許麗英，李明然

(1.中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080;2.中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)分析及出路探索

許麗英1，李明然2

(1.中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080;2.中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京100872)

伴隨著城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市。在這龐大群體中，新生代農(nóng)民工占相當(dāng)大比例，他們在性格特征和行為導(dǎo)向方面與上一代農(nóng)民工存在較大差別。在城市化進(jìn)程中，政府在政策制定上應(yīng)充分考慮新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的特殊性，采取切實(shí)可行的措施，有效維護(hù)新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的權(quán)益，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

新生代農(nóng)民工;特點(diǎn);出路

新生代農(nóng)民工問題是目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)非常重要的問題，它關(guān)系到改革的成敗和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府關(guān)注。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，明確要求各級黨委、政府采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。兩年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，新生代農(nóng)民工的生存、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍面臨一些亟待解決的問題。我們認(rèn)為，要解決這些問題，只有進(jìn)一步深入研究新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，在政策制定上充分考慮新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)生活的特殊性，才能有效推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、新生代農(nóng)民工的界定

盡管學(xué)界、政界對“農(nóng)民工”的稱謂有不同的看法，有的呼吁將“農(nóng)民工”改為“進(jìn)城務(wù)工人員”。但稱呼的變化無法改變其現(xiàn)有身份的性質(zhì)。實(shí)際上，“農(nóng)民工”是指具有農(nóng)村戶籍身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者;新生代農(nóng)民工是指出生于上個(gè)世紀(jì)80、90年代以后，年齡在16周歲以上，具有農(nóng)村戶籍身份的進(jìn)城務(wù)工人員。有人認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工”之所以稱之為“新生代”，就是因?yàn)樗麄儭靶隆痹谀贻p，“新”在沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)［1］。其實(shí)對于“新生代農(nóng)民工”的界定，目前無論學(xué)界還是政界都是從代際角度區(qū)分的。如全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組將新生代農(nóng)民工界定為“出生于20世紀(jì)80年代之后、年齡在16周歲以上的新一代農(nóng)民工。從地域上講，新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市，是市民;從法定身份上講，新生代農(nóng)民工不具有市民身份，仍然是農(nóng)村戶籍”［2］。據(jù)《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報(bào)告》顯示，新生代農(nóng)民工目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里約占60%，大約1億人，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體［3］。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年在10個(gè)省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查顯示，在農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中，16～29歲、30～39歲、40～49歲和50歲以上的比例分別為26.4%、19%、25.3%和29.3%;而在外出農(nóng)民工中，16～29歲、30～39歲、40～49歲和50歲以上的比例分別為58.4%、23.8%、13.1%和4.7%。也就是說，1980年之后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的26.4%，但是1980年之后出生的外出農(nóng)民工已經(jīng)占全部外出農(nóng)民工的58.4%［4］。

新生代農(nóng)民工的構(gòu)成可分為兩部分，一部分是自幼隨父母打工在城里或出生在城里;另一部分是初中、高中畢業(yè)后進(jìn)城打工。由于新生代農(nóng)民工來源不同，其在心理、觀念、行為方式上略有差別。

二、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)分析

新生代農(nóng)民工是我國城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為勞動(dòng)力的主體，因而越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。新生代農(nóng)民工相對于父輩而言具有自己的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)與其處境有一定聯(lián)系，只有科學(xué)認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，搞清其當(dāng)前所面臨的突出問題，采取的措施才能有針對性。新生代農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)可概括為五個(gè)“具有”。

1.具有融入城市的愿望。改革開放后人們的生活水平普遍提高，對于20世紀(jì)80年代后出生并成長起來的新生代農(nóng)民工來說也是如此，他們不僅有著比父輩更為優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，而且隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的變遷，其生活方式、生活目標(biāo)也與父輩顯著不同。盡管他們有的出生在農(nóng)村，但由于各種原因致使他們中的絕大多數(shù)沒有過多的農(nóng)村生活經(jīng)歷，沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，基本沒有鄉(xiāng)土氣息。他們最強(qiáng)烈的愿望就是融入城市。據(jù)調(diào)查，50歲以上的農(nóng)民工只有15%的人想在城市定居，40～50歲的為21%，30～40歲的為37%，20～30歲的為45%，20歲以下的高達(dá)6l%［5］。這充分說明新生代農(nóng)民工具有融入城市的愿望。

