楊書群

(中共佛山市委黨校，廣東 佛山 528000）

·經(jīng)濟(jì)探求·

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新視角:制造業(yè)的主輔分離
——以廣東省佛山市為例

楊書群

(中共佛山市委黨校，廣東 佛山 528000）

制造業(yè)的主輔分離作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑，近年來在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市蓬勃發(fā)展。佛山市的制造業(yè)總量居全國第五位，因此佛山市推進(jìn)制造業(yè)主輔分離對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，佛山市制造企業(yè)的主輔分離還面臨著企業(yè)缺少自發(fā)性的需求、現(xiàn)行稅法的制約、缺乏政策支持以及具體操作中的習(xí)慣性約束等障礙。因此，必須在堅(jiān)持政府引領(lǐng)、企業(yè)參與和市場推動的原則下抓住提高制造企業(yè)競爭力這一主輔分離的核心，促進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

佛山市;制造企業(yè);主輔分離;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)條件下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競爭力的重要標(biāo)志，隨著世界產(chǎn)業(yè)重心逐步由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家，出現(xiàn)了三個70%值得關(guān)注。一個是服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過70%，一個是服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)超過70%［1］，其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又占服務(wù)業(yè)的70%，表明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢與方向。改革開放以來尤其是我國加入世貿(mào)組織以來，政府非常重視服務(wù)業(yè)的招商引資工作，通過借助外部的投資效應(yīng)來解決我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，確實(shí)取得了較好的效果，而長期形成的慣性依賴卻忽視了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一途徑即制造企業(yè)的主輔分離。制造企業(yè)的主輔分離作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的又一重要途徑，近年來在我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市蓬勃開展，并逐步形成燎原之勢。本文以制造業(yè)總量位居全國第五位的廣東佛山市為例，對佛山市推進(jìn)制造業(yè)實(shí)施主輔分離的重要性、面臨的不利因素以及如何更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)制造業(yè)主輔分離過程中的引領(lǐng)作用，提出一些較為粗淺的看法。

一、佛山市制造企業(yè)實(shí)施主輔分離的經(jīng)濟(jì)意義

制造企業(yè)的主輔分離，指的是將加工制造業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分離出來，將企業(yè)內(nèi)部的物流運(yùn)輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非核心的、輔助性的業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)(產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售)中分離出來。這對進(jìn)一步加快發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有著積極的推動作用。對企業(yè)來說，可以為他們在倉儲、物流、信息共享等環(huán)節(jié)節(jié)省更多的時間和資金。鼓勵制造業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡管對國稅收入和制造業(yè)增加值產(chǎn)生一定影響，但并非挖制造業(yè)和國稅的“墻腳”，更不能成為阻礙制造企業(yè)實(shí)施主輔分離的原因和依據(jù)。當(dāng)前，佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期或后工業(yè)化社會的初級階段，初步形成了家用電器、機(jī)械裝備、金屬材料加工及制品、陶瓷建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、塑料制品、化工醫(yī)藥、家具等十個各具優(yōu)勢的行業(yè)。2010年工業(yè)總產(chǎn)值已突破1.5萬億元(佛山市統(tǒng)計年鑒——2011年)，但總體上看，產(chǎn)值過百億元的制造業(yè)數(shù)量極少(目前僅有6家)，工業(yè)化層次和水平依然不高，企業(yè)的機(jī)制、體制和生產(chǎn)模式相對傳統(tǒng)和保守，不少制造業(yè)企業(yè)傾向于服務(wù)內(nèi)部化，習(xí)慣于自給自足、自我循環(huán)，而現(xiàn)代化大生產(chǎn)發(fā)展方式下的競爭合作、專業(yè)化分工、虛擬經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等現(xiàn)代方式運(yùn)用不多。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合的背景下，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就顯得彌足重要。

