權(quán)主義社會秩序）下形成的，體現(xiàn)為“三強(qiáng)三弱”，即強(qiáng)中央、弱地方；強(qiáng)政府、弱社會；強(qiáng)政府、弱市場。[2]在中國大陸，補(bǔ)缺型社會政策把福利放在附屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要地位。但社會轉(zhuǎn)型后，公民社會的發(fā)育程度越發(fā)成熟，福利服務(wù)對象的意識出現(xiàn)了從被動接受到主動參與的轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利卻未給這些群體提供主動參與的機(jī)會和平臺。再次，隨著老齡化、少子化和單親家庭的增多，中國的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，使居于主體地位的傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負(fù)。此外，由于激烈的市場競爭，社會也出現(xiàn)了貧富兩級分化的趨勢。因此，城市居民福利需求既體現(xiàn)出多層次化，又有一個迫切需要救助的貧困階層，傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利模式已無法解決這些問題。

鑒于以上種種表現(xiàn)，中國福利模式必須改變。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，著眼于既推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又提高全體成員生存發(fā)展質(zhì)量，既考慮到公平又考慮到地區(qū)差異，在過渡期提出的“適度普惠型”福利模式應(yīng)是在堅持“普惠型”福利模式一般原則的基礎(chǔ)上，積極借鑒“補(bǔ)缺型”福利模式的發(fā)展理念，體現(xiàn)適度性。

二、“適度普惠”型社會福利研究概況

2007年民政部在對中國福利改革與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時，首先提出了“逐步拓展社會福利保障范圍，推進(jìn)社會福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”的思路，標(biāo)志著中國福利制度轉(zhuǎn)向了一個新方向。此后，眾多學(xué)者從多個方面對“適度普惠”型社會福利進(jìn)行了關(guān)注和研究。

既有的研究文獻(xiàn)基本可分為兩大類:第一類側(cè)重適度普惠社會福利的概念、特征的研究。關(guān)于什么是“適度普惠型”社會福利，諸多學(xué)者并未給出一致認(rèn)可的定義，大多是從與“補(bǔ)缺型”社會福利進(jìn)行比較的角度來界定的。在大福利的概念下總結(jié)出其具有普遍性、多層次性和適度性的特點。在“適度普惠型”社會福利概念的界定和分析中，有關(guān)“適度”的理解，主要區(qū)別為以下三個方面：（1）從資源供給的角度看，適度福利就是基于有限的福利資源而向人們提供有限福利。（2）從政策發(fā)展的角度來看，適度福利則著重于福利項目及水平的積極而謹(jǐn)慎的拓展，這種積極相對于補(bǔ)缺式福利而言，福利范圍是擴(kuò)展的，但這種擴(kuò)展又是有限的或適度的，以上兩種都與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系。（3）從需要的角度來看，社會福利制度就是為滿足人的需要而存在的。適度福利就是通過提供福利在一定程度上(而不是充分地)滿足福利對象的需要。雖然上述幾種理解各不相同，但又有許多共通之處：在發(fā)展社會福利方面應(yīng)保持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)展和發(fā)展福利，另一方面排除高福利(或福利國家)政策，同時考慮中國地域廣闊、情況復(fù)雜的特點。其主要差異在于“適度”的取向不同：有的是福利對象上的“適度”，即相對于較狹隘的補(bǔ)缺型福利來說是適度擴(kuò)大了對象的普惠。有的是福利水平和程度上的“適度”，不但是福利對象的擴(kuò)大，而且是福利項目上的拓展。主要側(cè)重點是“廣度”上的延伸和“深度”上的擴(kuò)展。