2.具有較高的職業(yè)期望值。隨著我國義務(wù)教育的普及，新生代農(nóng)民工的文化水平已明顯提高，他們中絕大多數(shù)為初中、高中畢業(yè)生，還有少部分是高等、中等院校的大中專畢業(yè)生。據(jù)調(diào)查，截至2010年底，黑龍江省現(xiàn)有新生代農(nóng)民工222.3萬人，其中，高中或中專的有780人，占41.1%;大專以上有206人，占10.8%。這一數(shù)據(jù)表明在新生代農(nóng)民工中50%以上具有高中以上文化程度。據(jù)2011年10月9日國家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》顯示，新生代農(nóng)民工受教育水平明顯提高，大學(xué)生所占比例超過5%［6］。由于新生代農(nóng)民工受教育水平較高，決定了他們具有較高的職業(yè)期望值和較大的職業(yè)選擇權(quán)，他們更向往待遇高、環(huán)境好、條件優(yōu)越的工作，而不像其父輩那樣因沒文化而迫不得已地從事又臟、又苦、又累的工作。國家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的比重分別為 39.1%、25.5%和17.3%。而2004年從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為33.3%、22.9%、22.9%。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，五年間制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。由于新生代農(nóng)民工具有較高的職業(yè)期望值，致使其頻繁調(diào)換工作崗位的情況較為普遍，職業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)。

3.具有權(quán)利意識(shí)、平等觀念。目前隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化水平顯著提高，使得新生代農(nóng)民工的需求層次也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他們不僅把進(jìn)城務(wù)工當(dāng)做生存的出路，而且認(rèn)為這是一條實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的最佳途徑。他們中的相當(dāng)一部分已經(jīng)不單單是注重工資待遇，而是更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展和自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。他們進(jìn)城的目的就是能夠像城里人一樣實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，能夠有尊嚴(yán)的生活。他們已從單純的追求基本的物質(zhì)生活向追求高品味的精神生活及人格尊嚴(yán)方面轉(zhuǎn)變。近年來，隨著我國普法教育的深入及現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，他們能夠迅速快捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，成為城市文明的接受者與傳播者，具有了現(xiàn)代權(quán)利意識(shí)和平等觀念。如廣東安道集團(tuán)80后女工何雪青曾回答半月談?dòng)浾邥r(shí)說:“作為新生代農(nóng)民工，我們不會(huì)一切逆來順受，一樣可以向老板提出自己的意見和想法?！薄拔矣X得我的工作內(nèi)容增多了，負(fù)擔(dān)也比過去重，在春節(jié)前，我就和公司領(lǐng)導(dǎo)提出要加工資，這是我應(yīng)得的報(bào)酬。領(lǐng)導(dǎo)雖然是我們的上級，但在工作中我們是合作的關(guān)系，不是強(qiáng)制命令?！保?］

