□ 葛立成

“過關(guān)邁坎”的浙江經(jīng)濟(jì)＊

□ 葛立成

改革開放以來浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，就是一部抓住機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的奮斗史。從當(dāng)前來看，浙江經(jīng)濟(jì)正處在一個重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，只有不失時機(jī)，迎難而上，“過關(guān)邁坎”，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，才能走出再創(chuàng)輝煌的新路。

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢怎么樣？這個形勢怎么來把握？我認(rèn)為需要研判三個關(guān)鍵詞：增速、轉(zhuǎn)型、民生。

增速：要確保中速增長

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，是總量持續(xù)增長，但是增速明顯回落。無論是改革開放30多年來還是在近年內(nèi)，浙江經(jīng)濟(jì)總量都保持了持續(xù)增長的基本態(tài)勢，全省GDP2004年突破萬億元，2008年突破2萬億元，2011年突破3萬億元；人均GDP1996年突破1000美元，2011年突破9000美元?？梢钥吹剑瑹o論是經(jīng)濟(jì)的總量還是人均水平，都是穩(wěn)步上升的。

去年浙江經(jīng)濟(jì)總量在全國排第四位，僅次于廣東、江蘇、山東；人均水平排在第五，僅次于天津、上海、北京、江蘇。而1978年經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名是第12位；人均水平在全國居第16位。1978年浙江人均GDP是331元，現(xiàn)在已到5萬多元。應(yīng)該說浙江經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長是令人矚目的，浙江以全國1%的土地、4%的人口創(chuàng)造了將近7%的經(jīng)濟(jì)總量。但現(xiàn)在面臨的問題是什么呢？就是近年浙江經(jīng)濟(jì)盡管總量還是在持續(xù)增長，但增長速度開始明顯放慢。2010年一季度至今年一季度，全省GDP增速由15%回落到了7.1%，不僅總體逐季下行，而且已低于全國的平均增速；不僅出口增速在回落，而且投資和消費(fèi)的增速也在回落。如今年一季度全省出口增長6.1%，同比回落18.1個百分點(diǎn)，比全國平均水平低1.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長17%，扣除價格因素實(shí)際增長15.4%，同比回落2.6個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售額增長13.2%，扣除價格因素實(shí)際增長9%，同比回落2個百分點(diǎn)。

怎樣看待近年來的這種增速回落呢？分析其原因，主要有三個方面：

第一，近年浙江經(jīng)濟(jì)增速的放緩很明顯受到了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大這樣一些因素的影響。對浙江來說，就是外部環(huán)境有所惡化。特別是2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，從銀行業(yè)的債務(wù)危機(jī)演變到國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，這種影響和后果的嚴(yán)重程度是人們始料不及的。

浙江經(jīng)濟(jì)的出口依存度是比較高的，去年出口依存度是43.7%，因而世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，國際金融市場的動蕩，國際貿(mào)易增速的回落，貿(mào)易摩擦的加劇，都會通過外需的增長乏力直接影響到省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且浙江的經(jīng)濟(jì)還有個特點(diǎn)，外貿(mào)當(dāng)中一般貿(mào)易占了80%以上，所以浙江出口的下滑，對經(jīng)濟(jì)的沖擊特別大。在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，國際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，最近美國商務(wù)部出臺對中國輸出到美國的太陽能電池征收31%-249%的反傾銷稅，實(shí)際上就是建立一種新的貿(mào)易壁壘。

第二，近年浙江經(jīng)濟(jì)的放緩也是要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境制約和節(jié)能減排強(qiáng)化的反映。實(shí)際上,現(xiàn)在土地、能源、水資源、原材料、廉價勞動力越來越“捉襟見肘”，也就是說越來越難以支撐我們經(jīng)濟(jì)的高速增長。全省用地難、用工難、用電難、融資難，這些要素制約的強(qiáng)化，大宗原材料價格主要受國際市場影響而產(chǎn)生大幅波動，生產(chǎn)成本在上升，節(jié)能減排的倒逼、硬任務(wù)的要求越來越嚴(yán)，這些都在一定程度上壓制了全省經(jīng)濟(jì)的增長速度。據(jù)對全省一千家工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測，今年一季度分別有65%和48.3%的企業(yè)認(rèn)為“成本上升過快”和“能源、原材料價格波動加劇”，是當(dāng)前面臨的最主要的問題。

