北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈：中國的定位與應(yīng)對

■肖 洋／文

隨著全球氣候變暖，北極冰蓋的加速融化使開通北冰洋航道呈現(xiàn)出加速升溫態(tài)勢，北冰洋的融化預(yù)期和隨之而來的巨大戰(zhàn)略潛力,吸引了各國的目光。加拿大、俄羅斯、美國、挪威等國已制定出各自的北極戰(zhàn)略，其中開拓與管控北冰洋航線是各國關(guān)注的重點(diǎn)。北冰洋航運(yùn)權(quán)益之爭成為當(dāng)今北極問題的核心，一場“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)暗流涌動(dòng)。北極是全人類的北極，中國作為近北極國家，不應(yīng)放棄在北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配問題上的話語權(quán),而應(yīng)提升對北極事務(wù)的參與能力，并對如何構(gòu)建公正合理的國際參與和協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)進(jìn)行戰(zhàn)略思考。在現(xiàn)有北極航運(yùn)權(quán)益博弈格局中，如何保證中國在北極的利益訴求能被國際社會(huì)接受與理解,是關(guān)乎中國遠(yuǎn)洋航運(yùn)安全的戰(zhàn)略性問題。

北冰洋航道的戰(zhàn)略價(jià)值

北冰洋航運(yùn)權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)是北冰洋航道。評估北冰洋航道的戰(zhàn)略價(jià)值，是近年來國際地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)。北冰洋航道分為兩條線路。一是西起摩爾曼斯克，東到符拉迪沃斯托克，途經(jīng)巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海的東北航線，這是連接?xùn)|亞與西歐最短的海上航線。該航線開通于20世紀(jì)30年代，目前全線通航期近3個(gè)月。二是西起白令海峽的普羅維杰尼亞，向東沿美國阿拉斯加北部離岸海域，穿過加拿大北極群島，直到戴維斯海峽的西北航線。

北冰洋航道的戰(zhàn)略價(jià)值主要表現(xiàn)在縮短航運(yùn)里程、開發(fā)北極資源、調(diào)整國際海運(yùn)格局等層面。

北冰洋航道極大縮短了洲際航程，成為新的“大西洋—太平洋軸心航線”，使中國在現(xiàn)有東、西向兩條主干遠(yuǎn)洋航線上再增加兩條更為便捷的到達(dá)西歐和北美的航線。如從上海經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到倫敦的總航程約10413 海里，而走東北航線航程僅為8046 海里，航程縮短約2000 海里，若船速為24節(jié)(1小時(shí)24海里)，則整個(gè)航程時(shí)間將足足縮短2000/( 24 × 24) = 3.5天。再如，從上海經(jīng)巴拿馬運(yùn)河到格陵蘭的努克港，總航程約為13098海里，若采用北冰洋的西北航線航程僅為6058海里，距離縮短了7000多海里，整個(gè)航程時(shí)間將足足縮短7000 /(24 × 24) = 12天。如今中國對外貿(mào)易70%以上依賴于海路運(yùn)輸，按照中國海運(yùn)運(yùn)費(fèi)支出一般占外貿(mào)進(jìn)出口總額10%左右計(jì)算，2020年中國對外貿(mào)易總額將達(dá)到5.3萬億美元， 海運(yùn)運(yùn)費(fèi)約為5300億美元，如果利用北冰洋航線則可節(jié)省614—1468億美元，北冰洋航線的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢非常明顯。

除了節(jié)約航運(yùn)成本等經(jīng)濟(jì)考慮之外，北冰洋航道還具有開發(fā)北極地區(qū)豐富資源的價(jià)值。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局對北極自然資源的最新評估，北極地區(qū)未探明的石油儲(chǔ)量達(dá)到900億桶，天然氣47.3 萬億立方米，可燃冰440億桶。 北極地區(qū)的鐵礦資源也很豐富，僅挪威可采鐵礦就有3000萬噸，鈦1800萬噸，加拿大北極巴芬島的瑪麗河鐵礦可采儲(chǔ)量為4.5億噸。 由于北極地區(qū)大宗貨運(yùn)能力薄弱，北極地區(qū)的資源開發(fā)一直面臨運(yùn)輸能力低下的瓶頸。所以北冰洋航道的開通則極大緩解了資源運(yùn)輸壓力，建立新的資源供給中心帶。

