許淑萍，鞏村磊，高洪貴

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱150018)

黑龍江省公共文化人才隊伍現(xiàn)狀及對策研究

許淑萍，鞏村磊，高洪貴

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱150018)

公共文化人才承擔(dān)著群眾娛樂、文化思想宣傳與核心價值體系構(gòu)建的社會職能。面對又好又快發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和人民群眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的新需求、新期待，黑龍江省的公共文化人才隊伍建設(shè)還存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才流失嚴(yán)重等問題。要認(rèn)真把握黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)律，通過科學(xué)規(guī)劃、完善機制等措施，加快推進(jìn)公共文化人才隊伍建設(shè)，為黑龍江省文化大發(fā)展大繁榮提供堅實的人才保障和智力支持。

黑龍江省;公共文化人才;人才隊伍建設(shè);對策

在政治經(jīng)濟文化相互交融的新形勢下，能否培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的公共文化人才隊伍，關(guān)系到一個國家和地區(qū)綜合實力的提升。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)律，對于構(gòu)建黑龍江省公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)水平、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，具有重要的戰(zhàn)略意義。本文立足于對黑龍江省公共文化人才隊伍現(xiàn)狀分析，根據(jù)經(jīng)濟社會對公共文化人才建設(shè)的需求，提出加快推進(jìn)黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)的對策建議。

一、黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)取得的主要成效

公共文化人才一般是指為社會發(fā)展、群眾娛樂提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化創(chuàng)作人才、文化成果傳播人才、文化事業(yè)服務(wù)人員及文化服務(wù)志愿者等。公共文化人才主要承擔(dān)著群眾娛樂、文化思想宣傳與核心價值體系構(gòu)建的社會職能。近年來，黑龍江省委、省政府對公共文化人才隊伍建設(shè)高度重視，先后出臺了《黑龍江省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》、《全省宣傳文化人才隊伍建設(shè)工程實施意見》等相關(guān)文件，大力實施“宣傳文化人才隊伍建設(shè)工程”，不斷創(chuàng)新公共文化人才工作機制，為全省公共文化的繁榮與發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。

1.科學(xué)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌促進(jìn)各類文化人才隊伍發(fā)展。近年來，為應(yīng)對文化人才供求矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡的難題，全省各地相繼成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展人才隊伍狀況調(diào)研，研究制定文化人才隊伍建設(shè)的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃，提出相應(yīng)的具體工作措施，不僅進(jìn)一步明確了文化人才隊伍建設(shè)的基本思路，尤其促進(jìn)了各類文化人才隊伍發(fā)展，加快了領(lǐng)軍人才、中堅人才和基層人才以及鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和文化積極分子培養(yǎng)步伐，從而使全省文化人才隊伍結(jié)構(gòu)、梯次、門類更趨合理，公共文化人才隊伍呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢?！逗邶埥觇b2010》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省現(xiàn)有文化事業(yè)機構(gòu)1 519個，從業(yè)人員14 517人，其中藝術(shù)業(yè)5 602人，圖書館業(yè)1 806人，群眾文化服務(wù)業(yè)3 387人，藝術(shù)教育業(yè)339人，博物館業(yè)1 206人，文物保護(hù)管理機構(gòu)從業(yè)人員363人，文物科研機構(gòu)從業(yè)人員46人;文化市場管理稽查機構(gòu)從業(yè)人員812人;其他文化事業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員1 847人?！逗邶埥請蟆?011年11月20日公布的數(shù)據(jù)，截至2010年末，全省宣傳文化系統(tǒng)的各類人才達(dá)到11.9萬人(不包括高校)，比上年增長了39%。

2.建立文化人才選拔機制，充分發(fā)揮高層次文化人才引領(lǐng)作用。自2007年實施宣傳文化領(lǐng)域“六個一批”人才培養(yǎng)工程以來，黑龍江省緊緊圍繞文化興省和建設(shè)邊疆文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)，以高層次人才選拔培養(yǎng)為重點，帶動和引導(dǎo)文化人才隊伍全面發(fā)展，進(jìn)一步推行聘用制和崗位管理制度，建立人才破格使用制度，建立以市場配置為主導(dǎo)的人才流動和人才共享機制，培養(yǎng)造就和扶持推介了一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域高層次人才。目前全省公共文化人才隊伍，近一半人員為管理或?qū)I(yè)科技、技能崗位人員，有254人獲得國務(wù)院津貼，161人獲得省政府特殊津貼，120人獲“省級優(yōu)秀青年專家”稱號;全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才8人，全省“六個一批”人才174人，其中青年人才61人;先后有35人獲“龍江文化建設(shè)終身成就獎”，有15人獲茅盾文學(xué)獎、魯迅文學(xué)獎、梅花獎、長江韜奮獎、金話筒獎等國家級和省級重大獎項，有4人入選全國新聞出版領(lǐng)軍人物;僅2010年獲得省部級及以上獎項或榮譽稱號的人員達(dá)1 163人次。隨著領(lǐng)軍人才隊伍的不斷壯大，全省區(qū)域文化的影響力也在日益增強。