第三，浙江經(jīng)濟(jì)近年增速逐步放緩，更重要的是體現(xiàn)了一種階段性變化的特征，有其內(nèi)在的規(guī)律性和合理性?！笆濉焙汀笆晃濉睍r期，浙江經(jīng)濟(jì)都保持了兩位數(shù)的高速增長。不難理解，隨著GDP“基數(shù)”的不斷擴(kuò)大，兩位數(shù)的高速增長是不可能長期保持下去的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這也是符合發(fā)展規(guī)律的。不少國家或地區(qū)都曾在經(jīng)歷一段“高速增長”、特別是在跨越人均GDP6000美元門檻后，都出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)增速的“自然回落”。比如20世紀(jì)60年代中期的德國，70年代初期的日本和80年代后期的臺灣地區(qū)。因此，目前浙江經(jīng)濟(jì)增速的回落仍在合理區(qū)間。

當(dāng)然，在增速逐季回落的背景下，全省經(jīng)濟(jì)必須防范和避免由“高速增長”大幅下滑至“低速增長”。那么，什么叫高速、中速、低速？這實(shí)際上也是一個相對的概念。在美國，4%就是一個很高的增長速度了。而從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，所謂高速增長就是兩位數(shù)以上的增長；中速增長，是5%以上的一位數(shù)增長；5%以下到0，則是低速增長的區(qū)間，再下去就是負(fù)增長了。如果這樣來劃分的話，我認(rèn)為下一個階段浙江經(jīng)濟(jì)可能會步入一個“中速增長”的上升通道。即過去十多年浙江經(jīng)濟(jì)增速基本上是以12%為中軸、上下2個百分點(diǎn)波動的，那么下一個階段浙江經(jīng)濟(jì)增速可能會步入一個以8%為中軸、上下2個百分點(diǎn)波動的通道中，這與浙江發(fā)展階段的特點(diǎn)是相吻合的。

當(dāng)然，“保穩(wěn)”仍需十分努力，當(dāng)前形勢是很嚴(yán)峻的，不是閉著眼睛浙江經(jīng)濟(jì)就會保持一種中速的增長。對浙江經(jīng)濟(jì)來講，我覺得應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“又好又穩(wěn)”的發(fā)展。所謂“穩(wěn)”，關(guān)鍵是要“兩個避免”，一是避免過快增長，因?yàn)槲覀兊馁Y源環(huán)境承受不起，實(shí)際上也缺乏“過快”的條件；二是避免過快下滑，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐季回落的背景下，就是要通過適當(dāng)提速，來防范和避免由“高速增長”直接下滑到“低速增長”。

怎么適當(dāng)?shù)靥崴?？浙江省委省政府已作出了一系列的部署，推出了一系列改革開放的新舉措。一是大力推進(jìn)浙江海洋發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)建設(shè)、舟山海島新區(qū)建設(shè)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等“四大國家戰(zhàn)略”的實(shí)施；二是積極擴(kuò)大有效投資，特別是促進(jìn)民間借貸的規(guī)范化和陽光化，落實(shí)鼓勵民間投資的各項(xiàng)政策，提振投資信心，擴(kuò)大生產(chǎn)性投資的規(guī)模；三是牢牢加固實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的外需不振、成本上升、預(yù)期下滑、融資困難和用地緊張等問題，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長；四是激發(fā)浙商活力，穩(wěn)定外貿(mào)增長，把“闖天下”和“強(qiáng)浙江”結(jié)合起來，把“整合全球資源”與“搶占國際市場”結(jié)合起來；等等。

轉(zhuǎn)型：要確保加快推進(jìn)