開通北冰洋航道將降低傳統(tǒng)全球航運(yùn)線的分量和地位，不僅改變了現(xiàn)有海運(yùn)格局，還可減輕馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河日益嚴(yán)重的擁堵，避開日益猖獗的西印度洋與西非海盜的威脅。此外，有助于形成以北冰洋航道為依托的國際新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)能源、資源、航運(yùn)、軍工、港務(wù)、城建的發(fā)展。這使得北冰洋航道沿線國家不斷提升自身影響力的同時(shí)，降低了中低緯度國家的戰(zhàn)略地位。這種變化還將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步向北方偏移，構(gòu)建出地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈新格局。在北冰洋航運(yùn)事業(yè)蒸蒸日上的今天，誰擁有北冰洋航運(yùn)權(quán)益的最大管理權(quán)與分配權(quán)，誰就有可能擁有世界未來的地緣戰(zhàn)略新優(yōu)勢。因此，盡可能獲取北冰洋航運(yùn)權(quán)益將成為大國構(gòu)建全球戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。

北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈格局的現(xiàn)狀解析

北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈格局可以定義為：受北冰洋航道開通影響的國家之間的競爭態(tài)勢。該格局演變的核心動(dòng)力是北冰洋航道權(quán)益的分配問題。在北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈過程中，國家是主要的行為體，并根據(jù)自身的利益訴求而逐漸結(jié)成不同的利益集團(tuán)，從而形成一種把相似權(quán)益訴求的國家劃分到同一陣營中的分布狀態(tài)。因此，北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈，是一種在國家之間、國家集團(tuán)之間、國家與國家集團(tuán)之間進(jìn)行的復(fù)合式雙層博弈。

既然對北冰洋航線有利益訴求的相關(guān)國家是北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈的主體，那么如何確定北冰洋航線的權(quán)益國，則是解析北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈格局的前提。為了避免主觀性，筆者在選取北冰洋航運(yùn)權(quán)益相關(guān)國時(shí)，除了從地緣政治角度選取了環(huán)北極圈國家外，還充分考慮到北極圈外各國與北冰洋航道的利益聯(lián)系，以及現(xiàn)階段各國對于北冰洋航運(yùn)權(quán)益的認(rèn)知現(xiàn)狀。

第一，北冰洋航道沿岸國家。

與北冰洋航道存在密切相關(guān)的國家有環(huán)北極圈的加拿大、俄羅斯、美國、挪威、丹麥、冰島、芬蘭、瑞典等，通常被稱為A8國家，其中俄、美、加、挪、丹五國為北冰洋航道的核心相關(guān)國，通常被稱為A5國家。

第二，高度依賴遠(yuǎn)洋運(yùn)輸線的國家。由于北冰洋航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)具有向全球延伸的特性，特別是對那些高度依賴全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)的國家影響深遠(yuǎn)，因此，所有處于北冰洋航道延長線上的國家都不可避免地受到北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈格局的影響。亞洲的中國、日本、韓國、朝鮮，以及歐洲的英國、法國、德國等國則屬于此類。

第三，傳統(tǒng)遠(yuǎn)洋航道的利益相關(guān)國。開通北冰洋航道將變革傳統(tǒng)的國際海運(yùn)格局，特別是對通過蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河等傳統(tǒng)航道的沖擊力度較大。因此包括西班牙、葡萄牙、意大利、沙特阿拉伯、埃及、摩洛哥、阿爾及利亞、利比亞、蘇丹、埃塞俄比亞、巴基斯坦、印度、巴拿馬等國。

第四，國家規(guī)模與戰(zhàn)略能力。這里選取巴西、阿根廷、墨西哥等擁有一定國家規(guī)模和國際影響力的國家，那些雖然處于北冰洋航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的影響范圍內(nèi)，但缺乏足夠國際影響力與戰(zhàn)略執(zhí)行能力的國家則未涵蓋。

按照以上四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，則北冰洋航線權(quán)益的相關(guān)國包括：環(huán)北極圈的A8；亞洲的中國、日本、韓國、朝鮮、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、土耳其8國；美洲的巴拿馬、墨西哥、巴西、阿根廷4國；歐洲的英國、法國、德國、意大利、西班牙、葡萄牙6國。共26國。

