擴(kuò)大對外交流：深圳建設(shè)國際化城市的必由之路

■湯麗霞／文

2011 年5 月，《深圳市推進(jìn)國際化城市建設(shè)行動綱要》（以下簡稱《綱要》）以市政府文件形式正式印發(fā)，成為深圳國際化城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。該《綱要》提出了深圳國際化城市建設(shè)兩個(gè)階段的目標(biāo)：在未來十年里，深圳將建成東南亞地區(qū)的明星城市、亞太地區(qū)有重要影響力的區(qū)域性國際城市。至2050年，將深圳建設(shè)成為生產(chǎn)要素的國際配置中心、決策運(yùn)營的國際管理中心、知識技術(shù)的國際創(chuàng)新中心、信息資源的國際交流中心、生態(tài)多元的國際宜居中心。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)對外交流是必由之路。

對外交流：深圳成就輝煌的重要因素

過去32年，深圳肩負(fù)著改革開放“窗口”的使命，深化改革、擴(kuò)大開放，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域開展了廣泛深入的國際交流與合作，引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，參與世界分工、融入國際社會，鼓勵本土企業(yè)國際化，使城市的綜合實(shí)力和國際化程度不斷提升。經(jīng)過多年努力，深圳的經(jīng)濟(jì)總量已居全國大中城市前列，外貿(mào)出口額已連續(xù)19年位居全國大中城市首位。到2011年，深圳經(jīng)濟(jì)以年均增長25.8%的速度迅猛發(fā)展，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1.15萬億元；人民生活水平得到較大改善，當(dāng)年居民年人均可支配收入達(dá)到3.63萬元；累計(jì)實(shí)際利用外資超過540億美元，在境外投資項(xiàng)目800多個(gè)，在深的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到180家；成功舉辦了第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會，承辦、協(xié)辦300余場重要國際會議和大型展會、13屆高交會和8屆文博會，在匈牙利、以色利等國舉辦了高交會海外分會；締結(jié)國際友好城市13個(gè)、友好交流城市23個(gè)。此外，深圳在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外交流與合作水平不斷提升，成績斐然。廣泛的對外交流與合作，使深圳創(chuàng)造了快速發(fā)展的奇跡，成就了拓荒牛32年奮斗的輝煌歷史。如今，深圳已經(jīng)從昔日的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速崛起為一座產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、功能完備、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、科技創(chuàng)新、文化繁榮的現(xiàn)代化大都市，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對外交流：深圳再領(lǐng)風(fēng)騷的必然選擇

深圳未來怎么發(fā)展？城市發(fā)展的目標(biāo)是什么？加強(qiáng)對外交流，積極推進(jìn)國際化城市建設(shè)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)中國新一輪改革開放的必然選擇。經(jīng)過32年的發(fā)展，深圳面臨著土地、資源、人口、環(huán)境等的承載力在傳統(tǒng)發(fā)展模式下已經(jīng)難以為繼的局面。與世界先進(jìn)城市相比，深圳在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外貿(mào)易、外資利用、國際交往、城市功能、國際知名度和影響力、集聚國際資源的能力、城市文明和文化軟實(shí)力等方面還存在一定差距。與毗鄰的香港相比，亦“稍遜風(fēng)騷”。目前香港的服務(wù)業(yè)占GDP比重超過93%，而深圳服務(wù)業(yè)占GDP比重為53%；香港擁有跨國公司總部10家、分支機(jī)構(gòu)487家，深圳僅有跨國公司總部2家、分支機(jī)構(gòu)180家；香港是亞太金融中心城市，是國際性銀行最集中的城市之一，全球最大的100家銀行中有76家在香港開展業(yè)務(wù)，深圳目前只有外資銀行45家。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化使生產(chǎn)要素快速且大規(guī)模在世界流動，為發(fā)展中國家?guī)砹死檬澜缳Y金和技術(shù)的機(jī)會，加速了經(jīng)濟(jì)增長。深圳必須抓住經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流與合作，吸納更多的國際先進(jìn)元素，進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以更加包容的開放理念，進(jìn)一步完善涉外政策和服務(wù)體系，為開展國際間人員、資金、技術(shù)、商品、信息等往來創(chuàng)造良好環(huán)境，為自身發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更有利的條件，才能在國際競爭中搶占制高點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢。

對外交流：提升“深圳質(zhì)量”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)國際化城市，深圳必須實(shí)施全方位的開放，以高水平、深層次、寬領(lǐng)域的對外交流與合作，提高城市品質(zhì)，提升“深圳質(zhì)量”，擴(kuò)大城市吸引力。首先，擴(kuò)大對外交流，將促進(jìn)城市社會環(huán)境的優(yōu)化，將促使深圳加速學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)城市的治理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)平安和諧，營造良好的城市公共秩序，建立完善的社會誠信體系和涉外服務(wù)體系，大力建設(shè)和完善以交通、信息、能源、環(huán)保、防災(zāi)等為重點(diǎn)的國際化城市基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化資源要素支撐，增強(qiáng)城市國際化功能，形成“宜業(yè)”并“宜居”的城市特質(zhì)。其次，擴(kuò)大對外交流，將促進(jìn)依法治市理念的貫徹。深圳既要保持開放胸襟，不斷學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)的法治理論、法治經(jīng)驗(yàn)，更要堅(jiān)持用社會主義法制理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，迅速構(gòu)建具有深圳特點(diǎn)、體現(xiàn)中國特色的特區(qū)法規(guī)體系，維護(hù)社會的公平正義。第三，擴(kuò)大對外交流，將促進(jìn)市民的文明程度的提升。以擴(kuò)大對外交流來推進(jìn)城市文明建設(shè)，就是要積極吸收人類文明和文化發(fā)展的有益成果，滿足廣大人民群眾的精神文化需求，積極培育城市人文精神，大力提升城市文化品位，著力塑造城市文明形象。擴(kuò)大對外交流，重在提升城市居民的文明素養(yǎng)和文化品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)化城市居民世界的眼光、開放的思維和胸襟，讓市民逐步把國際先進(jìn)文化融入自己的生活習(xí)慣，增強(qiáng)文化多元性和城市包容度。