3.創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機制，發(fā)展壯大青年公共文化人才隊伍。近年來，圍繞人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，黑龍江省通過實施“青年英才開發(fā)計劃”等重要舉措，以提高創(chuàng)新能力為重點，遴選在全省人文社會科學(xué)領(lǐng)域取得創(chuàng)造性成就和作出重大貢獻(xiàn)的青年高級專家，進(jìn)行重點培養(yǎng)，造就了一批“德、專、高、精、尖”青年拔尖人才;以高?？蒲性核鶠檩d體，以國家一級重點學(xué)科為支撐，依托骨干企業(yè)，在全省建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地，每年選派一批拔尖大學(xué)生進(jìn)行專門培養(yǎng)。此外，為夯實理論基礎(chǔ)，黑龍江省委宣傳部每年都制訂干部人才培訓(xùn)計劃，選送人才到高等院校深造，年培訓(xùn)青年文化人才上千人次。同時，為加強實踐鍛煉，相關(guān)部門還積極組織各類人才外出采風(fēng)，實地考察，在重大節(jié)目和活動中給青年人才提供了充分展現(xiàn)才能的機會。目前，青年已經(jīng)成為公共文化人才隊伍的主體。

4.加大文化人才開發(fā)力度，扶持促進(jìn)新型公共文化人才成長。為適應(yīng)高新技術(shù)、新文化業(yè)態(tài)和新興媒體的快速發(fā)展，黑龍江省通過實施加大文化資金投入、推介文化人才和作品、表彰獎勵不同領(lǐng)域文化人才等重要舉措，培養(yǎng)造就了一批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字出版、電腦動畫、數(shù)字影音等新型文化人才。近年來，數(shù)字出版、數(shù)字游戲、電腦動畫、數(shù)字影音等方面的文化人才已成為黑龍江省增長最快、影響最引人注意的發(fā)展群體，僅網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)人才近5年就增長了4倍。

5.鼓勵公益文化活動開展，動員與吸引文化志愿者積極參與。近年來，黑龍江省通過廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在全省社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺，廣泛開展文化志愿者活動，鼓勵支持離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供文化志愿服務(wù)，使文化志愿者隊伍在基層生根開花。截至2011年4月，全省注冊志愿者已經(jīng)超過68萬人，達(dá)到全省城市人口比例的4.25%。在注冊的志愿者中，黨員和團員分別占14%和23%;在16個專業(yè)志愿服務(wù)項目中，青年志愿者和環(huán)保志愿者的注冊數(shù)量達(dá)到19%和14%，全民健身志愿者達(dá)到9%，衛(wèi)生、老年、職工、紅十字志愿者超過7%，巾幗、科普志愿者超過6%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，成年人已經(jīng)成為志愿者隊伍的主體;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，注冊志愿者中受過高等教育、中等教育和小學(xué)教育的比例為35%、62%、3%，其中博士有1 918人，碩士高達(dá)6 410人。

二、黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

近年來，盡管黑龍江省公共文化人才隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但高層次公共文化人才流失嚴(yán)重、農(nóng)村公共文化人才相對匱乏、傳統(tǒng)文化人才嚴(yán)重短缺、特色文化人才后繼乏人，與建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略目標(biāo)還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