(一)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

30多年的改革開放奠定了佛山市較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的狀況尤為突出?！笆晃濉逼陂g，佛山市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從2006—2010年，GDP從2 926.7億元增加到5 651.5億元(佛山市統(tǒng)計年鑒—2011年)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分別為2.6∶62.9∶34.5(佛山市統(tǒng)計年鑒——2007 年)，2.2∶64.9∶32.9(佛山市統(tǒng)計年鑒——2008年)，2.2∶65.6∶32.2(佛山市統(tǒng)計年鑒——2009年)，2.0∶62.9∶35.1(佛山市統(tǒng)計年鑒——2010年)，1.9∶64.6∶33.5(佛山市統(tǒng)計年鑒——2011年)。數(shù)據(jù)可以看出，二產(chǎn)的飛速發(fā)展已經(jīng)成為鶴立雞群，在提高了對GDP貢獻(xiàn)度的同時，也拖了三產(chǎn)發(fā)展的后腿，還降低了三產(chǎn)在GDP中的比重，二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展并沒有在佛山市形成良好的協(xié)調(diào)和互動，從而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，從產(chǎn)品內(nèi)分工的角度看，鼓勵制造企業(yè)把內(nèi)置在產(chǎn)品制造過程中的服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行剝離，交給社會上第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，既有利于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)設(shè)計、物流配送、產(chǎn)品服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速增長，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，又能提高服務(wù)業(yè)在佛山市國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(二)有助于增強(qiáng)制造企業(yè)的核心競爭力

一直以來困擾佛山市制造企業(yè)發(fā)展的一個重要問題就是企業(yè)的主業(yè)不突出、不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，制造企業(yè)普遍存在“大而全”和“小而全”的運(yùn)行機(jī)制，尤其是對集團(tuán)型的大型制造業(yè)、大公司較為明顯。制造企業(yè)長期存在的“大而全”和“小而全”的運(yùn)行方式，造成制造業(yè)市場競爭力及其缺乏，又影響了制造業(yè)增加值率的提高。為有效改變這種制造業(yè)主業(yè)不突出、輔業(yè)過分依賴主業(yè)的狀況，必須加快推進(jìn)制造企業(yè)實(shí)施主輔分離。既可以把制造業(yè)企業(yè)從輔業(yè)中徹底解放出來，使得企業(yè)能夠集中自身所擁有的有限的人力、財力和物力等資源一心一意做企業(yè)最擅長的事情，又有助于制造業(yè)企業(yè)把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，最終增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

(三)有助于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容，也是今后佛山市經(jīng)濟(jì)的重要增長極。然而，目前佛山市服務(wù)業(yè)占GDP的比重不到34%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重只有40%左右(佛山市統(tǒng)計年鑒——2011年)，兩項(xiàng)指標(biāo)不僅低于全省的平均水平，更不可與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)同日而語。這就決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是佛山市今后發(fā)展的重點(diǎn)和方向，其前景廣闊、潛力巨大。推進(jìn)制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，既可以擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器與必然趨勢。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能夠提升制造業(yè)的知識含量、技術(shù)含量以及附加值，有效降低制造業(yè)成本，為先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供依托和支撐，促進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從橄欖形向啞鈴型轉(zhuǎn)變，通過向研發(fā)、銷售延伸發(fā)展，從而拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)利潤來源，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的良性互動發(fā)展。

(四)有助于增加地方財政收入

按照稅法規(guī)定，企業(yè)混合銷售的，視為銷售貨物，不征收營業(yè)稅;企業(yè)兼營，不分別核算的征收增值稅，不征收營業(yè)稅。制造企業(yè)實(shí)施主輔分離，不僅使包含在制造業(yè)企業(yè)中的物流、倉儲、安裝、勞務(wù)、科研、設(shè)計、資本經(jīng)營等非核心、輔助業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，而且也將原本包含在制造業(yè)中的營業(yè)稅從包含增值稅和營業(yè)稅的混合業(yè)務(wù)中合法地分離出來，這并非將增值稅人為地調(diào)整成營業(yè)稅，實(shí)質(zhì)上是按照稅法的要求還相關(guān)稅收的本來面貌。在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離，有助于優(yōu)化佛山市稅收結(jié)構(gòu)，涵養(yǎng)地方稅源，壯大地方財力。由于主輔分離會有效帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)主要繳納營業(yè)稅，征繳稅額全部歸地方所有，又對增加地方財政收入有著較大的貢獻(xiàn)。