對外交流：深圳創(chuàng)新發(fā)展的尋優(yōu)路徑

創(chuàng)新就是生產(chǎn)力，就是活力，就是生命力。深圳在推進(jìn)國際化城市建設(shè)的過程中，需要以開放思維與國際“對話”，以創(chuàng)新銳氣突破體制機(jī)制瓶頸，為改革發(fā)展探索出一條新路。首先，擴(kuò)大對外交流，將加快創(chuàng)新要素的集聚。為此，深圳要善用“拿來主義”，凡是有利于人類社會進(jìn)步的文明成果，凡是有利于深圳國際化城市建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)吸收借鑒，為我所用，并結(jié)合深圳實(shí)際大膽創(chuàng)新，勇于突破過去固有思維的束縛，以更加寬廣的視野、更加開放的思維、更加謙虛的品質(zhì)、更加博大的胸懷，向世界一流城市看齊，站在巨人肩上前行，并努力實(shí)現(xiàn)超越。其次，擴(kuò)大對外交流，將加快發(fā)展方式的創(chuàng)新。建設(shè)國際化城市，深圳一方面要向國家爭取更加開放的政策，增強(qiáng)開放能力，拓展國際空間；另一方面，要用好用足特區(qū)“四個(gè)先行先試”政策，大膽嘗試新的對外開放和國際合作的方式，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促成國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，深圳才能更好地發(fā)揮改革開放“領(lǐng)頭羊”的引領(lǐng)和示范作用。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持走“綠色發(fā)展”的道路，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共贏。第三，擴(kuò)大對外交流，將加快制度體系的完善。有人說，21世紀(jì)世界的競爭將是制度之間的競爭。誰的制度好，資源就會流向那里。改革開放30多年來，深圳一直承擔(dān)著制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的職能。面對世界發(fā)展的新趨勢，深圳將加快與國際市場接軌的步伐，著力營造更具國際競爭力的制度環(huán)境，以開放促改革發(fā)展、促制度優(yōu)化。

對外交流：深圳開拓進(jìn)取的動力源泉

深圳建設(shè)國際化城市，提升城市國際化水平,須借助許多方面的力量，擴(kuò)大對外交流與合作，至關(guān)重要。首先，擴(kuò)大對外交流，有助于拓展國際空間。增強(qiáng)城市的國際關(guān)聯(lián)度和認(rèn)知度，是地方外事工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是國際化城市建設(shè)的重要方面。目前，深圳已申請加入“世界城市和地方政府聯(lián)合組織”（UCLG），將與UCLG組織的1300個(gè)世界大城市開展多邊國際交流活動，同時(shí)也將充分利用亞太經(jīng)合組織、東盟經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作。深圳計(jì)劃在5年內(nèi)大幅增加國際友城數(shù)量、優(yōu)化布局，進(jìn)而形成以政府拓展為主渠道，“請進(jìn)來”和 “走出去”相結(jié)合, 政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、民間組織及廣大市民全面參與的資源共享、互促互動、合力并進(jìn)的立體對外交流格局。特別是大力支持深圳企業(yè)抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，在國際競爭中磨礪、成長、壯大，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、專利化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大在國際市場的份額。其次，擴(kuò)大對外交流，有助于深圳國際形象推廣。進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流、推廣深圳的國際形象，是提升城市國際化水平的重要內(nèi)容，目的是樹立深圳的國際品牌形象，增強(qiáng)國際社會對我國改革開放政策和深圳城市發(fā)展的認(rèn)同感，使“深圳創(chuàng)造”、“深圳質(zhì)量”、“深圳風(fēng)采”深入人心。通過城市國際形象推廣，讓五大洲的賓朋愿意并主動開展與深圳的交流，欣賞并密切與深圳的合作，理解并宣傳深圳的發(fā)展理念。第三，擴(kuò)大對外交流，有助于形成全民共同參與國際化城市建設(shè)的合力。將充分發(fā)揮宣傳、文化、新聞媒體的優(yōu)勢，深入開展深圳國際化城市建設(shè)的專題討論與宣傳，重點(diǎn)研究和系統(tǒng)介紹擴(kuò)大對外交流、提升國際化城市水平的重大意義、重要內(nèi)容和長遠(yuǎn)目標(biāo)，廣泛、深入地介紹國際一流城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，激發(fā)廣大市民參與國際交流與合作的積極性、自覺性和主動性，努力營造全城開放、全民開放的良好氛圍。

結(jié) 語

我們已深刻地認(rèn)識到，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、逐步向現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市邁進(jìn)的出路。只有進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流與合作，不斷拓展科學(xué)發(fā)展的新空間，提高“引進(jìn)來”和“走出去”水平，才能進(jìn)一步增強(qiáng)城市的輻射帶動能力和國際競爭力。只有堅(jiān)持不懈擴(kuò)大對外交流，科學(xué)規(guī)劃、全面發(fā)展，循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破，才能成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)先者。深圳國際化城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但深圳人有信心、有責(zé)任、有義務(wù)團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，共同把家園建設(shè)得更加美好。

（作者系深圳市外事辦公室主任）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）