第二類側(cè)重從宏觀層面對適度普惠社會福利的建構(gòu)進(jìn)行研究，即如何實現(xiàn)“適度普惠”型社會福利制度對策和思路研究。有學(xué)者從全局出發(fā)，提出構(gòu)建有中國特色的適度“普惠制”社會福利模式的目標(biāo)體系、政策體系、發(fā)送體系和保障體系。也有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建“適度普惠”型社會福利體系可以從四個方面進(jìn)行思考，包括最低保障由生存保障上升到發(fā)展保障、社會保險由體制性保險上升為國民性保險、社會福利由特殊群體福利轉(zhuǎn)向公共福利、保障供給模式由補(bǔ)缺型向服務(wù)擴(kuò)展型轉(zhuǎn)變。此外，有學(xué)者對“適度普惠”型社會福利構(gòu)建中的責(zé)任提出了要求，具體包括：政府責(zé)任優(yōu)先、需要導(dǎo)向的制度建構(gòu)、企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)、家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活、社會福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。還有學(xué)者把福利實現(xiàn)與社會工作相結(jié)合，認(rèn)為建立需要為本的本土社會工作模式將滿足社會成員多元需要,和“適度普惠”型社會福利制度建設(shè)目標(biāo)一致，是推動“適度普惠”型社會福利的重要力量。同時，福利需要為本應(yīng)該成為中國社會福利制度目標(biāo)定位最基本的方式，“適度普惠”型社會福利的目標(biāo)即滿足社會成員多元需要，提高社會質(zhì)量，發(fā)展社會成員能力，使社會成員擁有接受社會福利的公民權(quán)利。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，既有研究存在以下不足：諸多學(xué)者對“適度普惠”型社會福利的研究主要集中在目標(biāo)體系、政策體系、管理架構(gòu)、責(zé)任統(tǒng)籌分擔(dān)等宏觀建構(gòu)層面，同時也對體制層面的改革提出了具體的要求。不可否認(rèn)，這些探討對構(gòu)建“適度普惠”型社會福利制度具有重要的價值和意義，但著眼于中觀和微觀層面，“適度普惠”型社會福利通過什么樣的載體和途徑實現(xiàn)，如何與目前的社會福利工作對接起來，在實踐層面如何操作等研究卻相對較少。而這些卻是關(guān)鍵而有待深入探討的問題?；诖耍瑥纳鐓^(qū)層面探討其實現(xiàn)路徑和具體策略乃是本文的意義和價值所在。

三、“適度普惠”型社會福利之實現(xiàn)路徑

對“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，前提是明確“適度普惠”型社會福利的內(nèi)涵。在以上諸多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為“適度普惠”型福利是政府主導(dǎo)的、多元主體參與的、福利內(nèi)容多樣化、福利對象普及化、福利水平適度化的一種福利制度。傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會福利制度服務(wù)對象重點是老人、兒童和殘疾人，而從公民權(quán)角度出發(fā)，“適度普惠”型社會福利應(yīng)該惠及全體公民，以提高全體公民的福利水平。從此基礎(chǔ)出發(fā)，借助具體的社區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)“適度普惠”型福利的一種可能路徑。

1.社區(qū)服務(wù)：“適度普惠”型社會福利的承載平臺。隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開展和和諧社會建設(shè)的深入發(fā)展，以城市社區(qū)服務(wù)作為“適度普惠”型社會福利事業(yè)的實現(xiàn)路徑和運(yùn)作平臺，是一條切實可行的路子。社區(qū)服務(wù)這一新生事物在政府倡導(dǎo)和扶持下，把滿足社區(qū)成員需要作為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)動社區(qū)力量，利用正式或非正式的資源，采取有效的形式和方法，為社區(qū)成員提供有償、低償和無償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。其在滿足社區(qū)居民需要、推進(jìn)民生工程和實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利方面發(fā)揮了重要的作用。因為社區(qū)服務(wù)與“適度普惠型”社會福利在服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對象和內(nèi)容、服務(wù)運(yùn)作方式等諸多方面存在著契合。具體如下：