(五)有助于發(fā)展新型城市經(jīng)濟(jì)

新型城市經(jīng)濟(jì)，是指在新型工業(yè)化、城市化和信息化加速發(fā)展背景下，中心城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中形成的城市新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它具有要素投入的智力密集性、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用性、產(chǎn)出的高增值性和服務(wù)的強(qiáng)輻射性等特點(diǎn)，其主體屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。從區(qū)位上來說，由于佛山市緊鄰華南中心城市廣州，距離深圳、香港等大城市又較近，佛山市城市的發(fā)展空間和潛力難免會受到不同程度的影響，做大做強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)與廣州、深圳相比具有較大難度。因此，佛山要積極主動地融入華南經(jīng)濟(jì)圈，在“四化融合、智慧佛山”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)與廣州、深圳的錯位發(fā)展。而實(shí)施企業(yè)主輔分離，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透延伸，加快構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，也有利于優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間區(qū)位布局，加速形成產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、服務(wù)集成的集聚效應(yīng)，從而為佛山市新型城市發(fā)展拓展新的空間。

二、佛山市制造企業(yè)實(shí)施主輔分離面臨的障礙

制造企業(yè)實(shí)施主輔分離作為一項(xiàng)全新的工作，涉及諸多相關(guān)政府部門以及具有一定規(guī)模的制造企業(yè)，媒體的廣泛宣傳確實(shí)讓大多數(shù)制造企業(yè)經(jīng)營者有了一定的了解，但由于這是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作的順利推進(jìn)和質(zhì)量的提高還面臨著諸多因素的制約。主要表現(xiàn)在:

(一)企業(yè)對“主輔分離”工作缺少自發(fā)性的需求

從客觀上來說，一是佛山市的大部分制造業(yè)企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模的限制，從事無自主品牌、無專利技術(shù)的加工性企業(yè)較多，企業(yè)參與國際分工正處于起步階段，在全球價值鏈中位居“微笑曲線”的最底端，產(chǎn)品附加值較低。同時，市場發(fā)育的不健全、市場體系的不成熟使得佛山市的產(chǎn)業(yè)細(xì)分還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈程度，因此，對絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)而言并無明顯的主業(yè)與輔業(yè)之分。二是分離出新的企業(yè)后，證照辦理、股權(quán)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)過戶等各項(xiàng)費(fèi)用將相應(yīng)地增加企業(yè)經(jīng)營成本，同時人員、資金、場地均要進(jìn)行分離，財務(wù)獨(dú)立核算，會加大企業(yè)的運(yùn)營和管理成本。三是國際金融危機(jī)的影響和沖擊的余波，導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)訂單減少，經(jīng)營受困，市場開拓尚且力不從心，對從制造企業(yè)中分離現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是無暇顧及。

從主觀上來說，一是企業(yè)的經(jīng)營模式守舊和經(jīng)營理念滯后。通過調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)制造業(yè)偏安于目前的經(jīng)營模式，一味滿足于“做大做強(qiáng)”，未能真正預(yù)見現(xiàn)代制造企業(yè)發(fā)展的基本方向是“做優(yōu)做精”;同時，本市企業(yè)的經(jīng)營者對以專業(yè)化分工為核心的主輔分離普遍缺乏深層次的認(rèn)識，有的甚至認(rèn)為主輔分離可能會導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)秘密的泄露。多數(shù)經(jīng)營者或多或少存在短視現(xiàn)象，對產(chǎn)業(yè)鏈的打造，充分利用社會競爭降低經(jīng)營成本缺乏必要的認(rèn)識。大而全、小而全的思想意識仍然存在，認(rèn)為自己的人用起來放心，管理起來順心，出于自己便于管理與操作的意識形態(tài)，阻滯了企業(yè)主輔分離的發(fā)展。二是對實(shí)行“主輔分離”后各項(xiàng)稅費(fèi)是否會增加仍心存疑慮。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營者對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離后企業(yè)稅負(fù)增加表達(dá)了不同程度的擔(dān)憂，或多或少地影響了主輔分離的進(jìn)程。

(二)現(xiàn)行稅法體制的束縛制約了企業(yè)的“主輔分離”

