馬佳 張玉

[摘要]法國是世界上最先確立行政法院制度的國家，該制度產(chǎn)生于法國特定的歷史文化背景之下，極大的促進了該國行政事業(yè)的發(fā)展。本文旨在通過對法國行政法院的發(fā)展、組織體系與主要職能的分析，探究其對西方大陸法系國家行政法發(fā)展的歷史價值。

[關鍵詞]法國 行政法院 主要職能 歷史價值

[中圖分類號]D93/97[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349（2012）08-0102-02

法國歷來被稱為行政法之母國，其行政法的發(fā)達程度當屬世界前列。而法國行政法發(fā)展歷程中最引人注目的則是其行政法院制度的建立。

一、法國行政法院的歷史起源及發(fā)展

法國是世界上第一個確立行政法院制度的國家，行政法院在法國的建立有著深厚的社會根源，并非一蹴而就，而是在歷史長河中不斷的演進而來的。

法國行政法院的萌芽產(chǎn)生于大革命時期，三權分立學說是其理論源脈。當時的一些政治學家根據(jù)行政權與司法權相互獨立的原理，認為由行政活動引發(fā)的行政案件不能由普通法院來裁決，即行政訴訟不應由普通法院來受理，這就為法國建立專門的行政法院奠定了理論基石。法國大革命后，資產(chǎn)階級取得了政權，在1790年的制憲會議上，通過法律明確規(guī)定了普通法院不得受理行政案件，這就為法國行政法院的建立提供了法律上的支撐。但當時的法國并未馬上建立一個專門的行政法院，一些行政爭議案件暫由行政機關來裁決。法國行政法院的雛形直至拿破侖時期才得以出現(xiàn)。拿破侖繼承了普通法院不得受理行政案件的思想，并創(chuàng)設了國家參事院。1872年法蘭西第三共和國頒布的《參事院法》更是賦予了國家參事院行使行政審判權的權力，使之成為法律上的最高行政法院。隨著社會的發(fā)展，最高行政法院的職能逐漸專門化，地位也日趨獨立化，逐漸形成了普通法院和行政法院并存的獨特司法體系。

法國的行政法院制度自萌芽到雛形再到基本確立歷經(jīng)數(shù)載，縱觀其形成過程不難看出，它既是分權學說的時代產(chǎn)物，又是法國歷史觀念與社會發(fā)展整合的結(jié)果。二戰(zhàn)后期，隨著社會形勢的變革，法國立足國情，于1953年至1987年多次改革行政法院制度，使其不斷完善。

二、法國行政法院的組織體系及主要職能

在訴訟領域，法國的普通法院主要受理民刑案件，而行政法院則受理行政爭議案件，因此，雙軌制是法國訴訟制度的突出特點。依據(jù)管轄權限不同，法國行政法院又可以分為普通行政法院和專門行政法院。

法國普通行政法院包括四類：最高行政法院、上訴行政法院、地方行政法庭和行政爭議庭。

最高行政法院共分為兩大部門，行政組和訴訟組。前者又分為四個小組，分別是內(nèi)政組、財政組、社會組和公共工程組。后者人數(shù)較多，負責的事務也較為重要，如總結(jié)最高行政法院的活動，對法律、法規(guī)、行政條例等提出修改意見，還可對行政法院作出的判決提出執(zhí)行措施意見等。最高行政法院的組成人員是從法國公務員中優(yōu)先選拔出的精英人才，主要行使三類職權。第一，審判職能。對重大案件行使初審管轄權，除了上訴行政法院審理的案件外，行使上訴審管轄權，另外還可行使復核審管轄權。第二，對于政府制定的行政條例、提出的法律草案等，最高行政法院可提出咨詢意見，供政府參考，確保政府行政行為的公正性。第三，指導下級行政法院的工作，并監(jiān)督其依法履行職能。