（1）服務(wù)目標(biāo)和特征的一致性。從“適度普惠”型社會福利的概念上可以看出，其目標(biāo)具有一定的普遍性，即提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活水平，保障社會的正常發(fā)展。而社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)在于通過提供服務(wù)，使每個居民都能達(dá)到生活自由、生活自立，同時，營造和諧的生活和居住環(huán)境。從以上分析可以看出二者服務(wù)目標(biāo)都有兩層：保證正?；詈吞峁┱；l(fā)展環(huán)境。從特征來看，“適度普惠型”社會福利具有服務(wù)對象全民性、服務(wù)內(nèi)容福利性的特征。不論是各種公共福利設(shè)施還是各種形式津貼，都是國家或社會團(tuán)體免費(fèi)或優(yōu)惠提供的。社區(qū)服務(wù)屬于社會服務(wù)，但又不同于一般的社會服務(wù)，具有區(qū)域性、互助性和福利性的特征，因此社區(qū)服務(wù)在某種程度上可以稱為社區(qū)福利服務(wù)。[3]社區(qū)福利服務(wù)具有宗旨的福利性、社區(qū)福利服務(wù)范圍的地域性、社區(qū)福利主體的多元性、社區(qū)福利服務(wù)對象的普遍性、社區(qū)福利資源的多樣性的特點。[4]由此可見，“適度普惠”型社會福利與社區(qū)福利服務(wù)在服務(wù)目標(biāo)和特征上具有高度的一致性，社區(qū)服務(wù)可以成為“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)的依托主體。

（2）服務(wù)對象和內(nèi)容上的契合性。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化和完善，社區(qū)服務(wù)對象和內(nèi)容得到了拓展。服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的為老年人提供服務(wù)（從服務(wù)體系的角度出發(fā)主要是開展養(yǎng)老服務(wù)和日常生活照顧服務(wù)）、為殘疾人提供服務(wù)（主要是幫助殘疾人適應(yīng)社區(qū)生活及幫助其就業(yè)）、為優(yōu)撫對象提供服務(wù)（主要是開展多種多樣的擁軍優(yōu)屬活動）、為兒童提供生活服務(wù)（發(fā)展幼兒園、少年活動中心等福利服務(wù)設(shè)施）和為貧困者提供服務(wù)（如提供低保及各種扶貧濟(jì)困活動）擴(kuò)展到一般的為社區(qū)居民服務(wù)，這一點與“適度普惠型”社會福利對象是一致的。服務(wù)內(nèi)容也已從簡單的社會救助延伸到社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、社會治安、文化娛樂和體育、社區(qū)教育、便民利民等領(lǐng)域。在社區(qū)服務(wù)中，老年人和青少年是社區(qū)內(nèi)服務(wù)需求比較強(qiáng)的群體。而“適度普惠型”社會福利在這部分群體身上也有所體現(xiàn)。如安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)弋磯山街道對社區(qū)內(nèi)老年人除了基本的醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障服務(wù)、貧困救助外，還借助外力將鏡湖區(qū)老年大學(xué)引入街道，開辦了電子琴班、書畫班、舞蹈班等，使社區(qū)內(nèi)所有老年人很容易就能繼續(xù)接受教育。同時還開辦了“老年學(xué)校”和電子閱覽室，讓社區(qū)老人能終身接受免費(fèi)教育。此外，在政府大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)不斷完善中，老年人養(yǎng)老基本實現(xiàn)了普惠型，有三個不同層次的機(jī)構(gòu)供老年人選擇：第一層次為社區(qū)內(nèi)的，為生活困難、三無老人上門提供基本生活照顧服務(wù)的日間托老服務(wù)中心；第二層次是為本社區(qū)和附近范圍老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第三層次為民間力量參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些都為解決養(yǎng)老問題作出了重要貢獻(xiàn)。