目前我國現(xiàn)行稅法體制對企業(yè)主輔分離的制約主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是我國稅法規(guī)定，凡購買國產(chǎn)設(shè)備可抵扣增值稅，這會使得銷售的對方因增值稅抵扣范圍的擴(kuò)大，要求銷售方提供相關(guān)勞務(wù)一并開具可以抵扣的增值稅發(fā)票，這一規(guī)定將對工業(yè)安裝與技術(shù)服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)分離工作帶來一定不便。二是出于與國際的接軌，大部分企業(yè)的重大工程項(xiàng)目經(jīng)營都是實(shí)行EPC方式，即通常所說的交鑰匙工程服務(wù)項(xiàng)目來管理，也給企業(yè)輔業(yè)的分離帶來難題。三是營銷、研發(fā)的分離對企業(yè)沒有稅額的降低，反而會導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)規(guī)費(fèi)的額外增加，對分離企業(yè)造成不利。四是制造企業(yè)存在產(chǎn)品銷售與貨物運(yùn)輸混合業(yè)務(wù)的，銷售產(chǎn)品往往是按照總價款實(shí)行“一票結(jié)算”，一旦主輔分離改“一票結(jié)算”為“二票結(jié)算”，將產(chǎn)品銷售收入與貨物運(yùn)輸收入分別核算、分別納稅，就會減少客戶的增值稅抵扣。舉個例子:某生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)1 000萬元原料，加工成1 500萬元產(chǎn)品賣給客戶，運(yùn)輸費(fèi)用200萬元。改成“二票結(jié)算”，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，分離的運(yùn)輸費(fèi)部分只能按7%抵扣增值稅，而不能按增值稅稅率全部抵扣，經(jīng)計算客戶就要減少20(289－269)萬元的增值稅抵扣(如下表)，除非生產(chǎn)銷售企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼客戶一定損失，否則下游企業(yè)不接受，將會阻礙企業(yè)的主輔分離。

“一票結(jié)算”、“二票結(jié)算”對比表 單位:萬元

(三)相關(guān)部門缺乏對“主輔分離”工作的政策支持

雖然市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，出臺了《鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持辦法》等政策措施，但相關(guān)部門對制造業(yè)企業(yè)主輔分離優(yōu)惠政策的配套措施沒有明確。主要體現(xiàn)在:一是物流企業(yè)的資格認(rèn)定困難、費(fèi)用開支增加。物流企業(yè)準(zhǔn)運(yùn)證的資格取得、保險費(fèi)用繳納、交通事故處理的標(biāo)準(zhǔn)與制造業(yè)不同，勢必阻礙制造企業(yè)的主輔分離，加重企業(yè)的營運(yùn)成本。二是用地問題。企業(yè)用地緊張、發(fā)展空間不足，加上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，地價較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。三是企業(yè)“主輔分離”將涉及經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、工商、財政、國稅、地稅、金融、土地管理、城建、電力等諸多部門，但各部門在日常工作中是各司其職，未能依據(jù)其相應(yīng)的管理權(quán)限將扶持政策整合為相關(guān)配套優(yōu)惠政策措施，結(jié)果由于政府信息的不通暢，相關(guān)部門缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)政策難以全面落實(shí)到位，政策的拉動效應(yīng)難以顯現(xiàn)，從而阻礙和影響主輔分離工作的進(jìn)度。

(四)具體操作中的習(xí)慣性約束影響了企業(yè)的“主輔分離”

以運(yùn)輸業(yè)為例，目前許多企業(yè)采用“一票結(jié)算”購進(jìn)貨物。“一票結(jié)算”，就是將增值稅應(yīng)稅貨物和營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)視同增值稅混合銷售行為一并用增值稅發(fā)票結(jié)算。具體地說就是:銷售、運(yùn)輸、購貨三方相互獨(dú)立，銷售企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)戶應(yīng)分別從進(jìn)貨企業(yè)取得相應(yīng)收入，但銷售企業(yè)將運(yùn)輸業(yè)戶的運(yùn)費(fèi)與貨款一并在增值稅發(fā)票上開具為貨款向購貨企業(yè)結(jié)算，然后由銷售企業(yè)再將運(yùn)費(fèi)支付給運(yùn)輸業(yè)戶。購貨企業(yè)采用“一票結(jié)算”方式購進(jìn)貨物，主要基于三個方面的考慮:一是增加進(jìn)項(xiàng)稅額;二是簡化財務(wù)核算;三是害怕取得假運(yùn)輸業(yè)發(fā)票。如果購貨企業(yè)堅(jiān)持要求“一票結(jié)算”，主輔分離工作將無從談起。