1.高層次文化人才流失嚴(yán)重。高層次公共文化人才是推動文化創(chuàng)新，引領(lǐng)文化發(fā)展的主要力量，其數(shù)量標(biāo)志著文化發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，黑龍江省文化人才發(fā)展的體制機制還不夠健全和靈活，高層次公共文化人才流失較為嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)省市相比，文化創(chuàng)新型人才偏少。目前，黑龍江省高級、中級和初級職稱專業(yè)技術(shù)人員的比例是1∶1.9∶3.8，拔尖人才整體老化，中青年拔尖人才隊伍建設(shè)滯后，高端人才少，專家級人才僅占人才隊伍的0.6%，在全國影響力突出的領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。近年來，由于黑龍江省文化資金投入不足，受發(fā)展環(huán)境的限制，仍存在著“引不進(jìn)、用不上、留不住”的現(xiàn)象，許多業(yè)務(wù)骨干和文化名家流向其他省份。譬如，中央美術(shù)學(xué)院著名畫家盧虞舜教授、廈門大學(xué)國家重點學(xué)科帶頭人楊春時教授等，都是從黑龍江走出去的高端文化人才。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，僅文聯(lián)和作協(xié)系統(tǒng)就有200多名省級會員流失。隨著外省高層次公共文化人才引進(jìn)力度的加大，黑龍江省高層次人才外流之憂尤甚，已成為制約全省文化大發(fā)展大繁榮的嚴(yán)重瓶頸。

2.農(nóng)村文化人才相對匱乏。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)占全省土地總面積的83.5%，全省有44.5%的人口居住農(nóng)村地區(qū)。近年來，隨著黑龍江省農(nóng)民人均收入不斷提高，農(nóng)村公共文化需求呈現(xiàn)出旺盛的增長勢頭。盡管中央和地方政府不斷加大對公共文化建設(shè)資金的投入，但農(nóng)村公共文化建設(shè)仍顯薄弱、農(nóng)村公共文化人才依然匱乏。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2010)》數(shù)據(jù)顯示:黑龍江鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員1 402人，在全國排第24位;專職人員639人，在全國排第26位，占全部從業(yè)人員的45.6%;具有高級職稱的僅14人，在全國排第23位，居?xùn)|北地區(qū)末位;縣文化館從業(yè)人員672人，在全國居中下游水平(第16位);縣級藝術(shù)表演場館從業(yè)人員191人，在全國排第24位，居?xùn)|北地區(qū)末位;縣級藝術(shù)表演團體，從業(yè)人員1 664人，在全國排第23位，居?xùn)|北地區(qū)末位。同時，由于編制不足，人員較少，農(nóng)村普遍存在“有崗無人”、“專崗不專人”等現(xiàn)象。調(diào)查顯示，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化工作人員沒有管理文化工作的經(jīng)驗，更沒有文化藝術(shù)專業(yè)特長，基本不具備承擔(dān)農(nóng)村文化公共服務(wù)的能力和水平。

3.傳統(tǒng)文化人才嚴(yán)重短缺。近年來，隨著人民生活水平提高，群眾對傳統(tǒng)文化表現(xiàn)出了強烈需求。但是，黑龍江省因為傳統(tǒng)文化學(xué)科建設(shè)不完善、人才數(shù)量短缺，遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾對傳統(tǒng)文化的熱切渴望。譬如，在傳統(tǒng)文化學(xué)科建設(shè)方面，黑龍江省僅有中國古代文學(xué)、中國古典文獻(xiàn)學(xué)等4個博士點，僅有博士生導(dǎo)師14人，每年只能培養(yǎng)10～15名博士生。相比之下，吉林省擁有傳統(tǒng)文化博士點10個、博士生導(dǎo)師50人，每年培養(yǎng)博士生約60名。再比如，2010年黑龍江省向全球4所孔子學(xué)院派駐漢語教師和志愿者總計不過52名，而山東、遼寧等省派遣漢語教師和志愿者則有七八十名之多。相比之下，在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，無論高層次人才，還是一般性人才，黑龍江省都嚴(yán)重缺乏。

4.特色文化人才后繼乏人。由于獨特的歷史背景和民族構(gòu)成，黑龍江省擁有豐富多彩、特色鮮明的地域、民族文化資源。如“三小民族”歷史文化、滿語研究等在全國獨樹一幟，伊瑪堪、摩蘇昆有著極高的史學(xué)價值、文學(xué)價值和藝術(shù)價值。但因為黑龍江省目前尚未有特色文化人才培養(yǎng)計劃，人才隊伍建設(shè)面臨數(shù)量稀缺、后繼乏人的窘境，以至于區(qū)域特色、民族歷史文化研究缺乏堅實的學(xué)科支撐。譬如，在第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)553個文化項目和711名代表性傳承人中，黑龍江省僅有2項和2人，而遼寧省則為14項和15人、內(nèi)蒙古則為13項和15人、山東省則為11項和32人。

