周文軍

近年來(lái)隨著南京一城三區(qū)建設(shè)的不斷深化，跨江發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，南京市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。為保證交通暢通，城市建設(shè)部門(mén)雖然每年投入幾十億資金進(jìn)行道路建設(shè)，但是城市擁堵仍然日趨嚴(yán)重，車(chē)行緩慢，早、晚高峰南京井字型快速內(nèi)環(huán)變成大型停車(chē)場(chǎng)。交通擁堵不僅對(duì)南京市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了極大的影響，也極大地影響了市民的正常生活，降低了生活幸福指數(shù)，成為當(dāng)前城市功能提升急需解決的重要問(wèn)題。

一、擁堵原因分析

1.常住人口的迅速增加

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2000年南京市常住人口623.85萬(wàn)人，2011年人口達(dá)到800.47萬(wàn)人，10年間人口增長(zhǎng)176.62萬(wàn)人，增長(zhǎng)28.31%，年平均增長(zhǎng)2.52%，是全國(guó)的4.4倍，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位列第三。人口的迅速增加造成居民的出行總量不斷增加，南京主城居民交通出行總量，1986年為每日300萬(wàn)人次， 2011年達(dá)到每日近800萬(wàn)人次。人口的增加也使得市民的居住區(qū)域由主城不斷向新城區(qū)遷移，出行距離不斷增加，目前南京市民的平均出行距離達(dá)到8-10公里。出行量和出行距離的增加加劇了城市的擁堵程度。

2.機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展迅速

受經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國(guó)家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策以及機(jī)動(dòng)車(chē)價(jià)格不斷下降的影響，機(jī)動(dòng)化浪潮正席卷全市。尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南京市私人小汽車(chē)迅速增長(zhǎng)。 2004年底，南京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量58.14萬(wàn)量， 2011年底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)140.15萬(wàn)輛，2011年汽車(chē)擁有量?jī)粼?6.65萬(wàn)輛，比2010年增長(zhǎng)20.1%。機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的迅速增加加大了城市道路的通行壓力，進(jìn)一步加劇了城市擁堵的程度。

3.公交系統(tǒng)不能滿(mǎn)足出行的需要

由于公交產(chǎn)業(yè)的公益性，南京市公交票價(jià)十幾年未做調(diào)整，隨著油價(jià)和用工成本的不斷上升，企業(yè)虧損連年攀升。根據(jù)南京市審計(jì)局的報(bào)告，2010年南京公交運(yùn)營(yíng)平均人次收入1.36元，平均人次成本2.03元，市民每刷一次卡公交企業(yè)虧損0.67元。全市公交企業(yè)合計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損8億元。由于連年虧損，公交產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有效投入不足，一方面買(mǎi)不起車(chē)，線(xiàn)路配車(chē)不足，造成市民等車(chē)時(shí)間較長(zhǎng)；另一方面一線(xiàn)駕駛員待遇低，服務(wù)質(zhì)量不高，造成公交服務(wù)滿(mǎn)意率的下降。公交系統(tǒng)的服務(wù)能力不足，導(dǎo)致市民更傾向于選擇私家車(chē)、電動(dòng)車(chē)等私人出行方式，進(jìn)一步占用了道路資源，加大了城市擁堵的程度。

4.城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

由于新城區(qū)設(shè)計(jì)定位為居住區(qū)，醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等配套不足，居住區(qū)與生活區(qū)、工作區(qū)距離過(guò)遠(yuǎn)，造成了大量不必要的交通流量。新城區(qū)與主城之間的連接線(xiàn)投入不足，雙橋門(mén)、長(zhǎng)江大橋等連接線(xiàn)高峰期擁堵非常嚴(yán)重。路網(wǎng)設(shè)計(jì)也不盡合理，存在著重主干網(wǎng)、快速路建設(shè)，支路建設(shè)不足的問(wèn)題。

二、智能化是解決交通擁堵問(wèn)題的有效途徑

擁堵問(wèn)題是全世界大中城市面臨的共性問(wèn)題，主要原因在于交通運(yùn)輸服務(wù)供不應(yīng)求和管理技術(shù)水平不足。毫無(wú)疑問(wèn)，增加交通供給是解決交通問(wèn)題的最重要手段，但是由于城市道路資源和政府財(cái)政能力的有限性，交通供給無(wú)法趕上交通需要。在交通供給不足的情況下，治理交通擁堵應(yīng)采用信息化技術(shù)加強(qiáng)管控，智能交通系統(tǒng)已成為國(guó)內(nèi)外解決交通擁堵的有效途徑。