三、促進(jìn)佛山市制造企業(yè)實(shí)施主輔分離的思路和建議

制造企業(yè)的主輔分離，作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑，牽涉面相當(dāng)廣泛。推進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開展，必須堅(jiān)持政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、市場推動的原則，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳導(dǎo)向作用，抓住提高制造業(yè)競爭力這一主輔分離的核心，促進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

(一)充分發(fā)揮政府在主輔分離工作中的引領(lǐng)作用

1．科學(xué)運(yùn)籌謀劃的前提是搞好調(diào)研服務(wù)。推動制造企業(yè)主輔分離必須重視調(diào)研服務(wù)，才能做到科學(xué)謀劃。為此，應(yīng)盡快抽調(diào)市國稅、地稅等部門的精兵強(qiáng)將組建工作班子，對全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析測算，摸清分離前后企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)的變化情況，評估分離的經(jīng)濟(jì)、社會效益以及短期、長遠(yuǎn)效益。通過組織全面摸底，深度調(diào)查研究，真正弄清楚全市到底有多少企業(yè)可以實(shí)施主輔分離，框定分離條件成熟的企業(yè)范圍，有針對性地選擇一定規(guī)模企業(yè)，制定切實(shí)可行的分離階段目標(biāo)和具體實(shí)施方案。同時成立“百名干部聯(lián)百企”工作小組，并深入企業(yè)開展走訪調(diào)研，隨時掌握企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、政策需求以及負(fù)擔(dān)變化。

2．實(shí)行全程貼心服務(wù)是做好分離發(fā)展的基礎(chǔ)。做好企業(yè)主輔分離工作的基礎(chǔ)和保證是政府要為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此在企業(yè)主輔分離的不同階段，政府要積極地當(dāng)好企業(yè)的“參謀”、“保姆”和“顧問”。具體來說，在企業(yè)分離前要當(dāng)好企業(yè)的“參謀”。一企一策、因企制宜，逐戶深入調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理特點(diǎn)，指導(dǎo)幫助各企業(yè)制定科學(xué)合理的分離方案。在企業(yè)分離中要當(dāng)好企業(yè)的“保姆”。包括為分離企業(yè)建立綠色通道，并在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證、開票納稅等環(huán)節(jié)，主動上門服務(wù)，簡化流程手續(xù)，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，確保企業(yè)分離工作順利實(shí)施。在企業(yè)分離后要當(dāng)好企業(yè)的“顧問”。建立分離企業(yè)“回頭看”制度，關(guān)注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時解決企業(yè)運(yùn)行中存在的困難和問題，防止出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象。

(二)抓住企業(yè)主輔分離的對象與重點(diǎn)業(yè)務(wù)

明確企業(yè)主輔分離的對象與業(yè)務(wù)重點(diǎn)，才能做到有的放矢。

1．在主輔分離的對象上要注重不同類型、分類推進(jìn)。將分離潛力大的企業(yè)作為工作的重點(diǎn):一是存在混合銷售或兼營業(yè)務(wù)有分離可能性的企業(yè)，特別是業(yè)務(wù)涵蓋面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。二是分支機(jī)構(gòu)多，尤其是集團(tuán)型或連鎖型的企業(yè)，在全國甚至國外有諸多分支機(jī)構(gòu)。三是營業(yè)收入和納稅規(guī)模較大的企業(yè)。對分離條件成熟的企業(yè)要制訂具體的工作推進(jìn)方案，明確責(zé)任人，密切跟蹤服務(wù)，配合指導(dǎo)好企業(yè)盡快開展分離工作。

