2012年2月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■當(dāng)代世界研究中心／文

一、慕尼黑安全會(huì)議聚焦亞洲崛起。2012年2月3—5日，第48屆慕尼黑安全政策會(huì)議召開(kāi)，吸引了來(lái)自全球60多個(gè)國(guó)家的350余名政府要員及各方面的高級(jí)別代表，就當(dāng)今國(guó)際安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題展開(kāi)討論。創(chuàng)辦于1962年的慕尼黑安全會(huì)議，被視為世界最高規(guī)格的安全政策論壇和商討全球綜合安全政策的一個(gè)重要平臺(tái)。歷屆會(huì)議都探討國(guó)際總體趨勢(shì)及最新、最緊迫的熱點(diǎn)問(wèn)題，因此有“國(guó)際安全形勢(shì)的晴雨表”之稱。

在國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)深化、美國(guó)戰(zhàn)略東移、中東地區(qū)亂局升溫的背景下，本屆會(huì)議的討論更加凸顯分歧和矛盾。一是歐洲安全引發(fā)疑慮。美方希望歐洲在共同防務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任，而歐方目前難以從命。美國(guó)國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)兩位重要官員首次共同出席慕尼黑安全會(huì)議，安撫歐洲，向歐方表明，即使美國(guó)削減防務(wù)開(kāi)支、將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，也不會(huì)放棄歐洲盟友。但美國(guó)同時(shí)指出，將在新形勢(shì)下重新審視現(xiàn)有的跨大西洋安全關(guān)系，要求歐洲國(guó)家在軍事和外交上作出調(diào)整，以適應(yīng)美國(guó)全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。在軍事上，避免軍費(fèi)削減，通過(guò)北約這一平臺(tái)整合防務(wù)資源，從而在歐洲防務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任，減少對(duì)美國(guó)的過(guò)度依賴；在外交上，包括重大問(wèn)題和戰(zhàn)略調(diào)整上，與美國(guó)保持步調(diào)一致。但從實(shí)際情況看，歐洲國(guó)家受債務(wù)危機(jī)等因素掣肘，無(wú)力在防務(wù)建設(shè)上加大投入，難以取得突破性進(jìn)展，跨大西洋安全關(guān)系調(diào)整將面臨障礙。二是亞洲話題引關(guān)注。美國(guó)公布新軍事戰(zhàn)略將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重心，引發(fā)國(guó)際各界廣泛關(guān)注。 隨著包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家的崛起及國(guó)際安全結(jié)構(gòu)的變化，亞洲及中國(guó)被納入會(huì)議并已成為討論的焦點(diǎn)。美國(guó)在安全會(huì)議中對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手畫(huà)腳，中國(guó)代表對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲駁斥。慕尼黑安全會(huì)議2012年正式討論亞洲安全，這一舉動(dòng)本身就說(shuō)明，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲地區(qū)在全球安全格局中的重要性日益提升，同時(shí)也說(shuō)明西方對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略戒備及意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)仍未消除。三是熱點(diǎn)話題更顯分歧。伊朗核問(wèn)題、歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、敘利亞局勢(shì)等當(dāng)前國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題也成為與會(huì)者討論的焦點(diǎn)。在這些熱點(diǎn)和棘手問(wèn)題上，各方觀點(diǎn)和立場(chǎng)針?shù)h相對(duì)，分歧難以彌合，僵局難以打破，凸顯全球安全問(wèn)題的復(fù)雜性。

二、敘利亞陷入內(nèi)外交困 ，緊急公投難挽危局。繼2011年10月4日中俄共同否決涉敘決議草案后，中俄兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)再次否決與敘利亞問(wèn)題有關(guān)的決議草案，預(yù)示著圍繞敘利亞局勢(shì)的外交斗爭(zhēng)仍將繼續(xù)。西方已決意借敘利亞政局動(dòng)蕩推翻巴沙爾政權(quán)，并頻頻使用包括外交孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、支持?jǐn)⒎磳?duì)派，乃至武力威脅方式?！皵⒗麃喼选睍?huì)議日前在突尼斯閉幕，會(huì)議承諾將加大對(duì)敘利亞反對(duì)派的支持，呼吁總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德交權(quán)。而且，就像此前西方干預(yù)利比亞政局得到阿盟幫助一樣，這次西方對(duì)敘利亞施壓，同樣得到阿盟部分國(guó)家的內(nèi)部策應(yīng)。這種“兄弟鬩于墻”的悲劇，進(jìn)一步助長(zhǎng)了西方干預(yù)敘利亞政局的氣焰，同時(shí)很大程度上也制約了世界其他國(guó)家在敘利亞問(wèn)題上主持公道的難度和力度。