即使是“中速增長”，浙江經(jīng)濟(jì)仍將面對“不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”的問題。這是因?yàn)楦母镩_放以來浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成功的，但發(fā)展方式總體上卻是外延粗放的，其基本特征：一是發(fā)展主要依靠物質(zhì)資源消耗的支撐。例如，“十五”時期全省GDP年均增長12.8%，而代價則是耕地年均減少45.3萬畝，比“九五”增加23.3萬畝。二是產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱。例如，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)滯后；傳統(tǒng)輕紡產(chǎn)業(yè)比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對較小。三是企業(yè)主要依靠低成本、低價格的競爭。這種低成本擴(kuò)張必然導(dǎo)致低工資、低素質(zhì)、低技術(shù)含量和低附加值，導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新能力、缺乏品牌力量、缺乏市場地位、缺乏定價權(quán)和抗風(fēng)險能力

這幾年浙江在加快轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題方面，進(jìn)行了積極的探索，進(jìn)展也是明顯的。據(jù)中科院發(fā)布的《中國科學(xué)發(fā)展報告》，浙江科學(xué)發(fā)展總水平2010年和2011年均居全國第四位；涵蓋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和管理質(zhì)量五大子系統(tǒng)的GDP質(zhì)量指數(shù)，2011年浙江也居全國第三位。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心去年發(fā)布的“中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式評價指數(shù)”，浙江在轉(zhuǎn)變“水平較高”的省、自治區(qū)中排名第二；在轉(zhuǎn)變“提高較快”的省、自治區(qū)中排名第三；在評價轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的六個一級指標(biāo)中，浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)均排在第一位，環(huán)境指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)排在第三位，要素效率指標(biāo)和創(chuàng)新指標(biāo)分別為第四位和第五位。浙江在淘汰落后產(chǎn)能方面，也進(jìn)行了不懈的努力。去年淘汰90家企業(yè)的落后水泥產(chǎn)能一千萬噸、造紙產(chǎn)能16.1萬噸、印染產(chǎn)能2.1億米，而且按省級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對主體設(shè)備進(jìn)行了拆除，大部分還對拆后的場地進(jìn)行了平整，為先進(jìn)生產(chǎn)力“騰籠換鳥”。2012年還將淘汰97家企業(yè)的落后產(chǎn)能，涉及到7個行業(yè)。

但問題是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下轉(zhuǎn)型升級應(yīng)放到什么位置上？有觀點(diǎn)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速增長，煤電水運(yùn)等全面緊張，資源環(huán)境承受嚴(yán)重壓力之時，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級是順理成章，因?yàn)殡y以為繼。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速逐季下滑的嚴(yán)峻形勢下，保增長是第一位的。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急，為此，必須放緩和犧牲經(jīng)濟(jì)增速。兩種觀點(diǎn)的共同點(diǎn)是，都認(rèn)為加快轉(zhuǎn)型升級，就要放緩經(jīng)濟(jì)增速；加快經(jīng)濟(jì)增速，就要放緩轉(zhuǎn)型升級。這是值得商榷的。

其實(shí)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，總會有一些企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組，造成結(jié)構(gòu)性停產(chǎn)，總會有一些落后的產(chǎn)能要淘汰，從而影響GDP的增長，結(jié)構(gòu)性的停產(chǎn)肯定會對GDP的增長產(chǎn)生一定的影響；但是必須要看到另外一方面，有些企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、創(chuàng)新提升，使得產(chǎn)值、銷售、利稅增速加快了，也會有一些先進(jìn)產(chǎn)能形成新的增長點(diǎn)，從而為GDP增長提供有力支撐。