（3）運(yùn)作機(jī)制上的融合性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國傳統(tǒng)的依靠政府主導(dǎo)的一元福利體系將會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＠w系。福利多元主義主張改變政府在社會福利服務(wù)直接供給中的角色，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理者、仲裁者和促使其他部門從事福利服務(wù)供給者的角色。[5]政府從福利領(lǐng)域撤出后的空間留給贏利組織、家庭、非贏利組織等，實際上是倡導(dǎo)社會福利事業(yè)“社會辦”而不是“民政獨家辦”，實現(xiàn)真正面向全民、全方位的“社會福利”，而不是僅僅面向民政對象的“民政服務(wù)”。這種責(zé)任分擔(dān)與“適度普惠型”社會福利是一致的。其“適度”就體現(xiàn)在運(yùn)作機(jī)制上，涉及公民生存發(fā)展的“底線”之下的內(nèi)容，包括基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等由政府實施，而“底線”之上的如生活照顧、精神文化等則可以由市場、社會組織等去承擔(dān)甚至個人去承擔(dān)，在國家、社會、市場、個人之間建立一種動態(tài)的責(zé)任分擔(dān)平衡機(jī)制，從而使剛性的福利制度具有柔性的調(diào)節(jié)能力，達(dá)到惠及全體公民的效果。而社區(qū)服務(wù)一直提倡的是運(yùn)作機(jī)制社會化，也就是要整合社區(qū)內(nèi)的資源。這一方面與當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的困境有著密切的關(guān)系，另一方面也與人們參與社會事務(wù)的意識增強(qiáng)有關(guān)。社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)范圍都在不斷擴(kuò)大，但專項服務(wù)資金很有限，因此吸納更多的力量參與社區(qū)服務(wù)、使服務(wù)惠及所有居民是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)服務(wù)中，投資主體既有政府、企事業(yè)單位，也包括個人和外資；社區(qū)福利服務(wù)的傳遞者既包括社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心，也包括社區(qū)居民、志愿者和民間組織，是各方協(xié)作共同承擔(dān)的態(tài)勢，這與“適度普惠型”社會福利是融合的。

可見，現(xiàn)有的社區(qū)福利服務(wù)的典型經(jīng)驗與“適度普惠型”社會福利在諸多方面具有一致性，可以說，城市社區(qū)服務(wù)是實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利的重要途徑?！斑m度普惠型”社會福利實施的過程與居民民主自治、自我管理和服務(wù)相輔相成，社區(qū)服務(wù)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢，發(fā)展自身的服務(wù)，改善人們的生活，增進(jìn)人際關(guān)懷，而且可以作為社會福利體系、社會保障體系和社會救助體系的承接“平臺”。

2.“適度普惠”型社會福利實現(xiàn)之策略?，F(xiàn)有城市社區(qū)服務(wù)體系對于滿足社會成員的多層次需要、實現(xiàn)社會福利適度普惠的目標(biāo)非常有利，同時，也有一些不足之處，如各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的社區(qū)服務(wù)水平參差不齊、民間組織和志愿者的介入缺乏長效的動力機(jī)制等。因此，如何整合社區(qū)服務(wù)資源，使城市社區(qū)服務(wù)形成一種長效的動力機(jī)制，是實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利的關(guān)鍵。借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，同時結(jié)合我國實際，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下工作策略：

首先，在政策扶持和資金資助層面，政府應(yīng)發(fā)揮政策指導(dǎo)、宏觀規(guī)劃和財政支持的作用。因為“適度普惠型”社會福利是政府主導(dǎo)的，所以在政策指導(dǎo)、資金資助等方面發(fā)揮作用是其主導(dǎo)作用的一種體現(xiàn)。推動社區(qū)服務(wù)更好實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利目標(biāo)的重要因素之一是中央政府和地方各級政府都要有制度性的公共支出以及動員民間融資的政策等。制定相關(guān)的福利政策和社區(qū)服務(wù)政策才能建立福利工作的長效機(jī)制，保證社會福利建設(shè)穩(wěn)步、有序推進(jìn)。同時，還要協(xié)調(diào)好福利部門間的關(guān)系。此外，無論是針對社區(qū)特殊群體的專門服務(wù)還是面向普通居民的便民利民服務(wù)都需要政府資金上的一定支持，如此才能實現(xiàn)有錢辦事，才能實現(xiàn)具體服務(wù)項目的可持續(xù)性。