由于北冰洋航道的全線貫通尚需時(shí)日，與之利益相關(guān)的國家之間的關(guān)系也處于變動(dòng)與調(diào)整階段，成熟的地緣政治格局尚不明確。但北冰洋航運(yùn)權(quán)益的相關(guān)國之間，基于本國的利益訴求，通過外交、貿(mào)易、軍事、文化等方式連接在一起，構(gòu)成了今天北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈的基本態(tài)勢。因此根據(jù)各國的北極戰(zhàn)略與地緣政治實(shí)踐現(xiàn)狀，至少可以大致劃分出北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈中的三大利益集團(tuán)。

一是以俄羅斯、加拿大為代表的利益集團(tuán)。包括俄羅斯、加拿大、冰島、芬蘭和瑞典等國，主要以爭取北冰洋航道沿線權(quán)益為主。目前，北極的西北航道和東北航道分別處于加拿大和俄羅斯的控制之下。早在20世紀(jì)30年代，前蘇聯(lián)就對東北航道進(jìn)行了建設(shè)，已經(jīng)建成了一條連接其歐洲部分與遠(yuǎn)東的國內(nèi)航線。1991年，俄羅斯宣布該航線對外開放，希望賺取外匯，以此作為振興本國經(jīng)濟(jì)的手段之一。此外俄羅斯還通過立法，強(qiáng)制外國船只接受破冰、領(lǐng)航服務(wù)，并征收高額服務(wù)費(fèi)用，引起各國的強(qiáng)烈不滿，因此除俄羅斯之外，其他國家對此條航線的利用率較低。2008 年9 月18 日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令批準(zhǔn)了《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，提出俄羅斯在北極地區(qū)的國際利益，包括使用東北航道，將之作為俄聯(lián)邦在北極地區(qū)統(tǒng)一的國家交通運(yùn)輸干線。面對逐漸樂觀的通航形勢，俄羅斯加緊制定新的北冰洋航行規(guī)則，以加強(qiáng)對東北航道的控制。

加拿大早在1986年就宣布以其北冰洋最外緣群島之間的直線作為領(lǐng)?；€，劃定12海里領(lǐng)海和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣布西北航道屬于加拿大主權(quán)范圍。2009年7月又通過了《加拿大的北部戰(zhàn)略：我們的北部,我們的遺產(chǎn),我們的未來》的政策報(bào)告, 闡述了其強(qiáng)化北極領(lǐng)土主權(quán)的措施。近年來，加拿大政府逐漸加強(qiáng)對西北航道管制，宣布要實(shí)施航行申請制度。為了加強(qiáng)對北冰洋地區(qū)的管理力度，2007年7月，加拿大總理哈珀宣布將投資71億美元建造6—8艘破冰巡邏船進(jìn)入西北航線, 加強(qiáng)對加拿大在北極地區(qū)的領(lǐng)海與島嶼的海防安保工作。

俄羅斯和加拿大作為北冰洋航道最大的沿岸國，擁有著北冰洋航運(yùn)權(quán)益的地利優(yōu)勢，并建立了各自的北冰洋航道管理機(jī)制。然而近年來兩國在北冰洋大陸架的劃界爭端，透露出北冰洋航道沿岸國可能會(huì)借助地緣優(yōu)勢及《聯(lián)合國海洋法公約》的模糊條款來獲取北冰洋航運(yùn)最大管理權(quán)的信息。相對俄、加兩國而言，芬蘭、冰島和瑞典等國則雖有地利優(yōu)勢，卻國小力微，在北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配問題上可能會(huì)依附于俄加等國，推動(dòng)北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配的小集團(tuán)化，倡導(dǎo)在A5或A8范圍內(nèi)進(jìn)行利益分配。

二是以美國為代表的利益集團(tuán)。包括美國、丹麥、挪威、日本和韓國等國，由于缺乏地利優(yōu)勢，該集團(tuán)則以全人類權(quán)益和沿海線權(quán)益相結(jié)合的姿態(tài)出現(xiàn)。