而且，如果以全要素生產(chǎn)率（TFP）的貢獻(xiàn)大小通常作為衡量經(jīng)濟(jì)“增長質(zhì)量”的重要標(biāo)準(zhǔn)，全要素生產(chǎn)率的提高也是我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所追求的目標(biāo)。但在理論上，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長的速度之間，并不存在此消彼長的因果關(guān)系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額的上升是一個基本的趨勢，其間既有增長減速的年份，也有增長加速的時期。以新加坡為例，20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)增長中靠全要素生產(chǎn)率提高獲得的比重約為10.1%，70年代上升到35.5%，80年代進(jìn)一步上升至64.1%，而在近30年間的經(jīng)濟(jì)增速則上下波動、有升有降。

因此，轉(zhuǎn)型升級擺在什么位置上，主要并不取決于經(jīng)濟(jì)增長速度，而取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在粗放型增長方式越來越難以為繼的發(fā)展階段上，無論經(jīng)濟(jì)增速是高是低，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是“刻不容緩”的了。

為此，必須不失時機(jī)地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要加快自主創(chuàng)新能力的提升，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系；要加快資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度，降低單位生產(chǎn)總值能耗主要污染物排放的水平；要加快城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本公共服務(wù)的差距。這樣才能防范和避免“穩(wěn)不求進(jìn)”，防范和避免原有粗放型增長方式的鎖定與強(qiáng)化。具體而言：

把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”，不僅要擴(kuò)大投資規(guī)模，而且要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。必須加快整合不同資源和創(chuàng)新要素，力促各類資本更多地進(jìn)入生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋新興、新能源汽車、核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占下一步競爭的制高點(diǎn)。必須全面加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升的力度，全面加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資力度，并促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展與共同升級，提高要素和資源的整體利用效率。

把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”，不僅要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而且要提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，促成它們由低附加值向高附加值，由高能耗、高污染向低能耗、低污染，由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，不是幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決“走老路”的“生存”問題，不是繼續(xù)在“原有模式”下的發(fā)展，而是要抓住有利時機(jī)，痛下決心，騰籠換鳥，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加注重資源消耗和環(huán)境污染，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重附加值和經(jīng)濟(jì)效益，幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)從開拓新市場、引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、使用新原料、探索新制度方面去尋求突破，提高創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)換率。

把握“穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好”，不僅要吸引浙商回歸，而且要引導(dǎo)他們成為推動浙江轉(zhuǎn)型升級的生力軍。必須清醒地看到，靠勞動力成本、土地資源等來吸引浙商的回歸，是難以為繼的，而創(chuàng)新要素和制度環(huán)境對浙商回歸將越來越具有決定性的影響。應(yīng)當(dāng)通過加快新型城市化進(jìn)程、建設(shè)一批創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺等途徑，吸引人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素更多地到浙江來集聚。應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化政府服務(wù)意識，改進(jìn)政府服務(wù)方式，規(guī)范市場競爭秩序，加強(qiáng)誠信監(jiān)督管理，提高政府管理水平和辦事效率，來營造鼓勵浙商干事業(yè)、支持浙商干成事業(yè)的制度環(huán)境。應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵、允許、限制、禁止和“貼息”、“補(bǔ)助”、“配套”、“獎勵”等杠桿，引導(dǎo)回歸浙商在企業(yè)高新化升級和產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)，在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更重要作用。

民生：要確保實(shí)質(zhì)性改善

保持“中速增長”和加快轉(zhuǎn)型升級，根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于改善民生。我們必須將民生問題放到一個更加突出的位置上，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增速、關(guān)注轉(zhuǎn)型升級的同時，更要關(guān)注民生改善問題。溫家寶總理說：經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿長，而社會發(fā)展這條腿短，集中表現(xiàn)在民生問題沒有得到很好的改善。因此，民生問題不只是一個收入多少、有無錢花的問題，而是一個為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力的問題。在外貿(mào)拉動、投資拉動和消費(fèi)拉動這三架馬車中，消費(fèi)拉動最為重要，而消費(fèi)拉動與民生狀況是息息相關(guān)的。換句話講，之所以現(xiàn)在的消費(fèi)還沒有如我們預(yù)期那樣發(fā)揮它拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，很重要一點(diǎn)在于民生改善還不盡如人意。

