李文鋒 劉堅

一、引言

家電下鄉(xiāng)是應對國際金融危機，惠農強農，帶動工業(yè)生產，促進消費拉動內需的一項重要舉措。本文主要是分析家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行過程中存在的問題和原因，從中總結出一些啟示，為今后類似政策的制定和實施提供借鑒。

二、存在的問題

1.私自留存、收購或借用農戶身份資料申領補貼

一是私自留存、復印農戶身份資料申領補貼。該情況主要是由于農戶需要提交身份資料給代審代墊網點，網點具備復印農戶身份資料的權利，然后利用復印的農戶身份資料虛開發(fā)票、偽造銷售情況，或將家電下鄉(xiāng)產品銷售給城市居民，向財政部門申請補貼。該情況占用了農戶可享受的指標，使得農戶的利益遭到嚴重損失，嚴重違背強農惠農這一目標。不利于促進消費，嚴重影響農村消費市場的發(fā)展。

二是收購或借用農戶身份資料申領補貼。該情況除會損害農戶的利益，不利于促進消費之外，在收購、借用農戶身份資料時候，農戶同收購、借用方實際上已達成了共謀，農戶基于自身短期利益最大化的考慮，將個人資料出售給收購方，以獲取部分利益。在農戶同收購、借用方共謀的情況下，違規(guī)行為的查處難度將大大加大，查處成本將大大增加。

2.以非家電下鄉(xiāng)產品作為家電下鄉(xiāng)產品銷售申領補貼

生產廠商或經銷商通過抽取、私自購買、違規(guī)申領、倒賣、偽造標識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規(guī)形式獲得標識卡損害了農戶的利益，以非家電下鄉(xiāng)產品替代家電下鄉(xiāng)產品，導致產品質量無法得到保證，產品價格偏高，次貨劣貨充斥農村家電市場。以非家電下鄉(xiāng)產品作為家電下鄉(xiāng)產品銷售使得中標產品生產廠商的合法利益得不到有效保護，挫傷合法生產廠商的積極性。

3.產品價格紊亂

部分銷售商利用農戶對家電下鄉(xiāng)政策不了解，將規(guī)定的最高限價當成全國統(tǒng)一價，或隱瞞最高限價，銷售價高于中標最高限價，一些銷售商甚至規(guī)定購買家電下鄉(xiāng)產品不允許議價，不能享受店內統(tǒng)一折扣、優(yōu)惠，造成家電下鄉(xiāng)產品價格虛高，家電下鄉(xiāng)補貼前轉至銷售商口袋，農戶利益被蠶食。

三、導致上述問題的原因

1.“代審代墊”方式造成監(jiān)管難

“代審代墊”方式使得銷售網點既掌握了農戶的資料和資金，又具備補貼審核發(fā)放權，這為銷售網點單方騙補提供了條件。目前雖然通過電話回訪增強對“代審代墊”方式的監(jiān)督，但效果并不理想。

2.家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)存在缺陷

當前家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)在管理權限設置和查詢功能上存在缺陷。在權限設置上，管理部門只有本轄區(qū)的查詢權限，這與家電下鄉(xiāng)可跨區(qū)域申領補貼的政策不符，給審核造成了困難。在查詢上，管理部門無法通過系統(tǒng)查詢到過往申領補貼產品的銷售網點信息，這給發(fā)現(xiàn)投訴后的追查工作造成了困難，從而使一些疑似騙補行為無法得到證實。

3.執(zhí)行監(jiān)督政策不夠具體

如對違規(guī)行為的處罰依據、辦法、程序和權限還不夠具體明確，缺乏可操作性。此外，電話回訪制度也存在不足，政策中未對電話無人接聽的情況做出具體規(guī)定。

4.基礎政策執(zhí)行部門資源不足

首先，人員不足。家電下鄉(xiāng)工作量大，加之分布不均勻，一些財政所只有三四名工作人員，每月銷售量卻達上千臺，很難配備專人負責家電下鄉(xiāng)業(yè)務。其次，經費不足。開展“家電下鄉(xiāng)”網點和工作人員培訓，購置計算機、復印機、電話機、裝訂機和檔案柜等硬件設備，用于“家電下鄉(xiāng)”資料錄入、回訪調查和檔案裝訂、保管，均需要相應的經費投入。

5.一些網點的經營模式不利于監(jiān)管

部分銷售網點是“家電下鄉(xiāng)”產品市級總代理商，在各縣區(qū)均有分銷商，但各分銷商代墊的“家電下鄉(xiāng)”補貼不在所在縣區(qū)申領，而由總代理商在其所在地財政所申領，導致對各分銷商的監(jiān)管存在困難，補貼核查也很不便，同時也加重了總代理商所在地財政所的工作量。

6.農戶對家電下鄉(xiāng)政策了解不足，信息獲取渠道有限，自我權利保障意識不強

雖然這兩年通過宣傳，農戶對家電下鄉(xiāng)政策有了一定的了解，但目前了解普遍比較淺顯，對于家電下鄉(xiāng)產品的一些具體政策缺乏了解，而且他們獲取這些信息的渠道有限，往往只能通過銷售網點的介紹來獲取，這為部分不法銷售網點誤導農戶提供了機會。同時，農戶自我權利保障意識不強，沒有意識到保護自己身份資料的重要性，發(fā)現(xiàn)商販違規(guī)行為時缺乏投訴意識，對電話回訪配合不夠，這給不法商販違規(guī)操作、套取補貼提供了機會。

四、幾點啟示

家電下鄉(xiāng)政策是我國開展消費補貼的一次嘗試，時間周期長，涉及面廣，資金量大，對財政資金管理提出了很高的要求，為今后類似政策的制定和實施提供一些重要的啟示：

1.政策制定過程中要注重職權的劃分

不相容業(yè)務要相分離，特別要避免將補貼審核、資金發(fā)放、原始資料保管集中于某個部門或某個人，通過合理的分工，形成相互制約、相互監(jiān)督的政策執(zhí)行機制。

2.制定的政策要具有可操作性

政策文件是基層部門辦事的依據，如果政策制定的不夠具體、全面，基層部門在執(zhí)行的過程中，特別是遇到較為特殊的情況時，便沒有了操作依據，事情也就很難辦好。

3.要充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢

信息技術具有信息共享、即時查詢、快速傳播的優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢對于執(zhí)行面向大眾的政策、強化資金管理、增強信息公開透明具有重要的作用。而要充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，就必須充分做好政策執(zhí)行的需求分析，依據需求設計功能模塊。

4.政策實施過程中要注重宣傳

惠民政策的關鍵是群眾參與，只有群眾了解政策、掌握政策、利用政策，惠民政策才能發(fā)揮出惠民、導向作用。因此，在政策實施過程中要通過多種媒介加大宣傳，建立長效宣傳機制，做好政策信息咨詢、發(fā)布和公開工作。

5.構建有效的政策執(zhí)行體系

面向大眾的惠民政策在執(zhí)行過程中，要經歷多個層級、多個部門，各層級、各部門分工合作、力量配備的有效性是政策得到很好執(zhí)行的關鍵。要做好層級之間的銜接，明確部門間責任，加強部門間的溝通、協(xié)作，強化基層部門的執(zhí)行力量。

（作者單位：連云港市海州區(qū)財政局）