1.智能交通系統(tǒng)的定義

智能交通系統(tǒng)（Intelligent Transportation Systems，ITS ）是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等有效地集成 ，運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，而建立起的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合運(yùn)輸和管理系統(tǒng)。它通過(guò)人、車(chē)、路的和諧、密切配合提高交通運(yùn)輸效率，緩解交通阻塞，提高路網(wǎng)通過(guò)能力，減少交通事故，降低能源消耗，減輕環(huán)境污染。

智能交通系統(tǒng)解決交通擁堵一是通過(guò)合理引導(dǎo)交通，通過(guò)智能調(diào)度、停車(chē)導(dǎo)引等合理、有效、綜合利用地面道路，二是通過(guò)信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)擁堵收費(fèi)。

2.國(guó)內(nèi)外采用智能交通的做法

（1）新加坡的辦法

新加坡是最早通過(guò)實(shí)行擁擠收費(fèi)來(lái)治理交通擁堵的城市。1975年6月，為緩解城市核心交通壓力，新加坡實(shí)行區(qū)域通行證系統(tǒng)，在劃定的控制區(qū)域內(nèi)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)。收費(fèi)率根據(jù)區(qū)域的交通擁擠程度采取浮動(dòng)制，車(chē)輛每通過(guò)電子收費(fèi)站一次。該方案實(shí)施效果非常明顯，高峰小時(shí)交通量顯著下降，平均車(chē)速和公交出行比例得到很大提高。

（2）美國(guó)的做法

20世紀(jì)80年代由于交通的惡化，美國(guó)MOBILITY2000建議聯(lián)邦交通部重視智能交通系統(tǒng)的研究，得到了政府的積極響應(yīng)，于1990年8月成立了官民合作的全國(guó)性組織IVHS America，從此在美國(guó)開(kāi)始了正式的智能交通研究。1991年美國(guó)在新的公共交通發(fā)展計(jì)劃中，將智能交通置于中心項(xiàng)目的位置，投入大量資金進(jìn)行研究。1994年將IVHS正式更名為ITS。隨著智能交通系統(tǒng)的實(shí)施，在美國(guó)取得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，如在密西根州，高峰小時(shí)車(chē)速提高35%，時(shí)間縮短19%，公共汽車(chē)交通事故率降低20%。

3.省內(nèi)其他城市的做法

江蘇省內(nèi)主要城市如蘇州已對(duì)智能交通管理的各大功能子系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的升級(jí)優(yōu)化，形成了交通信號(hào)控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)、卡口聯(lián)網(wǎng)布控系統(tǒng)、交通信息采集系統(tǒng)、智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)7大系統(tǒng)。無(wú)錫市交運(yùn)部門(mén)2010年初即投入5000萬(wàn)元發(fā)展交通運(yùn)輸智能化工程，2010年已是無(wú)錫市“公交優(yōu)先”三年發(fā)展規(guī)劃的收官之年。常州BRT1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)使常州市的交通形成“十字型”快速公交骨架，其成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起全國(guó)公共交通行業(yè)的關(guān)注。

三、構(gòu)建南京市智能交通系統(tǒng)的相關(guān)建議

南京市智能化交通系統(tǒng)建設(shè)起步于21世紀(jì)初，主要集中于公安部門(mén)的無(wú)線(xiàn)移動(dòng)警務(wù)通系統(tǒng)、交通管理綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)、道路交通監(jiān)控、電子警察和智能信號(hào)控制系統(tǒng)，行業(yè)管理部門(mén)南京市客運(yùn)交通管理處開(kāi)發(fā)建設(shè)的“城市客運(yùn)交通管理系統(tǒng)”、“出租車(chē)GPS汽車(chē)管理系統(tǒng)”，公交企業(yè)開(kāi)發(fā)的 “GPS智能調(diào)度系統(tǒng)”，以及公交IC卡的智能收費(fèi)系統(tǒng)。但南京的智能交通系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，體系孤立，信息化覆蓋面不廣，應(yīng)用水平不高，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)挖掘綜合利用平臺(tái)，不能為市民提供便捷的公共交通服務(wù)，不能支撐全行業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)，不能為政府的決策提供科學(xué)的技術(shù)支撐，滯后于其他先進(jìn)城市的水平。因此，南京市實(shí)施智能公共交通系統(tǒng)是必要的也是迫切的。

1.總體構(gòu)想

為加快智慧南京的建設(shè)，南京市十二五規(guī)劃提出了南京智能交通建設(shè)的總體構(gòu)想：“以國(guó)家智能交通系統(tǒng)體系框架為指導(dǎo)，采用無(wú)線(xiàn)射頻、高速影像識(shí)別處理、GPS、GIS等技術(shù)形成的綜合解決方案，建設(shè)以全面感知為基礎(chǔ)的新型智能交通工程，加強(qiáng)城市交通管理和服務(wù)?！?/p>

