劉海君

(東北石油大學，黑龍江 大慶 163318)

改善地方高校教學條件對策研究

劉海君

(東北石油大學，黑龍江 大慶 163318)

由我國首輪本科教學工作水平評估情況考察地方高校教學條件與利用現(xiàn)狀，簡析地方高校教學條件不足的根源，提出了政府和學校改善教學條件應(yīng)采取的對策。

地方高校；地方政府；教學條件；改善；對策

我國普通高校經(jīng)過20世紀90年代末管理體制劃轉(zhuǎn)，除少數(shù)高校由教育部直屬和中央各部委院局管理外，大多數(shù)高校由省及省以下政府管理，實施中央與地方共建，以地方管理為主，從而使這些學校由過去的為行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為大眾化教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體地位更加突出。與此同時，隨著辦學規(guī)模的迅速擴大，給地方高校教學條件、教學資源和辦學經(jīng)費帶來巨大壓力。

一 地方高校的辦學水平和教學條件現(xiàn)狀

截止到2008年9月底，教育部啟動的首輪本科教學工作水平評估工作全部結(jié)束?，F(xiàn)以2003-2007年502所高校評估考察情況一窺地方高校的辦學水平和教學條件。

表1 教育部直屬、各部委院局屬、省屬及以下高校評估結(jié)果(單位：所)

注：①括號內(nèi)為所含“211工程”院校數(shù)量。

②良好與合格結(jié)論高校中除注明外均為省屬及以下高校。

③省屬及以下高校全國優(yōu)秀率=省屬及以下高校優(yōu)秀數(shù)量∕全國優(yōu)秀高校數(shù)量×100%。

④省屬及以下高校內(nèi)部優(yōu)秀率=省屬及以下高校優(yōu)秀數(shù)量∕參評的省屬及以下高校數(shù)量×100%(教育部直屬和部委院局屬高校內(nèi)部優(yōu)秀率統(tǒng)計方法同上)。

表1顯示，教育部直屬高校全部被評為優(yōu)秀學校，部委院局屬高校除兩所被評為良好外其余均被評為優(yōu)秀高校；而省屬及以下被評為優(yōu)秀的高校占全國優(yōu)秀高校比率和占所有參評省屬及以下高校的比率分別為64.0%和52.0%，低于70.3%的全國優(yōu)秀率；149所良好和合格高校中除2所非省屬高校外其余均為省屬及以下高校：大多為非重點院?；蚝喜⑸裥陆ㄔ盒；蛭挥诮?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之院校。[1]

另據(jù)教育部高等教育教學評估中心公開公示的2006-2007年參評高校的整改報告分析：共計62所良好高校中26所位于省會城市，2007年其余26所良好高校均位于省會以外的邊遠、少數(shù)民族聚居等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。專家建議23所省會高校和18所非省會高校加大政府和社會對學校的政策和資金支持，拓寬辦學空間，改善教學條件；同時建議學校多渠道籌措辦學經(jīng)費；加強產(chǎn)學研合作辦學；加大教學經(jīng)費投入，豐富優(yōu)化教學資源，促進教學資源的有效利用。要求3所省會和10所非省會良好學校均應(yīng)該加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資源共享力度，提高綜合辦學實力。2006年9所合格院校均為省會以外地區(qū)新建本科院校，建議省市政府要加大對新建院校政策和經(jīng)費扶持；院校自身要克服資金不足困難，依托地域優(yōu)勢、挖掘潛力、加大教學投入、提高綜合辦學實力，促進學校可持續(xù)健康發(fā)展。[2-3]

二 地方高校教學條件不足的根源簡析

1.政府投入嚴重傾斜。

我國高校財政收支采取中央與地方分權(quán)制度，對教育的投入既是中央政府的責任，也是地方政府的責任。但隨著“211工程”和“985工程”的立項實施，各級政府投入嚴重傾斜：自“九五”以來10年間，“211工程”共計完成投資368.26億元，其中中央專項資金78.42億元，主管部門配套資金60.49億元，地方政府配套資金85億元，學校自籌144.35億元。在資金的使用安排上，107.71億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，中央財政投入100億元用于“211工程”三期建設(shè)。統(tǒng)計顯示：107所“211工程”院校中64.5%的院校又受到教育部(其他部委院局)或省政府資助，35.5%的院校又受到“985工程”和教育部(其他部委院局)共同資助。其余那些非國家重點建設(shè)的位于直轄市、省會或沿海城市等區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的省屬高校，其綜合辦學實力和影響也相對高于其它省屬地方高校。因此，辦學資金不足的高校大多是非重點建設(shè)的地方高校，教育經(jīng)費投入不足的地方高校大部分位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