俄羅斯、加拿大加大對北冰洋航線的控制遭到奉行航海自由的美歐日韓等國的反對。例如，東北航道之爭主要發(fā)生在俄羅斯與美國、歐盟等國間，而西北航道之爭主要發(fā)生在美加之間。俄羅斯堅(jiān)持對北極東北航道的控制，而歐美日則提出在個(gè)別航段應(yīng)享有無害通過權(quán)和自由通行權(quán)。加拿大主張西北航道屬于加拿大內(nèi)水，而美國則堅(jiān)持北極航線屬于公海領(lǐng)域，外國船舶有無害通過的權(quán)利。為此，美國與俄羅斯、加拿大在20世紀(jì)發(fā)生多起航線糾紛。加拿大與美國在波弗特海的海洋邊界劃分，以及與丹麥在北極漢斯島的主權(quán)歸屬問題上也存有爭執(zhí)。

挪威具有世界一流的凍土能源開采技術(shù)，并擁有全世界最詳盡的北冰洋航運(yùn)信息庫。它在北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈中側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，集中在北極能源開采、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫?。由挪威政府控制的斯塔托爾石油公司正在北極建造一個(gè)大型天然氣工廠，以期在未來能源開發(fā)上分得更多的地緣政治權(quán)益。而日本和韓國等國則會(huì)搭“美國便車”，在壯大美國利益集團(tuán)的聲勢之余，以期獲得一些北冰洋航線的權(quán)益。

三是非北極圈國家集團(tuán)。這一集團(tuán)以中國、英國等近北極國家為主，還包括南美的巴西、阿根廷，以及亞洲的印度、巴基斯坦和新加坡等國，受到北冰洋航線通航直接影響的巴拿馬和埃及等國也居于其中。該集團(tuán)主要以爭取北冰洋航運(yùn)權(quán)益全球共享化為主,倡導(dǎo)共同開發(fā)北冰洋航道，反對北冰洋航道權(quán)益分配的小集團(tuán)化。這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與海運(yùn)事業(yè)緊密相連，與北冰洋航線開通密切相關(guān)。但由于這些國家都遠(yuǎn)離北極圈，難以爭取到北冰洋航運(yùn)事務(wù)的平等參與權(quán)。

根據(jù)上述分析，美國、俄羅斯、中國、英國、日本等國對國際遠(yuǎn)洋航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度較高，因此將是北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈中的重要棋手。由于北冰洋航道管理與權(quán)益分配的國際協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，主要海洋大國紛紛加大了在北冰洋地區(qū)的科研力度，北冰洋航道國際化趨勢日益明顯。隨著戰(zhàn)略學(xué)家將目光投向北極地區(qū)，關(guān)于北冰洋航運(yùn)權(quán)益的國際紛爭日趨激烈。為了搶奪北極地區(qū)的豐富能源和北冰洋航線的巨大地緣政治權(quán)益，圍繞北極及北冰洋航線歸屬權(quán)的爭奪和博弈正在逐步升級，俄羅斯、加拿大、丹麥等國均向聯(lián)合國提出對北極的領(lǐng)土要求。其中俄羅斯表現(xiàn)得最為高調(diào)，不僅大量搜集有利的地質(zhì)證據(jù)，甚至將國旗插在北冰洋洋底的北極點(diǎn)，以此為其在這場博弈戰(zhàn)中搶占先機(jī)。 但從以上三大利益集團(tuán)的現(xiàn)有力量對比和發(fā)展趨勢來看，尚未出現(xiàn)具有絕對優(yōu)勢的一方，而仍處于此消彼長的變動(dòng)期?？梢哉J(rèn)為，在北極航線地緣政治權(quán)益博弈的最終分配機(jī)制尚未成型，特別是在全球化和世界多極化的背景下，形成符合包括中國在內(nèi)的非北極圈國家利益的北冰洋航道權(quán)益的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，前景還是比較樂觀的。