4.具有吃苦耐勞精神。目前，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工缺少吃苦耐勞精神，并視其為新生代農(nóng)民工的重要特征之一，對此，筆者不敢茍同。其實(shí)，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工依然具有很強(qiáng)的吃苦耐勞精神。首先，從新生代農(nóng)民工外出動(dòng)因看，他們在心理上已經(jīng)做好了吃苦的準(zhǔn)備。近年來，關(guān)于我國農(nóng)村流動(dòng)人口的外出動(dòng)因，社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口學(xué)等學(xué)科都有過許多實(shí)證調(diào)查和理論探討，有的學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)民外出務(wù)工是生存理性的選擇;有的學(xué)者認(rèn)為，由于我國農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，他們不得不到外部社會(huì)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和出路;有的認(rèn)為，人口多、壓力大是農(nóng)民外出的真正原因;還有的學(xué)者認(rèn)為，不能僅僅從勞動(dòng)力剩余的角度來解釋目前我國大規(guī)模的“民工潮”，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的存在而造成的普遍貧困化才是人口外出的真正原因。其實(shí)，農(nóng)村的普遍貧困，是大量農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工的動(dòng)因，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。我們試想一下，假若我們現(xiàn)在的農(nóng)村是奔馳、寶馬的生產(chǎn)基地，或像“華西村”一樣富裕，新生代農(nóng)村人口還會(huì)到城里來嗎?其次，從新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境看，他們?nèi)跃哂谐钥嗄蛣诰?。到目前為止，新生代農(nóng)民工仍然干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，與城里人相比，他們大多數(shù)在經(jīng)濟(jì)上、政治上受到不平等待遇。他們與其父輩一樣，仍然面臨著整體收入偏低，工作穩(wěn)定性差，社會(huì)保障水平偏低，企業(yè)人文關(guān)懷不到位等問題。再次，從勞動(dòng)強(qiáng)度、職業(yè)安全隱患看，他們?nèi)跃哂泻軓?qiáng)的毅力和克服困難的勇氣。武漢大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心與英國Bristo l大學(xué)地理學(xué)院王雯菲博士合作，于2008年12月對武漢市進(jìn)城農(nóng)民工的生活和工作狀況進(jìn)行了一次樣本總量為1 100人的問卷調(diào)查顯示，每周工作7天的新生代農(nóng)民工比例72.5%，每天工作10小時(shí)及以上的新生代農(nóng)民工占50.4%，而且職業(yè)安全隱患較多。據(jù)全國總工會(huì)《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的調(diào)查報(bào)告》顯示:36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染，36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機(jī)械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%，這樣的勞動(dòng)強(qiáng)度和職業(yè)安全隱患已經(jīng)導(dǎo)致一些新生代農(nóng)民工患上了肺心、塵肺等職業(yè)病?？梢姡律r(nóng)民工在很大程度上仍有吃苦耐勞精神，而且其程度不比上一代農(nóng)民工差。

5.具有驕奢、彷徨、報(bào)復(fù)等心理。盡管新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、權(quán)利訴求有所強(qiáng)化，但是他們對權(quán)利認(rèn)知尚未明確，在一定程度上對權(quán)利還處于意識(shí)模糊狀態(tài)，缺少追求自身權(quán)利的理性，不能正確運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)利。由于缺少知識(shí)、缺乏理性，加上新生代農(nóng)民工自身心理承受力相對較弱，當(dāng)他們與城里人比較發(fā)現(xiàn)地位等各方面有差距時(shí)，脆弱的心理難以接受，往往會(huì)產(chǎn)生被歧視的感覺，久而久之，在這種扭曲的心理驅(qū)動(dòng)下，相當(dāng)一部分人行為失范，危害社會(huì)，最后走上犯罪道路。據(jù)調(diào)查，近年來我國新生代農(nóng)民工犯罪率仍然較高，如某省某監(jiān)獄對2006年至2010年每年入監(jiān)服刑罪犯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工實(shí)施犯罪的占當(dāng)年新入監(jiān)服刑罪犯的一半以上，有些年份竟占到七成以上;據(jù)2010年11月?lián)P州市中級法院發(fā)布的新生代農(nóng)民工犯罪的報(bào)告顯示，2008年度和2009年度，揚(yáng)州三成的刑事案件罪犯是新生代農(nóng)民工;據(jù)上海閔行區(qū)公安局調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前違法犯罪的主體，2009年抓獲的違法犯罪人員中1980年以后出生的竟占55.3%［8］。

