孫楠

社會(huì)工作產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐洲，是現(xiàn)代慈善組織活動(dòng)逐漸發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是順應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化和城市化發(fā)展的產(chǎn)物。社會(huì)工作是指社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)，克服困難、解決問題并預(yù)防問題的發(fā)生，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)和進(jìn)行正常的社會(huì)生活的服務(wù)活動(dòng)。

近年來，中國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展如火如荼，各地高校紛紛設(shè)立社會(huì)工作的專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)工作的專業(yè)人才，另外地方各級(jí)政府、各類組織協(xié)會(huì)積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，提高對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)識(shí)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)性崗位，或者組織機(jī)構(gòu)工作人員參加關(guān)于社會(huì)工作的培訓(xùn)教育。

我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展特點(diǎn)

目前我國專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展取得了巨大的成績，但是，依舊存在很多問題，這些問題并沒有在借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家優(yōu)秀社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)消失，而且這些問題是專業(yè)的社會(huì)工作在中國產(chǎn)生之初就已經(jīng)存在的，并隨著該專業(yè)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來，可以說是中國社會(huì)工作發(fā)展與生俱來的“先天性疾病”。

專家指出中國社會(huì)工作的發(fā)展模式是一種由政府負(fù)責(zé)、非專業(yè)化的社會(huì)工作模式。政府承擔(dān)了幾乎所有的福利性和服務(wù)性活動(dòng)，政府通過強(qiáng)有力的行政體系，動(dòng)用行政力量，通過行政化的單位和群眾團(tuán)體向人民群眾提供服務(wù)。目前中國的社會(huì)工作發(fā)展是嵌入性的。這種嵌入性的發(fā)展模式主要依賴政府主導(dǎo)推動(dòng)作用，社會(huì)工作只是作為一種附屬“鑲嵌”在政府其他行動(dòng)的表面，政府在此承擔(dān)了很多社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容與責(zé)任。然而在推行社會(huì)工作服務(wù)的過程中，處于主體強(qiáng)勢(shì)位置的政府的行為，卻同時(shí)產(chǎn)生了許多隱性問題。在中國，以前社會(huì)工作者并不是一種專門的職業(yè)，實(shí)際上從事社會(huì)工作職業(yè)的人員基本上是以行政干部的身份出現(xiàn)，他們?cè)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)工作的同時(shí)，也在行使一種“兼職”社會(huì)工作者的職能。但這部分人員大多沒有接受專業(yè)的社會(huì)工作技能訓(xùn)練，不具有專業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)背景。

對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展的幾項(xiàng)訪談?wù){(diào)查資料的分析

在當(dāng)代中國，究竟機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展是一種什么樣的狀況呢？唯有通過實(shí)證的研究手段，才能窺到現(xiàn)實(shí)狀況的一角。下面僅列舉三個(gè)具有代表性的訪談案例。

1.某私立養(yǎng)老院的社會(huì)工作發(fā)展情況

民政部在2009年發(fā)出通知鼓勵(lì)發(fā)展民間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。近幾年，我國民辦養(yǎng)老院的數(shù)量大幅增加，但是伴隨我國老年人數(shù)量的劇增，養(yǎng)老院的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量上依然存在巨大缺口。

一位從事社會(huì)工作服務(wù)的人員介紹，養(yǎng)老院“發(fā)展中心6名社會(huì)工作人員，其中4名已取得社會(huì)工作資格證書。中心采取一種績效工資的模式。可能起步比較低，每月1500元，以后都會(huì)漲。每月都會(huì)制定工作計(jì)劃，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)來制定工作標(biāo)準(zhǔn)……實(shí)際工資標(biāo)準(zhǔn)并不高”。

“從整體范圍來說，工作對(duì)象就是老人家屬。并沒有提升理論，沒有像專家教授一樣，始終處于一種驗(yàn)證階段。”

該受訪人談到，現(xiàn)在的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有完全發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，沒有按著既有的經(jīng)驗(yàn)和理論提供服務(wù)，而是處于驗(yàn)證和探索的階段，這樣勢(shì)必會(huì)走很多發(fā)展的彎路。社會(huì)工作的發(fā)展還沒有邁入一種“主動(dòng)化”的階段。在很多發(fā)展層面，只是在“摸著石頭過河”，雖然國家和政府出臺(tái)了很多的支持政策，但是我們看到的還是民辦養(yǎng)老院步履維艱的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.某公立養(yǎng)老院的社會(huì)工作發(fā)展情況