2.總體框架

結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于智能交通建設(shè)的做法，南京市智能交通系統(tǒng)可總結(jié)為一個(gè)中心，三大體系。

一個(gè)中心即統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)中心，主要處理各種信息。

三大應(yīng)用體系包括：政府指揮決策體系，公共運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系和公眾信息服務(wù)體系。

政府指揮決策體系包括：交通路況監(jiān)控系統(tǒng)，客運(yùn)行業(yè)OA系統(tǒng)，成本收益監(jiān)管系統(tǒng)，線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化管理系統(tǒng)、交通信號(hào)管理系統(tǒng)等。

公共運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系包括：車(chē)輛監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，電子站牌管理系統(tǒng)，GIS監(jiān)控系統(tǒng)，公共運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)分析系統(tǒng)，績(jī)效管理系統(tǒng)等。

公眾信息服務(wù)體系包括：公交、地鐵線(xiàn)路查詢(xún)系統(tǒng)，交通信息發(fā)布系統(tǒng)，投訴管理系統(tǒng)，電信增值服務(wù)管理系統(tǒng)、泊車(chē)管理系統(tǒng)等。

四、建設(shè)的原則

1.先進(jìn)性

系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)要高起點(diǎn)、前瞻性，應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)軟件新技術(shù)，并貫穿先進(jìn)的設(shè)計(jì)和管理思想，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)吞吐和處理能力。系統(tǒng)研發(fā)成功后，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

2.實(shí)用性

系統(tǒng)在運(yùn)行環(huán)境、功能設(shè)計(jì)等方面應(yīng)從項(xiàng)目的實(shí)際需要和具體條件出發(fā)，以實(shí)用為目標(biāo)，為用戶(hù)提供簡(jiǎn)捷易用的產(chǎn)品。

3.集成性

以整體觀念來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)，滿(mǎn)足單位內(nèi)部以及與外部相關(guān)單位之間的各個(gè)系統(tǒng)的集成整合和數(shù)據(jù)交互需求，充分實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源整合。

4.安全性

系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，具有完善的權(quán)限控制、防病毒、防止非法侵害和系統(tǒng)崩潰方面的設(shè)計(jì)，能夠保證系統(tǒng)的穩(wěn)定工作。系統(tǒng)具有完備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)手段和管理機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障，準(zhǔn)確定位，迅速診斷，縮短排除故障的時(shí)間，使系統(tǒng)具有持續(xù)的生命力，降低系統(tǒng)管理的難度及工作量。

五、實(shí)施建議

1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

南京市智能交通系統(tǒng)是一項(xiàng)大的工程，具有較強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，需要較大的資金投入。為解決資金問(wèn)題，可通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式加快系統(tǒng)建設(shè)。政府成立專(zhuān)門(mén)的指揮部負(fù)責(zé)系統(tǒng)的總體建設(shè)，并承擔(dān)重要部分的投資，同時(shí)充分挖掘智能交通系統(tǒng)中的市場(chǎng)價(jià)值部分，如公交廣告經(jīng)營(yíng)、交通信息發(fā)布等引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作減少政府投資的壓力。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)，分步實(shí)施

做好頂層設(shè)計(jì)的前提下，先期實(shí)施智能公共交通系統(tǒng)，停車(chē)引導(dǎo)系統(tǒng)，將公交、地鐵、出租車(chē)等公共車(chē)輛先期納入系統(tǒng)，滿(mǎn)足公共出行需求。逐步將社會(huì)車(chē)輛納入智能公共系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市車(chē)輛的全覆蓋，并為進(jìn)入南京的外地車(chē)輛提供臨時(shí)服務(wù)，使其全部納入智能系統(tǒng)管理范圍。

3.注重應(yīng)用，保留接口

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要以應(yīng)用為主，在充分兼容、吸收、發(fā)揮原系統(tǒng)功能基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)集成南京市智能交通系統(tǒng)，切實(shí)解決車(chē)輛調(diào)度、應(yīng)急救援、泊車(chē)導(dǎo)引等交通難題，讓市民享受到智能交通的成果。同時(shí)要以模塊化方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，保留系統(tǒng)規(guī)模擴(kuò)大的接口，為下一步功能擴(kuò)展以及納入省、國(guó)家智能交通系統(tǒng)提供行之有效的實(shí)現(xiàn)路徑。

（作者單位：南京城建環(huán)保水務(wù)投資有限公司）