其次，在社區(qū)參與層面，應(yīng)借助多種形式的外援，整合多種資源，真正實現(xiàn)社會福利社會化。最大限度地動員社區(qū)內(nèi)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，實行志愿者登記管理制度，是有效開展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶貧幫困工作的重要實踐途徑。通過參與社區(qū)服務(wù)可培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，有利于形成良好的社區(qū)人際關(guān)系，從而提升整個社區(qū)的生存環(huán)境。同時，借鑒西方國家在福利多元化過程中大量引入非贏利組織的經(jīng)驗，可以培育和壯大社會公共福利組織。從某種程度上說，社會福利的社會化首先是通過社會福利組織的社會化和向全體社會成員開放來實現(xiàn)的。當(dāng)前社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是培育和發(fā)展社會組織，在社區(qū)服務(wù)中引入培育和孵化出的社會組織與社會建設(shè)在這一點上實現(xiàn)對接，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

再次，在具體的服務(wù)層面即服務(wù)傳遞者上要實現(xiàn)專業(yè)化。當(dāng)前人們利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日益明顯，人們的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會需求比以前更復(fù)雜。在社區(qū)層面滿足這種需要要有新的思路和新的方法。社會福利服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)社會工作者，可以創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)社會福利和社會服務(wù)的專業(yè)性，提高社會福利服務(wù)的質(zhì)量和效果。如借鑒香港和國外的經(jīng)驗，逐步引入專業(yè)社會工作人才，構(gòu)建正規(guī)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)計和落實老人、殘疾人、兒童等照顧、康復(fù)、輔導(dǎo)等計劃，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，使有限的福利資源實現(xiàn)效益最大化，實現(xiàn)“適度普惠型”社會福利事業(yè)走法制化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的目標(biāo)。為避免社區(qū)中專業(yè)社工行政化的問題，可以在社區(qū)中設(shè)置針對特殊群體服務(wù)的社工專業(yè)崗位，實行“公開招選、競聘上崗、擇優(yōu)入圍、依法選舉”，并在制度層面通過政策性文件加以規(guī)范，保證其長效性。同時，應(yīng)制定科學(xué)合理的評估機(jī)制，激勵專業(yè)社工工作的積極性。

[1]Evers,A.,“The Welfare Mix Approach:Understanding the Pluralism of Welfare Systems”.In Evers,A.&Svet lik,I.(eds).1993.Balancing Pluralism:New Welfare Mixes in Care for the Elderly.Aldershot:Avebury.

[2]Batley,R.&Stoker，G.(eds)，Local Government in Eur ope[M].London：Macmillan，1991:6.

[3]徐勇祥.社區(qū)發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2002：115.

[4]江立華，李潔.城市社區(qū)福利及其可行性分析[J].廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，(3).

[5]林閔剛，王章佩.福利多元視野下非贏利組織研究[J].社會科學(xué)研究，2001，(6).

D632.1

A

1002-7408（2012）03-0004-05

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國適度普惠型社會福利理論和制度構(gòu)建研究”（10JZD0033）；國家社會科學(xué)基金項目“老年人長期照護(hù)服務(wù)主體與服務(wù)組合研究”（11CSH064）的階段性成果 。

許小玲（1978-），女，安徽亳州人，南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向為社會福利與社會政策、社會組織與管理、老年社會工作等；傅琦（1978-），女，長春人，哈爾濱工商大學(xué)人文學(xué)院講師，南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，主要研究方向為社會工作行政和老年社會工作。

[責(zé)任編輯：張亞茹]