雖然敘新憲法公投以89.4%的支持率獲得通過(guò)，但這次公投并不能緩解目前的敘利亞危機(jī)。這次修憲與公投并沒(méi)有建立在同反對(duì)派對(duì)話與協(xié)商的基礎(chǔ)之上，是敘利亞現(xiàn)政權(quán)的單方面行為，受到了反對(duì)派的抵制與抗議，也受到了西方國(guó)家的批評(píng)與嘲諷。公投的有效性很難得到西方國(guó)家的認(rèn)可，對(duì)解決國(guó)內(nèi)的政治危機(jī)難有太大的效果。此次公投還可能會(huì)關(guān)閉敘利亞現(xiàn)政權(quán)同反對(duì)派對(duì)話協(xié)商的渠道，這就可能迫使反對(duì)派訴諸武力以實(shí)現(xiàn)自身的政治訴求。如果反對(duì)派在盟友幫助下，軍事勢(shì)力逐步加強(qiáng)，敘利亞爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能性將進(jìn)一步提升?！皹?shù)欲靜而風(fēng)不止”，西方急于推翻巴沙爾統(tǒng)治，敘反對(duì)派也試圖“贏者全拿”，因此該國(guó)和平轉(zhuǎn)型的可能性反而最小。在內(nèi)外交困的背景下，敘利亞巴沙爾政權(quán)岌岌可危。

三、西方制裁層層加碼 ，伊朗局勢(shì)有驚無(wú)險(xiǎn)。美國(guó)等西方國(guó)家在加強(qiáng)軍事威懾的同時(shí)，連同歐洲、日本等盟國(guó)層層加碼，加大對(duì)伊朗的制裁力度。美國(guó)白宮2月6日宣布，凍結(jié)伊朗政府和包括伊朗中央銀行在內(nèi)的所有伊朗金融機(jī)構(gòu)在美國(guó)境內(nèi)的所有資產(chǎn)，美國(guó)的上述舉措意在限制伊朗在國(guó)際市場(chǎng)出售石油的能力。歐盟也決定，7月1日起禁止成員國(guó)從伊朗進(jìn)口石油，以迫使伊朗放棄核計(jì)劃。但出于伊朗的實(shí)力尤其是報(bào)復(fù)能力等種種顧忌，美國(guó)和歐盟都不愿意對(duì)伊朗動(dòng)武。在美國(guó)從伊拉克撤出作戰(zhàn)部隊(duì)之后，眼下正考慮從阿富汗撤軍，加之2012年是大選年，奧巴馬政府和美軍方都不愿再卷入一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。制裁伊朗的“雙刃劍”已經(jīng)刺向西方，如果伊朗戰(zhàn)事爆發(fā)，戰(zhàn)爭(zhēng)起來(lái)就一時(shí)無(wú)法控制，屆時(shí)將幾敗俱傷。難以承受伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)后果和風(fēng)險(xiǎn)的，首當(dāng)其沖是歐盟和美國(guó)等西方國(guó)家。俄羅斯等也反對(duì)美國(guó)在中東尤其是海外地區(qū)再次動(dòng)武。伊朗方面強(qiáng)調(diào)原則也不時(shí)展現(xiàn)靈活，在頻頻軍演、斷油威脅、宣示核成就，不斷展示其強(qiáng)硬的一面的同時(shí)釋放出和談信息。因此，西方國(guó)家對(duì)伊朗的戰(zhàn)略更多是鼓噪，依然帶有虛張聲勢(shì)的主要成分，意在繼續(xù)向伊朗施壓，維持高壓態(tài)勢(shì)，迫使伊朗讓步。在強(qiáng)大的制裁壓力下，伊朗的強(qiáng)硬也是極其脆弱的，和談成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。伊朗高調(diào)宣布核成就目是為和談增加外交籌碼，提高談判門(mén)檻。對(duì)雙方來(lái)講，近期制造戰(zhàn)爭(zhēng)事端或發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻的可能性都不大。

四、歐債危機(jī)“如履薄冰”， 歐元區(qū)“進(jìn)退維谷”。2月21日，在歐盟總部比利時(shí)首都布魯塞爾，歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)了第二輪希臘救助計(jì)劃。希臘暫時(shí)化解了3月20日145億歐元到期債務(wù)帶來(lái)的“破產(chǎn)”危險(xiǎn)，但自2008年以來(lái)“縮水”16%的希臘經(jīng)濟(jì)和高達(dá)21%的失業(yè)率讓人無(wú)法對(duì)希臘的前景樂(lè)觀。歐元區(qū)其他幾個(gè)問(wèn)題國(guó)家也焦頭爛額。2012年2—4月是各國(guó)的償債高峰期。據(jù)高盛統(tǒng)計(jì)，2月歐元區(qū)整體將面臨1203億歐元到期債務(wù)，3月到期債務(wù)規(guī)模更將達(dá)1488億歐元，為全年最高水平。最讓人感到憂慮的是，迄今為止，還沒(méi)能找到一個(gè)穩(wěn)妥的解決方法，在采取嚴(yán)厲緊縮經(jīng)濟(jì)政策的歐洲國(guó)家，市場(chǎng)信心并未提振，私人投資也無(wú)起色，這些國(guó)家的國(guó)債收益率在資本市場(chǎng)上依舊居高不下。在可以預(yù)期的未來(lái)，歐債危機(jī)還將繼續(xù)困擾世界。