三、黑龍江省加快公共文化人才隊伍建設(shè)的對策建議

面對又好又快發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和人民群眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的新需求、新期待，黑龍江省亟須通過科學(xué)的規(guī)劃、完善的機制和給力的安排，培養(yǎng)造就一支總量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、效能明顯的公共文化人才隊伍，為龍江文化大發(fā)展大繁榮提供堅實的人才保障和智力支持。為此應(yīng)著力實施“六大舉措”。

1.加大高端文化人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。高層次文化人才是當(dāng)前黑龍江省文化建設(shè)最稀缺的資源，只有積極培養(yǎng)和著力引進(jìn)高層次文化人才尤其是領(lǐng)軍人，才能充分發(fā)揮以才養(yǎng)才、以才引才的“連鎖效應(yīng)”和“磁場效應(yīng)”。一是創(chuàng)新高層次文化人才的培養(yǎng)模式。應(yīng)深入研究和準(zhǔn)確把握各類文化人才成長規(guī)律，探索行之有效高層次文化人才培養(yǎng)模式。其一，注重項目資助與高層次人才開發(fā)培養(yǎng)的緊密聯(lián)系，重點開展以基地為依托、以項目為抓手、以人才為核心的高層次文化人才教育培養(yǎng)新模式。以高校為平臺，創(chuàng)辦各類拔尖人才培養(yǎng)項目，建立高層次文化人才實踐基地，形成“項目—人才—基地”三位一體的互動機制。其二，實行簽約培養(yǎng)?？梢越梃b廣西在人才培養(yǎng)方面的做法，對高層次文化人才實行“簽約培養(yǎng)”，即定期組織報名評審、集中簽約，實行目標(biāo)管理，對入選簽約的培養(yǎng)對象明確創(chuàng)作任務(wù)、提供創(chuàng)作補貼。二是制定優(yōu)惠政策吸引高層次文化人才。為解決黑龍江省高層次文化人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，應(yīng)借鑒兄弟省市經(jīng)驗，加緊制訂出臺高層次文化人才引進(jìn)特殊政策，開辟“綠色通道”，采取“定向引進(jìn)”和“向全國公開招聘”等多種形式，引進(jìn)一批在國內(nèi)外有較大影響的高層次文化人才和業(yè)務(wù)帶頭人，在戶籍、住房、職稱、薪酬、家屬隨遷等方面給予政策傾斜;設(shè)立專項資金對高層次文化人才承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流、出版專著、學(xué)習(xí)調(diào)研、考察采風(fēng)等活動給予資助扶持。加大對高層次文化人才的宣傳推介力度，在省主要媒體和重點新聞網(wǎng)站開設(shè)文化名家風(fēng)采專欄，制作播出人物專題片，努力提高高層次文化人才的知名度和影響力。各級黨委、政府應(yīng)站在推動龍江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識高層次文化人才引進(jìn)工作的重要意義，作為一把手工程，將其納入重要議事日程。

2.提升基層公共文化人才素質(zhì)能力。為破除黑龍江省文化改革發(fā)展的瓶頸制約，應(yīng)著力實施基層公共文化人才素質(zhì)提升工程。一是加大對基層公共文化人才的培訓(xùn)資金投入?；鶎庸参幕瞬潘刭|(zhì)的提升，需要有穩(wěn)定可靠的財力支撐。建議盡早做出基層公共文化人才培訓(xùn)經(jīng)費制度安排，確保公共財政對文化建設(shè)的投入不低于財政收入的增幅，應(yīng)設(shè)立省、市、縣三級政府專項資金，明確規(guī)定各級政府的投入比例。鑒于目前全省縣級財政比較困難的實際情況，基層公共文化人才培訓(xùn)所需資金除了國家投入外，應(yīng)以省級財政投入為主，以減輕縣級財政配套負(fù)擔(dān)。二是實施基層公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證上崗制度。文化人才認(rèn)證平臺目前已逐漸成為規(guī)范用人標(biāo)準(zhǔn)、輸送專業(yè)人才的重要途徑。應(yīng)借鑒上海經(jīng)驗，制定出臺黑龍江省基層公共文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以統(tǒng)一的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范人才的職業(yè)資質(zhì)，建立人才“準(zhǔn)入”和“退出”機制，將基層公共文化從業(yè)人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證工作納入制度化、規(guī)范化軌道;逐步將實施對象擴展到各市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)從事或準(zhǔn)備從事公共文化工作的人員，推行持證上崗;成立職業(yè)能力考試院文化人才認(rèn)證中心，統(tǒng)一指導(dǎo)推進(jìn)文化人才認(rèn)證工作。三是建立“文化特派員”制度。為充實壯大基層文化單位的人才隊伍，提升基層文化人才的素質(zhì)，應(yīng)組建由縣(市)文體干部、各類文藝協(xié)會人員、學(xué)校藝術(shù)類教師，以及文化志愿者組成的“文化特派員”隊伍。并將文化特派員下派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要有文化特派員，傳播先進(jìn)文化，挖掘民間藝術(shù)，進(jìn)行文藝輔導(dǎo)，培養(yǎng)基層文化人才，組建藝術(shù)團隊。每一位“文化特派員”以“師帶徒”的方式，帶動基層文化骨干。