三、新生代農(nóng)民工的出路探索

新生代農(nóng)民工是我國社會(huì)生產(chǎn)力中最重要的群體，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。如果新生代農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的狀況不能盡快得到解決，將會(huì)影響我國全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。解決新生代農(nóng)民工問題，既是城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會(huì)和諧必須解決的重大問題之一。因此，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度，以社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保證，以社會(huì)保障為重點(diǎn)，在政策制定上充分考慮到新生代農(nóng)民工特點(diǎn)，使他們能夠盡快融入城市。

1.發(fā)展縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化與“城市化”不同，如果目前我國2 000多個(gè)縣、16 000多個(gè)鎮(zhèn)都建設(shè)成了“新縣鎮(zhèn)”，就可以容納數(shù)以億計(jì)的新生代農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)移、搬遷，成為“新市民”。因?yàn)槟壳拔覈蟆⒅谐鞘薪蛹{能力極為有限，而新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)又不愿意返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工原戶籍所在地的住戶也越來越少。近年來，在黨中央的高度重視下，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家在農(nóng)村建設(shè)方面也投入了不少資金，但由于農(nóng)村多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，除少數(shù)示范村有所改善外，多數(shù)地區(qū)自然、人文環(huán)境依然較差。因此，當(dāng)前在多數(shù)農(nóng)民工不被大、中城市接納，也不愿意返鄉(xiāng)的情況下，只有轉(zhuǎn)移工作重心，發(fā)展縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，才能促使“新生代農(nóng)民工”城市化問題得到解決。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近年來，我國絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障及公共服務(wù)多數(shù)還是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的做法，沒有根據(jù)城市實(shí)際居住人口，而是根據(jù)現(xiàn)有戶籍人口設(shè)計(jì)的，有的至今沒有把新生代農(nóng)民工住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中。目前，盡管有的地方在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)已考慮到新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求，如在城市建設(shè)方面已按實(shí)際居住人口設(shè)計(jì)，但其房屋往往是坐落在城鄉(xiāng)接合部，而且是專門的農(nóng)民工住宅小區(qū)，這就不可避免會(huì)增大新生代農(nóng)民工融入城市的難度。另外，相當(dāng)一部分地區(qū)依附于戶籍基礎(chǔ)上的義務(wù)教育問題并沒改變。子女真正享受免費(fèi)上城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的農(nóng)民工只占4.81%，而子女繳費(fèi)上城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的農(nóng)民工也不到10%，兩者之和不到15%，即使包括子女上城鎮(zhèn)民辦學(xué)校的農(nóng)民工，也只占21%左右，還有一些農(nóng)民工把部分子女留在家鄉(xiāng)上學(xué)，把部分子女帶在身邊上學(xué)［9］。解決這一問題的出路在于政府應(yīng)針對兩代農(nóng)民工之間的差異，在城鎮(zhèn)管理政策上應(yīng)盡快做出調(diào)整，特別是要盡快建立起與城市社會(huì)管理相銜接，具有明顯法制化特點(diǎn)的“一元化”戶籍制度或辦法，為新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，享受均等的公共服務(wù)提供必要的制度條件，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為最終保障公民的遷徙自由奠定基礎(chǔ)。

3.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。新生代農(nóng)民工工作的行業(yè)多數(shù)是我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)又相對集中于東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。目前這些地區(qū)已面臨著環(huán)境惡化、資源瓶頸等問題，并且農(nóng)民工這種四處奔波的打工方式也引發(fā)了大量的社會(huì)問題。如近年來春運(yùn)人數(shù)居高不下，盡管有關(guān)部門采取了行之有效的措施，但仍有部分農(nóng)民工有家難回。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)民工都表示，如果在家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)啬苷业胶线m的工作，還是愿意在當(dāng)?shù)卮蚬?。為此，國家今后?yīng)在土地、稅收等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，特別是要采取有針對性的措施，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，真正以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而加速勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從我國東南部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這不僅有利于中西部地區(qū)的快速發(fā)展，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，也便于新生代農(nóng)民工就近就業(yè)，不再使億萬農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，更符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