中國的戰(zhàn)略定位與參與困難

權(quán)益和資源始終是國際競爭的焦點(diǎn)。美國、俄羅斯、加拿大等國家已經(jīng)采取各種方式，在北極地區(qū)圈占勢力范圍，進(jìn)行資源開發(fā)和國際戰(zhàn)略通道權(quán)利爭奪的準(zhǔn)備。北極是全世界的財(cái)產(chǎn), 任何國家都擁有發(fā)言權(quán)。不管哪個(gè)國家，如果缺乏對北極航線問題的研究，屆時(shí)必然會(huì)被排斥在北極決策事務(wù)之外，處于相當(dāng)被動(dòng)的地位。中國作為與之有重要利益聯(lián)系的國家，如何在這場國際博弈局勢中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，需要對北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈的攻守態(tài)勢具有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是北冰洋沿岸各國對北極主權(quán)與領(lǐng)土爭端，對國際安全局勢產(chǎn)生重要影響。中國作為既具有利益訴求，又缺乏地利優(yōu)勢與足夠話語權(quán)的國家，必須深入思考自身的戰(zhàn)略定位與角色扮演問題。二是目前北極地區(qū)周圍的陸地與島嶼已被A8各國分占完畢，使得中國在北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配中，面臨北冰洋航道沿岸各國先占先得與國際協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等不利因素。三是北冰洋航運(yùn)帶來的巨大綜合潛力，提醒中國不能失去話語權(quán)。北冰洋航運(yùn)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全關(guān)系重大，中國不可置之度外。構(gòu)建北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與北極事務(wù)，有利于中國在北冰洋航運(yùn)權(quán)益問題上的利益獲取。

從上面的分析可以看出，在合理協(xié)調(diào)北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配問題上，中國的利益訴求主要表現(xiàn)為對自由航行與北極事務(wù)參與權(quán)利的獲得。然而，中國作為非北極圈國家，缺乏開辟和利用北冰洋航道主導(dǎo)國的地理?xiàng)l件，而北冰洋沿岸各國卻對北極及北冰洋航線形成了先占優(yōu)勢，并在北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配問題上出現(xiàn)了排擠非北極圈國家的負(fù)面趨勢。因此，解決這些問題的關(guān)鍵在于，缺乏地理優(yōu)勢的中國如何獲得構(gòu)建北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配機(jī)制的參與權(quán)。

盡管北冰洋航運(yùn)的樂觀愿景寄托著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿望，但由于北冰洋航道嚴(yán)酷的地理?xiàng)l件與復(fù)雜的國際形勢，使得在北極事務(wù)上有重大利益訴求的中國，在參與北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈的過程中，面臨著不少掣肘之處。

第一，北冰洋沿岸國家試圖阻撓非北冰洋沿岸國家進(jìn)入北極地區(qū)。

就現(xiàn)有趨勢來看, 北冰洋沿岸國家一般都遵循“對內(nèi)斗爭、對外封鎖”的政策。希望將北冰洋航運(yùn)的權(quán)益之爭限定在環(huán)北極國家之間,甚至聯(lián)合起來謀求對北冰洋航線的集體掌控權(quán)。2008年5月29日，加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國等五國在格陵蘭島召開部長級會(huì)議，五國在聲明中說：“我們計(jì)劃一道努力、包括通過國際海洋組織、加強(qiáng)現(xiàn)有措施、并且推出新的措施, 改進(jìn)海上航行安全, 預(yù)防和減少船只在北冰洋造成的污染?！?2009年2 月9 日，丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭等五國在奧斯陸召開外交和安全政策會(huì)議, 五國表示未來將合作控制北極水域，保證石油和天然氣運(yùn)輸通道的暢通。

第二，缺乏對華有利的國際協(xié)調(diào)機(jī)制平臺(tái)。一些國家強(qiáng)調(diào)按“地理位置靠近優(yōu)先”或按“科學(xué)考察貢獻(xiàn)率大小”的原則來分配北極地區(qū)的開發(fā)份額和北極航線權(quán)益，對中國來說極為不利，卻又缺乏合適的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。北極理事會(huì)作為北極事務(wù)的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，近年來呈現(xiàn)出明顯的利己主義傾向，特別是北極國家對北極之外的國家參與北極事務(wù)的討論設(shè)置制度障礙，部分國家試圖拋開中國，私下協(xié)商成立地區(qū)性多邊條約體系。這可能使中國在未來北冰洋航線的管理中處于不利地位，即使北冰洋航線全線貫通如期而至，中國參與北冰洋事務(wù)也難以擺脫受制于人的局面。