民生問題也不只是一個經(jīng)濟(jì)增長動力問題，還是一個政治問題和社會問題。民生改善直接影響人心向背，而人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。民生改善也直接影響社會穩(wěn)定，買不起房，看不起病，上不起學(xué)等民生問題，實(shí)際上就反映了很重要的社會問題。

民生包括廣泛的內(nèi)容：民眾的基本生存和生活狀況，民眾的基本發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，民眾的基本權(quán)益等。我們今天重點(diǎn)來關(guān)注一下城鄉(xiāng)居民的收入問題。在這方面，浙江的民生改善具有良好的基礎(chǔ)。2011年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30971元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，扣除價格因素，分別比上年實(shí)際增長7.5%和9.5%。浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已連續(xù)11年居全國第3位，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)27年列各省（自治區(qū)）第1位。今年一季度經(jīng)濟(jì)增速回落，但是全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長13%，扣除物價因素實(shí)際增長9.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除物價因素實(shí)際增長8.9%，快于GDP7.1%的增長速度2011年底，浙江城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.42倍縮小到2.37倍，該差距不僅為近十年來最小，而且大大低于全國城鄉(xiāng)居民收入差距3.16倍的平均水平。在中國經(jīng)濟(jì)研究院編制的《2011年全國31個省、區(qū)、市GDP含金量（單位GDP人均可支配收入）排名》中，浙江僅次于上海、北京、廣東而居第四位。2011年全省城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，分別為34.6% 和37.6%（改革開放均為60%左右）。同時，總需求的回落制約了物價進(jìn)一步上漲的空間，浙江的CPI在2011年6月到達(dá)6.4%的頂點(diǎn)之后已開始逐步回落。

當(dāng)然，浙江的民生依然存在不少問題。例如收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，分配格局不合理。過去五年中，全省城鄉(xiāng)居民收入年均增長速度分別是11.1%和12.2%，大大低于地方財(cái)政收入19.1%和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤20.1%的增長速度。扣除物價因素以后，城鄉(xiāng)居民實(shí)際增速也低于同期GDP10.9%的年均增長速度。從價格來看，新的漲價因素仍然不少，除了勞動力成本上漲帶來的因素以外，還有隨著CPI漲幅的總體回落，此前 “壓”下很久的水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格將加速理順，以建立一種“能靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機(jī)制”。從發(fā)展趨勢看，浙江要在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于“十一五”實(shí)績的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的目標(biāo)，都還任重道遠(yuǎn)。

為此，全省要把保障和改善民生放到更加突出的位置上。要通過“政府減稅、企業(yè)讓利、勞動者所得提高”來調(diào)整初次分配格局，使三方利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理。要將財(cái)政收入增長速度控制在一個合理的水平上，使財(cái)政收入增速與GDP增速、城鄉(xiāng)居民收入增速更加協(xié)調(diào)；同時，財(cái)政要繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少政府對企業(yè)的各種收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)對職工的加薪能力。要繼續(xù)增加對低收入群體的各種補(bǔ)貼，通過再分配提高中低收入者的收入水平。要按照“保底、擴(kuò)中、不限高” 的收入分配政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，支持建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長的機(jī)制，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，確保職工勞有所得和分享企業(yè)發(fā)展成果，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

為此，全省還要通過深化改革開放，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，千方百計(jì)發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，千方百計(jì)健全社會保障體系，千方百計(jì)穩(wěn)定物價、控制通漲，確保城鄉(xiāng)民生不斷得到實(shí)質(zhì)性的改善。

總之，對于“過關(guān)邁坎”中的浙江經(jīng)濟(jì)而言，下一步的任務(wù)可以用三句話來概括：第一是“確保中速增長”；第二是“確保轉(zhuǎn)型升級”；第三是“確保民生改善”，從而加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

＊本文系作者在浙江人文大講堂上的演講。

作者葛立成，男，浙江省社會科學(xué)院副院長、研究員，浙江省人民政府咨詢委員會委員（杭州 310007）。

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