2．在分離業(yè)務(wù)上要注重突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。一是注重與制造業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的科技研發(fā)、物流運(yùn)輸、營銷貿(mào)易等業(yè)務(wù)的分離。其一，在科技研發(fā)方面，要引導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)中心、研究所(院)分離發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)，組建運(yùn)行獨(dú)立、面向社會的科研服務(wù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)與科研院所、相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)合作，建立本行業(yè)的技術(shù)研究中心。其二，在物流運(yùn)輸方面，重點(diǎn)在陶瓷建材、家用電器、機(jī)械裝備、金屬制品、家具等重點(diǎn)行業(yè)中，加快分離發(fā)展與制造業(yè)相配套的倉儲、運(yùn)輸和物流，采取合作方式組建專業(yè)物流運(yùn)輸公司，積極承攬全社會物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其三，在貿(mào)易營銷方面，重點(diǎn)是原材料采購、產(chǎn)品銷售量大的制造企業(yè)，組建貿(mào)易公司，在立足對本集團(tuán)內(nèi)的服務(wù)基礎(chǔ)上，兼顧對全社會的服務(wù)保障，形成幾個重要的制造業(yè)原材料供應(yīng)商和銷售商。二是積極分離設(shè)計策劃、專業(yè)配套等新興服務(wù)業(yè)。對涉及業(yè)務(wù)廣、專業(yè)人員集中、規(guī)模較大的企業(yè)，鼓勵其優(yōu)化人員組合，分離發(fā)展信息、咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)及代理、經(jīng)紀(jì)、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。

(三)鼓勵企業(yè)實(shí)施主輔分離工作的創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)主輔分離的創(chuàng)新，才能提高企業(yè)的核心競爭力。為此，一是把主輔分離工作與提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；确矫娼Y(jié)合起來，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目的，把推進(jìn)制造企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離工作與細(xì)化、深化專業(yè)分工，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等附加值較高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。二是重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)分離的業(yè)務(wù)及分離形式的研究，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)同類業(yè)務(wù)的整合。通過分離企業(yè)間的合作，組建立足于行業(yè)內(nèi)、針對本行業(yè)服務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司，鼓勵行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)將業(yè)務(wù)外包，比如設(shè)計研發(fā)類、售后維修保養(yǎng)、專業(yè)配套服務(wù)等專業(yè)性要求高的業(yè)務(wù)，適合組建同類的專業(yè)服務(wù)公司，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系溝通。

(四)逐步健全企業(yè)實(shí)施主輔分離的工作機(jī)制

健全的工作機(jī)制，是做好企業(yè)主輔分離的保證。為此，一是健全保障機(jī)制。要積極發(fā)揮主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，逐步健全工作例會、情況會商和考核檢查制度，加強(qiáng)對共性問題的分析研究，形成上下貫通、內(nèi)外協(xié)作、整體聯(lián)動的組織保障體系。二是落實(shí)考核激勵機(jī)制。要將企業(yè)主輔分離工作作為專項(xiàng)考核納入全市服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核體系，合理考慮企業(yè)主輔分離對國稅等部門的影響，出臺相應(yīng)考核辦法，加大督查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動國稅等部門和街道(鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū))的積極性。三是建立源頭控制機(jī)制。要將產(chǎn)業(yè)分離工作置于企業(yè)新辦之初，對招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目論證或籌建期間，主動跟進(jìn)宣傳，在項(xiàng)目建設(shè)前期落實(shí)好主輔分離工作。四是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向機(jī)制。對已經(jīng)成功實(shí)施分離的企業(yè)，通過定期走訪調(diào)查的形式，掌握工作開展情況，不斷完善配套措施，抓好后續(xù)管理和服務(wù)。要通過開辟專欄、組織專題報告會或企業(yè)家研修班等方式，輔導(dǎo)政策，宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，讓事實(shí)說話，消除企業(yè)對非核心業(yè)務(wù)分離的認(rèn)知模糊，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與，營造推進(jìn)企業(yè)主輔分離的輿論氛圍。

［1］江志斌．以服務(wù)型制造促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［N］．科學(xué)時報，2010－03－25．

F271.1

A

1008－8520(2012)03－0021－05

2012－02－24

楊書群(1970－)，男，江西撫州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，副教授。

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