第三，涉及北冰洋航運(yùn)事務(wù)的國際法較少，缺乏體系性。目前除了《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)大陸架制度及相關(guān)條款、《斯瓦爾巴群島條約》對北冰洋航線相關(guān)規(guī)定勉強(qiáng)能夠作為法定依據(jù)之外，在實(shí)際航務(wù)中，各國大多遵循著俄羅斯、加拿大等國自行制定的單方面航道管理?xiàng)l款。歷史上環(huán)北極國家倡導(dǎo)的“扇形原則”和現(xiàn)行國際海洋法中的“大陸架制度”又使北冰洋航線有可能被沿岸各國分段控制。這雖然不是國際性的約束性原則，但也會(huì)阻礙非北冰洋沿岸國家獲得應(yīng)有的權(quán)益, 增大了中國開辟和利用北冰洋航線的難度。

第四，缺乏足夠的科研信息儲(chǔ)備與冰海航運(yùn)船舶。北冰洋沿岸各國加大投入, 通過三種方式為爭奪北冰洋航運(yùn)權(quán)益做準(zhǔn)備：一是加大破冰船的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)力度，二是加強(qiáng)相關(guān)的科學(xué)考察，三是加快北冰洋航線沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國在北極科考中所獲得的北冰洋水文、氣候、地質(zhì)、環(huán)境、人文等方面的信息儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，而其他國家對北冰洋地區(qū)的信息與數(shù)據(jù)又嚴(yán)格保密，使得中國在北極惡劣的環(huán)境條件下收集相關(guān)數(shù)據(jù)工作變得異常困難。由于中國在生產(chǎn)大噸位、高科技極地船舶方面存在著技術(shù)瓶頸，目前僅有 “雪龍”號(hào)科考破冰船可以進(jìn)出北極冰區(qū)，獲得的航線相關(guān)資料極為有限。此外，絕大部分中國遠(yuǎn)洋船舶的管理與駕駛?cè)藛T都缺乏冰海航行經(jīng)驗(yàn)，這些將直接影響到中國能否有效開發(fā)出北冰洋航線的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

中國獲取北冰洋航運(yùn)權(quán)益的應(yīng)對策略

各國在北極及北冰洋航運(yùn)問題上的紛爭之所以變得如此缺乏章法，根本原因在于缺乏一個(gè)各方認(rèn)可的國際協(xié)調(diào)機(jī)制，這同樣是中國難以提升在北極問題上的發(fā)言權(quán)的最大機(jī)制性障礙。北冰洋地區(qū)是世界上僅存的“公土”之一，任何國家都沒有權(quán)利將其據(jù)為己有，但這也造成了誰都有權(quán)利進(jìn)行爭奪的亂局。中國作為具有重大國際影響力的大國，應(yīng)在科學(xué)分析北冰洋航運(yùn)權(quán)益博弈態(tài)勢的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短地采取一些切實(shí)可行和富有前瞻性的對策, 為保障包括中國在內(nèi)的非北極國家在北冰洋航運(yùn)問題上的合理權(quán)益，作出應(yīng)有的努力。

首先，利用現(xiàn)有國際法中對華有利條款維護(hù)中國的北冰洋航運(yùn)權(quán)益。作為“斯瓦爾巴條約”締約國之一,中國有權(quán)自由進(jìn)出北極, 并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動(dòng)。中國還是《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，有權(quán)進(jìn)入北冰洋公海地區(qū)，擁有包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海航行自由。此外，中國一方面應(yīng)提倡北冰洋沿岸各國在《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)上解決各種爭議, 為北冰洋航線創(chuàng)造良好的安全通航環(huán)境，另一方面應(yīng)利用《聯(lián)合國海洋公約》中對中國有利的條款，如中國可與美國等國合作強(qiáng)調(diào)北冰洋航線應(yīng)實(shí)行《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于過境通行權(quán)的規(guī)定，防止中國船舶在途經(jīng)北冰洋沿岸國時(shí)受到歧視待遇或出現(xiàn)阻礙航行的行為，并警惕阻撓中國參與構(gòu)建北冰洋航運(yùn)開發(fā)與管理機(jī)制的圖謀，最大限度地維護(hù)中國在北冰洋航線的權(quán)益。