3.強化傳統(tǒng)文化人才教育培養(yǎng)工作。傳統(tǒng)文化人才對于弘揚優(yōu)秀民族文化、滿足人民群眾的精神文化需求，具有十分重要的作用。一是加強高等院校傳統(tǒng)文化教學(xué)與研究基地建設(shè)。針對傳統(tǒng)文化人才嚴(yán)重缺乏，教學(xué)與研究力量相對薄弱這一問題，應(yīng)在全省高校特別是綜合類高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)的博士點和碩士點，建立傳統(tǒng)文化教學(xué)與研究基地，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化師資力量和專業(yè)研究人員，并推動相關(guān)學(xué)科發(fā)展。同時，在傳統(tǒng)文化課的師資、教材、課程體系等方面還要進(jìn)一步地規(guī)范和提高。二是應(yīng)制定和實施個性化傳統(tǒng)文化人才培養(yǎng)方案。傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的人才的天賦往往個性鮮明，不適合整齊劃一的培養(yǎng)模式。應(yīng)制定和實施個性化人才培養(yǎng)方案，針對不同的傳統(tǒng)文化人才培養(yǎng)對象，制定符合其自身特點的培養(yǎng)計劃?？梢酝ㄟ^委托定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修培訓(xùn)和實踐鍛煉等多種途徑培養(yǎng)傳統(tǒng)文化人才。

4.推進(jìn)特色文化人才搶救保護(hù)工程。龍江特色文化是黑龍江省文化發(fā)展的母體和源泉。擁有特色文化人才是特色文化得以傳承發(fā)展的必要條件。一是設(shè)立龍江特色文化名家培養(yǎng)保護(hù)專項基金。黑龍江省如赫哲族漁獵文化、滿族剪紙藝術(shù)、鄂倫春族樺樹皮文化、薩滿文化、伊瑪堪等特色文化都面臨“死了一個人，亡了一門藝”的狀況，面對龍江特色文化的退守和萎縮，挖掘和保護(hù)搶救特色文化人才的工作顯得尤為重要。應(yīng)由省財政設(shè)立“龍江特色文化名家培養(yǎng)保護(hù)專項資金”，對培養(yǎng)保護(hù)龍江特色文化名家給予專項資助扶持;應(yīng)創(chuàng)辦“龍江特色文化藝術(shù)節(jié)”，評選“龍江特色文化技藝大師”，集中展示龍江優(yōu)秀特色文化藝術(shù)，創(chuàng)造優(yōu)秀特色文化藝術(shù)人才不斷涌現(xiàn)的良好環(huán)境。二是將龍江特色文化引入課堂。應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)校教育的文化傳承、傳播功能，把特色文化教材進(jìn)課堂作為弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的重要內(nèi)容抓緊抓實。應(yīng)借鑒兄弟省市經(jīng)驗，在中小學(xué)開設(shè)特色文化、民族文化的相關(guān)課程，在培養(yǎng)人才、豐富校園文化生活的同時，培養(yǎng)出一批特色文化、民族文化的傳承人。各級政府的文化和教育部門，應(yīng)對全省獨具特色的文化教育制定整體規(guī)劃，編寫教材，讓特色文化進(jìn)入課堂。應(yīng)遴選出赫哲族、鄂倫春族、達(dá)斡爾族等特色文化、民族文化資源豐厚的實驗縣，依托本土特色文化資源，探索學(xué)校藝術(shù)教育的特色路徑，系統(tǒng)地培養(yǎng)特色文化人才，擴大特色文化人才隊伍。三是建立特色技藝交流機制。應(yīng)注重發(fā)揮各級文化社團的作用，為特色技藝展示、交流搭建平臺。定期舉辦“龍江特色文化展覽交流會”，組織特色文化藝人切磋技藝、展示特色文化產(chǎn)品，并推介他們走出省門、國門，引導(dǎo)他們的藝術(shù)品進(jìn)入國內(nèi)國際市場，打造“文化人才、文化項目、文化成果”一體化的體系，為龍江特色文化的發(fā)展注入新的活力。