4.加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要大量高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工。目前新生代農(nóng)民工受教育程度明顯高于上一代，其自身文化素質(zhì)已為其接受職業(yè)技能培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。他們中的絕大多數(shù)具有高中以上文化水平，而相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工又有接受與就業(yè)有關(guān)教育的強(qiáng)烈愿望，為此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，如果能對他們進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就有望提高他們的職業(yè)技能水平，從而提高其就業(yè)能力。然而，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)只靠自身的努力是不夠的，尚需政府的投入和社會(huì)力量的支持?！笆濉逼陂g，盡管我國政府在基礎(chǔ)培訓(xùn)方面加大了培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，發(fā)展了職業(yè)教育，鼓勵(lì)、支持不同類別的職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大招生規(guī)模，為農(nóng)村初高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)造了條件，但從目前情況看，我國農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，我國建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3 200萬人，參加過培訓(xùn)的僅占10%。而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農(nóng)村勞動(dòng)力中受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上［10］。這種狀況固然有農(nóng)民工自身及其他客觀原因，但政府的投入不能不視為一個(gè)重要因素。據(jù)此，今后在解決新生代農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)問題上，政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)要積極參與培訓(xùn)工作，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以滿足數(shù)以億計(jì)的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求。另外，師資隊(duì)伍建設(shè)也是新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)關(guān)鍵性問題。因?yàn)闆]有足夠的師資力量，就難以達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。近年來，盡管有些人大代表、政協(xié)委員針對此問題提出議案，呼吁全社會(huì)重視、支持此項(xiàng)工作，但這一問題不是單靠社會(huì)能夠解決的，必須由政府出面予以協(xié)調(diào)。當(dāng)前，政府在制定有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)突破現(xiàn)有體制、機(jī)制障礙，對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)師資問題予以特殊考慮，如鼓勵(lì)社會(huì)有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)趯I(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校任教，任教期間及任教后的待遇由財(cái)政予以補(bǔ)貼。而只有實(shí)行這樣優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，才能有效解決新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資不足等問題。

5.進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。到目前為止，新生代農(nóng)民工仍然處于城市里的社會(huì)底層，他們承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，卻沒有享受到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利待遇，甚至其自身的合法權(quán)益都難以維護(hù)，是社會(huì)的弱勢群體之一。當(dāng)前，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效維護(hù)新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的合法權(quán)益，亟須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門法律，降低勞動(dòng)爭議進(jìn)入訴訟程序的門檻，將原有勞動(dòng)爭議需仲裁的前置條件變?yōu)楫?dāng)事人的選擇權(quán)。另外，要加強(qiáng)行政執(zhí)法，在原有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上整合隊(duì)伍，建立專門與農(nóng)民工密切相關(guān)的部門，并加大執(zhí)法和勞動(dòng)監(jiān)察力度，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，使新生代農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

［1］著力解決新生代農(nóng)民工問題 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［EB/ OL］.http://www.wm114.cn/wen/123/245484.html.

［2］全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告［N］.工人日報(bào)，2010－06－21.

［3］中國青少年研究中心.中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報(bào)告［EB/OL］.中國青少年研究網(wǎng)，2007－06－03.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［EB/ OL］.國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2012－02－03.

［5］吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)［J］.東岳論叢，2009，(8).

［6］國家人口計(jì)生委.中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011［EB/ OL］.國家計(jì)生委網(wǎng)，2011－10－10.

［7］一億新生代農(nóng)民工深度撞擊“城市化中國”［J］.半月談，2010，(11).

［8］李建華，郭青.新生代農(nóng)民工特點(diǎn)分析與政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011，(3).

［9］王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問題的社會(huì)學(xué)分析［J］.青年探索，2010，(3).

［10］肖潤華.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開發(fā)中地方政府的職能研究［J］.科技廣場，2009，(2).

［責(zé)任編輯:梁桂芝］

D422.7

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1008－8520(2012)03－0080－04

2012－03－29

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10BJY035)

許麗英(1961－)，女，黑龍江哈爾濱人，法學(xué)教研部教授。

·哲學(xué)與思辨·