與私立養(yǎng)老院的境遇不同，在對(duì)各種政府和社會(huì)資源的把握利用層面，公立養(yǎng)老院有很大的優(yōu)勢(shì)。

“發(fā)展社會(huì)工作是大勢(shì)所趨，社會(huì)各方面都需要社會(huì)工作。現(xiàn)在是一個(gè)比較迫切需要的工種，無論是在什么地方都需要這種專業(yè)人才介入”，公立養(yǎng)老院的工作人員表示，現(xiàn)在社會(huì)工作專業(yè)是一個(gè)比較重要和急需的專業(yè)，大學(xué)生“做社工的人也不少，但是目前我國社會(huì)工作者缺乏經(jīng)驗(yàn)，盲目性、被動(dòng)性較強(qiáng)。比如學(xué)校的要來社會(huì)實(shí)踐，你安排我干什么我就干什么。有的不知道干什么”。這就反映了現(xiàn)今一個(gè)比較重要的問題，學(xué)校教育和社會(huì)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，社會(huì)工作者工作時(shí)缺乏主動(dòng)積極性，被動(dòng)性比較強(qiáng)。這些問題的出現(xiàn)，與我國政府發(fā)展社會(huì)工作的“硬措施”---教育政策支持廣泛培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，“自上而下”的專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展模式分不開的，同時(shí)也與機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌入性的發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)性。

綜合兩種性質(zhì)的養(yǎng)老院內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展情況來看，該專業(yè)在機(jī)構(gòu)內(nèi)的發(fā)展遇到了困難，首先是社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)人員的缺少，其次是社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，民辦養(yǎng)老院對(duì)社會(huì)工作知識(shí)處于探索階段，而公立養(yǎng)老院的大學(xué)生就業(yè)者則缺乏工作的主動(dòng)性。目前養(yǎng)老院存在的這些社會(huì)工作發(fā)展問題，都是和我國社會(huì)工作發(fā)展的嵌入性表現(xiàn)分不開的。

比較兩所養(yǎng)老院在社會(huì)工作方面的發(fā)展，民辦養(yǎng)老院的專職社會(huì)工作人員要比公立養(yǎng)老院多一些。服務(wù)工作形式也相對(duì)比較自由一些。從這里我們可以看出，在完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，民間私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)有更多的自主性和自由性。但是這些在社會(huì)工作方面體現(xiàn)的自主性和自由性并不能改變現(xiàn)在私立養(yǎng)老院的發(fā)展境地，在同政府主力支持發(fā)展的公立養(yǎng)老院的競(jìng)爭(zhēng)中還是處于下風(fēng)。因此我們可以認(rèn)為，社會(huì)工作在私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展上所擁有的自由自主性是不完全的，不徹底的，依舊沒有走出依賴于政府的陰影，雖然這種影響已經(jīng)潛隱化。另一方面，公立養(yǎng)老院在發(fā)展社會(huì)工作時(shí)，同樣不能脫離政府政策的影響，而且這種依賴很明顯，以至于受制于此。這可以解釋既然機(jī)構(gòu)內(nèi)急需社會(huì)工作服務(wù)人員，而現(xiàn)在卻只有兩名工作人員的原因。

3.某殘疾人聯(lián)合會(huì)社會(huì)工作發(fā)展情況介紹

“社會(huì)工作就是從事服務(wù)管理類型的工作，但是這里面不包含具有盈利性質(zhì)的行業(yè)……沒有社會(huì)工作資格考試時(shí)，這些人也都在崗位上工作。取得資格證人數(shù)太少，取得資格證后去向何為？考不考又無關(guān)緊要。談到社會(huì)工作考試時(shí)，被訪談?wù)弑硎?，社?huì)工作資格考試沒有落實(shí)，而往往流于形式，問題過于理想化……殘聯(lián)中并沒有設(shè)立單獨(dú)社會(huì)工作部門，沒有專業(yè)的社會(huì)工作人員?！蹦硽埪?lián)工作人員介紹說。

據(jù)此次訪談，該工作人員理解的社會(huì)工作的概念依然停留在非專業(yè)化的層次之內(nèi)，認(rèn)為“社會(huì)工作就是從事服務(wù)管理類型的工作”。在談到社會(huì)工作資格認(rèn)證時(shí)，目前的資格考試脫離了實(shí)際的需要，這種考試形式化太嚴(yán)重，把問題處理過于理想化。另外，該部門并沒有專業(yè)的社會(huì)工作人員，部門工作人員“兼職”行使社會(huì)工作的職能。社會(huì)工作只是在循著政府的意圖發(fā)展，嵌入性表現(xiàn)十足。

我國專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展在改革開放后取得了非常明顯的成績，各方面發(fā)展很快。此時(shí)，針對(duì)國內(nèi)各種機(jī)構(gòu)社會(huì)工作發(fā)展情況的訪談性調(diào)查和再審視，變得尤其重要。通過以上針對(duì)私立養(yǎng)老院、公立養(yǎng)老院和殘疾人聯(lián)合會(huì)三種機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展情況的訪談和分析，發(fā)現(xiàn)隱藏在美麗現(xiàn)象之后的事實(shí)真相，雖然目前我國專業(yè)的社會(huì)工作雖然取得了巨大的進(jìn)步，但是面臨的問題還依舊存在，專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展的嵌入性表現(xiàn)很強(qiáng)。這有可能是影響專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。所以專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展似乎更需要一種“腳踏實(shí)地”的精神，克服困難，才能發(fā)展壯大。

（作者單位：天津理工大學(xué)）