2.“有限資源閑置”現(xiàn)象。

經(jīng)調(diào)查，高校的教學計劃大都安排在五天工作日中，按年教學周40周計算，200多個工作日即可完成全年教學計劃。但由于地方高校師資力量不足、學時安排不盡科學合理，其余160多個工作日(含寒暑假、法定假日和雙休日)里校內(nèi)教學資源如多功能教室、實驗室、實驗中心等教學設(shè)施和設(shè)備被大量閑置；學生在校期間，僅圖書館、普通教室以及體育場等公共基本教學設(shè)施在法定假日和雙休日被部分利用。

3.封閉辦學，自身輻射能力薄弱。

受計劃經(jīng)濟思維影響，地方高校管理者缺乏自主改革和創(chuàng)新的勇氣和能力，短時間內(nèi)還存在“等、靠、要”的封閉觀念，開放意識淡薄，缺乏面向社會辦學的積極性。在與當?shù)卣捌笫聵I(yè)單位的溝通聯(lián)系方面，許多地方院校缺乏服務(wù)意識，對市場反應(yīng)不夠靈敏，表現(xiàn)出明顯的封閉式管理特征，得不到地方政府和企事業(yè)單位的大力支持。

三 改善地方高校教學條件對策

1.將“地方政府辦高等教育”納入評估體系，撬動外部輸血功能。

(1) 建立政府教育事業(yè)撥款保障機制。

教育部多次出臺文件要求：各地行政部門要與同級財政部門積極協(xié)調(diào)，共同研究制訂生均教育事業(yè)撥款標準，確保高等學校生均教育事業(yè)費撥款及時、足額到位。教育部將定期向社會公布各高等學校教學經(jīng)費投入情況，并將其作為教學工作評估的重要指標之一。[4]教育部應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門主持下，制定國家政策法規(guī)，建立分級財政撥款制度，以定性與定量的形式，要求教育行政、財政及相關(guān)部門共同主動為教育事業(yè)“輸血”，為“加強教育事業(yè)撥款”長效機制提供制度保障。

(2)設(shè)置政府教育事業(yè)撥款評估指標。

地方政府與地方高等教育關(guān)系的主要表述有“高等教育為地方服務(wù)，地方為高等教育提供必要的支持”，“高等教育管理權(quán)限由中央下放到地方”，“從不同類型、不同層次的高等學校的作用來看，政府和社會對高等教育關(guān)注的重心應(yīng)從中央部署高等學校轉(zhuǎn)移到地方高等學校上來”等。國家高等教育政策傳遞出政府和社會對發(fā)展地方高等教育的期待和支持。[5]省和省以下地方政府是地方高校的上級管理機構(gòu)，地方高校的辦學經(jīng)費基本來源于地方政府，應(yīng)把“地方政府辦高等教育”作為制度納入評估機制，啟動地方財政“輸血”給大學的輸血功能。

在評估方案中，經(jīng)費投入是衡量各級領(lǐng)導重視教學工作的“試金石”，各級教育行政部門、各高等學校的領(lǐng)導是否重視教學工作，就要看教學經(jīng)費投入落實情況。“教學經(jīng)費”要求學校調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，切實把教學工作作為經(jīng)費投入的重點。由于評估方案中沒有政府對高校政策傾向、財政支持方面的指標要求，在高校評建過程中，地方政府支持多是緩解一時之急。因此，應(yīng)將“政府財政撥款機制”作為地方政府支持高等教育的長效機制，增加“政府生均辦學經(jīng)費”投入評估指標，促進政府對高校經(jīng)費的投入。

2.開放教學資源，實現(xiàn)教學資源共享，提高資源利用效率。

評估專家解釋“教學條件與利用”評價標準：如果生均教學行政用房面積差一些，但學校能充分挖掘并充分利用現(xiàn)有的教學資源，基本滿足教學的要求也是可以的。[6]即要求高校在按照標準建設(shè)的同時，更要注重教學條件的利用。地方高校經(jīng)過幾年自評自建、多方籌措資金加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都已基本達到或接近評估的硬件指標。因此，在地方高等教育規(guī)模擴張、教育資源短缺、基本辦學條件剛剛達標的情況下，地方高校的教學基本設(shè)施建設(shè)目標應(yīng)從占有資源轉(zhuǎn)變到盤活優(yōu)勢資源、充分利用資源上來，努力提高教學資源的使用效率和利用效益。