希臘處境艱難，歐元區(qū)成員國(guó)個(gè)個(gè)自危，歐元區(qū)“進(jìn)退維谷”。無(wú)論多么不情愿，歐元區(qū)都還不敢就此割舍希臘，因?yàn)闆](méi)有人知道后果會(huì)有多嚴(yán)重。放棄希臘可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，增加歐元區(qū)分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。在希臘退出后，人們擔(dān)心葡萄牙和愛(ài)爾蘭等其他深陷危機(jī)的國(guó)家也面臨相同結(jié)局，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。拋棄希臘還將帶來(lái)巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。歐元代表著歐洲一體化成果，如果拋棄希臘導(dǎo)致歐元區(qū)“肢解”，那無(wú)疑將是歐洲一體化的嚴(yán)重倒退，甚至?xí)?dòng)搖整個(gè)歐盟的政治根基。在沒(méi)有找到更好的解決方法時(shí)，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同面對(duì)或許是歐元區(qū)唯一的選擇。歐元區(qū)能否安然度過(guò)這一關(guān)鍵時(shí)期，尚需觀察。

五、朝美會(huì)談取得“突破性”進(jìn)展，半島無(wú)核化仍舉步維艱。朝鮮和美國(guó)于23日至24日在北京舉行了第三次高級(jí)別對(duì)話。此次會(huì)談是2011年7月和10月進(jìn)行的兩次高級(jí)別會(huì)談的延續(xù)，雙方討論了旨在改善朝美關(guān)系的一系列建立信任措施，以及保障朝鮮半島和平與穩(wěn)定、重啟六方會(huì)談相關(guān)問(wèn)題。29日朝美同步發(fā)布第三次高級(jí)別對(duì)話結(jié)果。朝鮮決定在朝美有效對(duì)話期間暫時(shí)停止進(jìn)行核試驗(yàn)、試射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和寧邊鈾濃縮活動(dòng)，并允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)朝鮮暫停鈾濃縮活動(dòng)進(jìn)行核查。美國(guó)政府同意向朝鮮提供營(yíng)養(yǎng)食品，并將逐步改善美朝兩國(guó)的雙邊關(guān)系。對(duì)這一“突破性”進(jìn)展，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。

從朝鮮方面看有意釋放積極信號(hào)。此次朝美第三次高級(jí)別會(huì)談?wù)Ｅe行，雙方達(dá)成上述一系列共識(shí)，可以說(shuō)向外界釋放了致力于保持朝鮮半島和平與穩(wěn)定的積極信號(hào)，也表明了在金正恩領(lǐng)導(dǎo)下的朝鮮對(duì)同美國(guó)方面進(jìn)行交流的積極態(tài)度。金正日逝世，朝鮮政局要保持穩(wěn)定，國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，正在為迎接金日成100周年誕辰、打開(kāi)強(qiáng)盛國(guó)家之門(mén)而進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這種情況下，朝鮮迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，改善同美國(guó)的關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)朝韓關(guān)系的改善。此舉也表明金正恩在外交方面具有較強(qiáng)的靈活性和務(wù)實(shí)性，但是在朝鮮獲取必要的援助后，政策能否得到貫徹，依然充滿變數(shù)。從美國(guó)方面來(lái)看，重視雙邊關(guān)系改善。奧巴馬政府一直沒(méi)有中斷同朝鮮的高級(jí)別接觸。盡管在重啟六方會(huì)談方面的前提條件上雙方存在分歧，但美方并未完全關(guān)閉雙方改善關(guān)系的大門(mén)，充分說(shuō)明美方對(duì)與朝鮮改善關(guān)系的重視程度。奧巴馬政府有同朝鮮保持接觸的需求，因?yàn)槊绹?guó)害怕朝鮮在遭到孤立后會(huì)采取“過(guò)激行為”，甚至進(jìn)行核試驗(yàn)，這是進(jìn)入大選年的奧巴馬政府極力試圖避免的。面對(duì)美朝對(duì)話取得的成果，美國(guó)政府在表示歡迎的同時(shí)，也表示出審慎態(tài)度。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，美國(guó)將密切關(guān)注局勢(shì)發(fā)展，并根據(jù)朝方行動(dòng)做出判斷。朝美高級(jí)別對(duì)話剛剛結(jié)束，美韓不顧朝方的反對(duì)與警告，在韓國(guó)舉行代號(hào)為“關(guān)鍵決心”和“禿鷲”的大規(guī)模聯(lián)合軍演。這說(shuō)明美國(guó)對(duì)朝態(tài)度仍然存在兩面性，為美朝關(guān)系下一步發(fā)展增加了不確定性。

鑒于朝核問(wèn)題和半島局勢(shì)的復(fù)雜性，加之美朝長(zhǎng)期敵對(duì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝美關(guān)系的進(jìn)展普遍表現(xiàn)出肯定而謹(jǐn)慎的態(tài)度?？傮w來(lái)說(shuō)，美朝達(dá)成的協(xié)議無(wú)疑有利于改善雙邊關(guān)系和重啟六方會(huì)談，建立各方互信，維護(hù)半島和平與穩(wěn)定。但這只是走向嚴(yán)肅談判道路的第一步，挑戰(zhàn)和不確定性依然存在，距離真正實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化還有很長(zhǎng)路要走。

（執(zhí)筆：孫炳輝）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）