其次，提升中國對北極事務(wù)的制度性參與力度。在眾多北極國際機(jī)構(gòu)中，中國目前只參加了北極理事會(huì)、國際北極科學(xué)委員會(huì)等少數(shù)幾個(gè)，國內(nèi)對北極問題的研究也剛剛起步，在有關(guān)北極論壇和國際會(huì)議上很少看到中國學(xué)者的身影。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)與北極合作機(jī)制的參與力度，特別是將成為北極理事會(huì)永久觀察員國家作為中國對北極國家多軌外交的重要目標(biāo)。北極理事會(huì)是北極地區(qū)最大的、相對而言最有效力的國際組織，在北極所有的國際組織中居核心地位，成員國為A8國家，2007 年以來中國以特別觀察員身份參加了理事會(huì)相關(guān)活動(dòng)。因此中國應(yīng)抓住目前北冰洋航線還沒有明確的國際協(xié)調(diào)機(jī)制原則這一時(shí)機(jī), 努力盡早成為北極理事會(huì)的永久觀察員國家, 增強(qiáng)中國在北冰洋航運(yùn)事務(wù)決策中的影響力與話語權(quán)。

第三，維護(hù)北冰洋航道的公海航運(yùn)自由地位。中國應(yīng)提升對北冰洋航運(yùn)事務(wù)的關(guān)注力度，警惕部分國家拋開中國, 私下協(xié)商成立地區(qū)性多邊條約體系，損害中國權(quán)益的行為。鑒于中國現(xiàn)有遠(yuǎn)洋航道的樞紐地帶受制于人的現(xiàn)狀，絕不能使北冰洋航線淪為某些國家制約他國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、威脅他國安全的工具。中國應(yīng)努力維護(hù)北冰洋主體的公海地位，從全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展出發(fā)，為構(gòu)建北冰洋航道的國際協(xié)調(diào)機(jī)制提供合理化建議，防范北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配的小集團(tuán)化，以及管理機(jī)制中出現(xiàn)的“霸王條款”。此外，積極推進(jìn)國際社會(huì)建立共同開發(fā)與和平利用北冰洋航道的框架、機(jī)制和國際法律與條約，提升世界各國對北冰洋航運(yùn)事務(wù)的參與權(quán), 以使北冰洋航道地區(qū)造福于整個(gè)人類而不是個(gè)別國家和行為體。

最后，加大建造極地科考船與破冰船舶的資金投入。建造高科技、高續(xù)航能力的極地破冰船，對中國勘測北極地區(qū)資源、繪制北冰洋航線資料圖，以及完善北冰洋信息庫大有裨益。此外，建造具有較強(qiáng)抗冰能力的船舶，不但可以適應(yīng)北冰洋少冰期的貨運(yùn)需求, 而且還可適當(dāng)延長航運(yùn)通行期。中國還應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯、加拿大等國及國際海事組織的合作，獲取冰山預(yù)警、導(dǎo)航系統(tǒng)，以及統(tǒng)一航行標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)信息。

北冰洋航道的開通是全球氣候變化帶來的為數(shù)不多的積極影響，它的開通只是時(shí)間問題。在全球化的今天，各國圍繞著北冰洋航運(yùn)權(quán)益展開的爭奪，既是國家實(shí)力的較量，更是國家大戰(zhàn)略的博弈。這也反映出當(dāng)今國際政治中的現(xiàn)實(shí)主義邏輯——只有實(shí)現(xiàn)本國與國際體系之間的良性互動(dòng)和雙向認(rèn)同,才能更好地維護(hù)和擴(kuò)大本國利益。中國作為維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要力量，不會(huì)也不應(yīng)默許北冰洋航道落入利己主義與霸權(quán)主義的囊中。因此，中國應(yīng)密切關(guān)注北極地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，針對北冰洋航線權(quán)益格局演變做出恰當(dāng)反應(yīng)，秉承共同開發(fā)、公正合理的原則，適時(shí)參與北冰洋航運(yùn)權(quán)益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制的制定，及早制定符合中國長遠(yuǎn)利益的北冰洋航線戰(zhàn)略，以維護(hù)應(yīng)得的地緣政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院國際問題研究中心）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）