(1)擴大校內(nèi)開放。

地方高校要堅持貫徹教育部“大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)與共享，加快優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教學資源的領(lǐng)域和共享范圍”[7]要求，堅持以滿足教學計劃和人才培養(yǎng)目標要求為度,設(shè)施設(shè)備要實行專管共用、資源共享。教室(如普通教室、階梯教室、多媒體教室、電化教室、語音教室等)、實驗室(如物理實驗室、化學實驗室、電工實驗室等)、圖書館、計算機中心、運動場、體育館等通用教學設(shè)施及儀器設(shè)備的利用應(yīng)體現(xiàn)在使用時間上，可根據(jù)學生學習規(guī)律、學時安排的要求和特點，科學合理地安排教學任務(wù)；在滿足教學需求外，延長開放時間，充分發(fā)揮教學設(shè)施的使用效率，減少閑置。教學行政用房中的會議室、報告廳等大型集會場所，更易出現(xiàn)閑置浪費現(xiàn)象，學校應(yīng)責成有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置行政辦公用房，倡導資源共享，將優(yōu)化的資源充實到教學研究中去。專業(yè)實驗室(如專業(yè)基礎(chǔ)實驗室、綜合實驗室等)、實習基地、實驗(實習)工廠等多用設(shè)施應(yīng)根據(jù)學科專業(yè)特點、課程設(shè)置要求，配置教學設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模；根據(jù)教學任務(wù)需求，配備多功能、復合型儀器設(shè)備，挖掘儀器閑置功能，開發(fā)潛質(zhì)功能，以適合多學科、多專業(yè)、多課程學生使用。專業(yè)性、專用性極強的實驗室及其儀器設(shè)備等專用設(shè)施因其質(zhì)量、功能、先進程度和精密程度都比較高，價格昂貴，通用性不高，更應(yīng)該重視其使用效率和應(yīng)用效益。

同時，地方高校應(yīng)大力提倡節(jié)約辦學，降低辦學成本。從本校實際出發(fā)，充分利用自身優(yōu)勢，挖掘現(xiàn)有儀器設(shè)備潛力，重視維修、功能開發(fā)、改造升級、延長壽命等工作，同時鼓勵自制新型教學儀器設(shè)備，節(jié)約辦學成本。例如，以教學評估為契機，以培養(yǎng)“學生的創(chuàng)新精神和實踐能力”為目的，結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標，制定配套設(shè)施，通過科研立項，設(shè)立創(chuàng)新基金，鼓勵教師團隊和師生團隊進行科技創(chuàng)新：開展科技講座、組織創(chuàng)新大賽、發(fā)明大賽以及科技開發(fā)大賽等科技活動，提高學生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力以及教師的科研能力，激活自身“造血”功能。將師生的科技創(chuàng)新實踐成果與產(chǎn)品應(yīng)用于學校的教學實踐中，是地方高校增值教學資源、降低辦學成本的重要舉措。

(2)適度對外開放。

在滿足學校教學和學生生活需求外，學校的一切教學設(shè)施設(shè)備可以適度有償對外開放，發(fā)揮教學設(shè)施的最大效益。按照教育部頒布的《高等學校儀器設(shè)備管理辦法》，學?？蒲惺褂媒虒W儀器設(shè)備可收取部分機時費，對外服務(wù)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收取機時費。學?？刹捎枚〞r、定點方式對社會開放，通過簽約收費方式利用假期面向社會承擔教學科研任務(wù)，努力開展對社會各單位的場地使用、設(shè)施設(shè)備租用、協(xié)作咨詢、分析測試、培訓等技術(shù)和服務(wù)工作。既可以提高教學設(shè)施的利用率，又可以籌措資金用于補償儀器設(shè)備的運行、消耗、維護、維修及支付必要的勞務(wù)費用。又如可結(jié)合全民健身運動，充分發(fā)揮運動場地、體育館的社會作用，與政府、社區(qū)和社會團體合作，在教學計劃外時間，承辦運動會、體育比賽等室內(nèi)外和各季節(jié)賽事，提高體育運動資源的社會效益，籌措一些資金，緩解辦學壓力。