5.創(chuàng)新完善公共文化人才管理機制。人才管理機制是否健全有效，直接關(guān)系著文化人才是否能最大限度地發(fā)揮作用。應(yīng)積極營造健康、蓬勃向上、爭創(chuàng)一流的人才發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造“人人皆可成才”的廣闊舞臺。一是應(yīng)建立完善多元考核評價機制。要把對工作業(yè)績、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、群眾認(rèn)可作為重要的評價指標(biāo)和要素，量化各項考核指標(biāo)，逐步實現(xiàn)文化人才考核的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。同時，要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，拓展新的專業(yè)技術(shù)評審領(lǐng)域，為更多的文化專業(yè)技術(shù)人才成長提供更好的環(huán)境。二是建立健全多層次的薪酬體系。探索完善協(xié)議工資制、項目工資制，實現(xiàn)公共文化人才收入分配形式的多樣化。應(yīng)鼓勵技術(shù)、專利、勞動、管理、資金、信息等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;建立以崗位績效工資為主體，多種分配方式并存的分配制度，實行按崗位定酬、按項目任務(wù)定酬、按績效定酬等新的分配辦法，逐步建立起符合不同公共文化人才特點，重實績、重貢獻(xiàn)，具有激勵和保障雙層功能的分配激勵機制，實現(xiàn)“一流人才，一流業(yè)績，一流工資”的分配激勵機制。三是建立健全人才表彰獎勵制度。應(yīng)堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵相結(jié)合的人才獎勵制度。通過設(shè)立文化藝術(shù)獎勵基金，對在黑龍江省文化藝術(shù)領(lǐng)域取得巨大成就的文化工作者，授予榮譽稱號，設(shè)立文化杰出貢獻(xiàn)獎、特色文化創(chuàng)新獎等獎項，表彰在黑龍江文學(xué)藝術(shù)、人文社科、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的公共文化人才。

6.建立健全文化人才信息數(shù)據(jù)庫。人才信息化管理是人才隊伍建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性工作。建立一個系統(tǒng)全面的文化人才信息數(shù)據(jù)庫，有助于各級黨委和政府在文化人才管理方面實施科學(xué)決策和宏觀管理，對于推動人才強省和文化強省戰(zhàn)略具有重要意義。一是建立全省公共文化人才業(yè)績檔案。人才業(yè)績檔案是動態(tài)反映人才的信息記錄，是人事檔案的重要補充，是以能力和業(yè)績?yōu)橹鲗?dǎo)的人才的評價機制。應(yīng)由政府授權(quán)的人才服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)采集有關(guān)人才的相關(guān)信息，包括工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)經(jīng)歷、工作業(yè)績、科技成果和業(yè)績評估、職業(yè)信譽等，通過科學(xué)的測評技術(shù)對數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)證，形成人才業(yè)績報告，向用人單位和個人提供咨詢服務(wù)。目前，上海、北京、溫州、福建等地都建立了人才業(yè)績檔案。二是編制全省公共文化緊缺人才開發(fā)目錄?！豆参幕o缺人才開發(fā)目錄》是指導(dǎo)公共文化人才有序、合理、適時、適量流動的指向標(biāo)，是政府制訂公共文化人才培養(yǎng)計劃、優(yōu)惠政策措施的主要依據(jù)，也是編制公共文化人才發(fā)展規(guī)劃的重要參考。我省應(yīng)依據(jù)省委、省政府確定的“十二五”文化發(fā)展總體目標(biāo)，盡快編制《公共文化緊缺人才開發(fā)目錄》，通過實地調(diào)查統(tǒng)計、召開座談會、采取問卷調(diào)查等方式，統(tǒng)計分析緊缺文化人才的需求現(xiàn)狀和趨勢，定期向國內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對接，使黑龍江成為富有吸引力的文化人才薈萃地。

［責(zé)任編輯:王詠梅］

G249.27

A

1008－8520(2012)03－0075－05

2012－02－16

許淑萍(1963－)，女，河南獲嘉人，政治學(xué)研究所副所長，研究員，碩士研究生導(dǎo)師。