3.啟動自身造血功能。

(1)加強校地產(chǎn)學研合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)校地合作雙贏。

在我國事業(yè)單位改革進程中,一般地方高校較之各部委院局屬和省屬重點高校在政府財力支持、政策傾斜和自身社會影響力等諸多方面處于明顯的劣勢，面臨的發(fā)展壓力更大。因此，地方高校就必須“走”出去，利用自身的資源優(yōu)勢同周邊“環(huán)境”系統(tǒng)中的各類社會組織進行合作，從對方那里“引”進自己所需的人才、經(jīng)費與信息等資源來促進自身的發(fā)展。地方高校要立足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，依靠地緣、人緣、親緣優(yōu)勢以及學校學科專業(yè)的優(yōu)勢，開展校、地、企互動，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢學科專業(yè)，強化特色、優(yōu)勢學科專業(yè)建設(shè)，培植交叉學科、邊緣學科和新興學科，構(gòu)建具有地方經(jīng)濟和社會特色的學科專業(yè)體系；努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)服務(wù)和科技創(chuàng)新體系，開展深層次合作，增強技術(shù)儲備能力，拓展產(chǎn)學研合作的廣度和深度；同時重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，以市場為導向，搞好科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，并通過各種渠道廣泛宣傳，積極推廣，使其中大部分技術(shù)有效地應(yīng)用到企業(yè)，積少成多，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，以彌補自身辦學經(jīng)費的不足。

(2)激活校友資源，拓展籌資渠道。

我國教育經(jīng)費通常是指政府財政性教育經(jīng)費、社會團體與公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費以及學雜費等。在政府教育經(jīng)費投入不足、社會捐資辦學制度和風氣尚待完善和弘揚、短期內(nèi)學費不再上提的情況下，挖掘與學校有著天然深厚學緣的校友資源不失為籌集辦學經(jīng)費之上策。在發(fā)達國家，基于政策導向和弘揚捐資助學的教育捐贈已成為高校辦學的主要經(jīng)費來源。有關(guān)調(diào)查顯示，我國40所知名大學校友會的平均工作人員為2.9人，兼職人員為1.2人。[8]有的地方高校未設(shè)校友會機構(gòu)，有的校友會形同虛設(shè)，有的校友會只在五年或十年一次的校慶期間會臨時整理少數(shù)知名校友信息，僅開展一些參觀訪談活動，少有深層次的合作。地方高校應(yīng)借鑒國外辦學經(jīng)驗，重視開發(fā)校友資源：校友會應(yīng)建立資金籌措組織機構(gòu)、籌劃工作方案、建立資金管理和使用制度；加強和校友的聯(lián)絡(luò)，關(guān)心校友的成長、發(fā)展和需要，熱情為校友服務(wù)，增進校友對母校的情感；同時在校友中培育和弘揚捐贈意識，積極做好那些有潛力向?qū)W校提供經(jīng)費支持的校友及校友所屬企業(yè)的工作，在條件成熟時，及時促成他們的捐贈義舉。還可通過設(shè)立知名校友獎學金、助學金、學科研究基金，促進教學、科研的建設(shè)與發(fā)展，把組織校友捐贈或通過校友帶動企業(yè)為學校捐資作為一項經(jīng)常性的工作。

地方高校教學條件的改善非一朝一夕之功。地方高校應(yīng)緊緊抓住首輪評估剛剛結(jié)束、第二輪評估尚未啟動之契機，鞏固首輪評估的評建成果，充分發(fā)揮辦學自主權(quán)，集校內(nèi)外之合力，切實改善教學條件，為下一輪評估工作奠定基礎(chǔ)，這也是確保地方高校和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

[1]普通高等學校本科教學工作水平評估結(jié)果查詢[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/search_jg.htm.

[2]2006年參評高校本科教學工作水平評估整改方案[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/.

[3]2007年參評高校本科教學工作水平評估整改方案[EB/OL].http://www.pgzx.edu.cn/.

[4]錢仁根.正確理解評估方案 認真做好評估工作[EB/OL].http://www.sju.js.cn/s/43/t/60/a/7505/info.jspy.

[5]史秋衡.高等教育地方化：現(xiàn)實與趨勢——評《高等教育地方化—地級城市發(fā)展高等教育研究》[J].教育研究,2006(5):90-91.

[6]教育部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》和周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話的通知[Z].教高[2005]1號.

[7]大力加強教學工作 切實提高教學質(zhì)量——周濟部長在第二次全國普通高等學校本科教學工作會議上的講話[Z].2004-12-2.

[8]楊秋玲.試論我國高校校友資源的開發(fā)與管理[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2008(8):19-21.

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(責任編輯：宋瑞斌)

CountermeasurestoImprovetheEducational
ConditionsofUniversitiesRunbyLocalGovernment

Liu Haijun

On the basis of the first round evaluation of undergraduate education，the conditions of universities run by the local government are studied in this paper . The reasons why the educational conditions for universities run by local government is not enough are discussed and the ways to improve the situation through the efforts of the government and the school are proposed.

university run by the local government；local government；educational conditions；improvement；ways

劉海君，碩士，副研究員，東北石油大學。

1672-6758(2012)12-0021-3

G649.21

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