隨著行政案件的增加，最高行政法院受理行政案件的數(shù)量也與日俱增，為了減輕最高行政法院的負擔，法國行政法院又增設了上訴行政法院。法國共設立了五個上訴行政法院，對法官的資格要求較高，需具有行政法庭一級法官以上資格，六年以上的工作經(jīng)驗及四年以上的審判經(jīng)驗。而且這些上訴行政法院僅僅在法律有明文規(guī)定時才可審理上訴案件，其案件來源于地方行政法庭，最高行政法院仍對部分行政案件保留了上訴審理的權限，如對行政決定合法性的審查、行政條例越權之訴的上訴等等。

地方行政法庭的前身是省際參事院，在1953年正式更名為行政法庭。行政法庭的組成人員以級別可劃分為七級，其職能包括審判與咨詢兩項，但以審判職能為主?？稍诜梢?guī)定的權限范圍內(nèi)行使初審管轄權，并規(guī)定了具體的級別管轄和地域管轄的范圍。如當事人對案件的審理結(jié)果不服仍可向最高法院行使上訴權。

法國的行政爭議庭主要管轄的是法國尚未建省的地區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的行使爭議案件，目前，行政爭議庭主要設在一些法屬的海島上，在其管轄的范圍內(nèi)仍享有審判職能，當事人對其審理結(jié)果不服的也可上訴至最高行政法院。

法國的專門行政法院主要管轄的是一些特殊類型的行政爭議案件，法國典型的專門行政法院如審計法院、財政法院、補助金和津貼法院以及戰(zhàn)爭損害賠償法院等等。由于專門行政法院審理案件的性質(zhì)迥異，差別較大，其審理的方式和權限也各具特色。

三、法國行政法院的歷史價值

法國行政法院制度的確立對法國本土及西方大陸法系其他國家行政法的發(fā)展都有著積極和深遠的歷史價值。

首先，行政法院的建立對法國自身行政法的發(fā)展有著積極的功效。

法國行政法院建立之初，曾受到英美法系一些學者的質(zhì)疑，他們認為行政法院不過是庇護政府官員的一種手段，是官吏們的保護傘。然而，法國的行政法學者們卻以分權學說為依據(jù)，憑借自己的獨特見解，為行政法院制度的確立尋找到了堅實的理論基礎。作為一個大陸法系國家，依成文法審理案件是法國的審判傳統(tǒng)。然而，在行政法領域，行政法院通過審判案例卻創(chuàng)設出了許多行政法原則，并廣為適用。由此可見，法國的行政法院對其行政法的發(fā)展與完善產(chǎn)生了重大影響。

與權力相伴而生的往往還有腐敗與濫用權力，控制權力不被濫用，切實保障人權是各國法學界長期追求的價值目標。而法國的行政法院卻更好的發(fā)揮了控制權力與保障人權的作用。行政法院在長期發(fā)展中已逐步實現(xiàn)了司法化，獨立性和專門性也日益凸顯，審判活動的公正性受到了人民的認可。行政法院在審判活動中以保護公民的合法權益不受行政活動的非法侵害為宗旨，更好的凸顯了保障人權的功能。

此外，法國行政法院的法官多來自于國家行政學院，在擔任行政法院的法官之前，他們需要到基層行政法院進行學習與實踐，在積累一定審判經(jīng)驗后，憑借扎實的學識和深厚的資歷才可進入行政法院擔任法官。由高素質(zhì)的人才擔任行政法院的法官，又進一步的保證了行政法院審判活動的客觀性和公正性。

其次，法國行政法院制度的確立對西方其他大陸法系國家行政法的發(fā)展也具有重要的歷史意義。

西方其他大陸法系國家中，值得一提的是德國行政法院的建立，早在19世紀初葉，德國巴伐利亞邦就已經(jīng)出現(xiàn)了行政法院的雛形。隨后，以奧托·貝爾和魯?shù)婪颉ゑT·格耐斯特為代表的兩大派系就行政案件應由普通法院來審理還是由專門的行政法院來審理，展開了激烈的爭討。前者認為，行政案件必須接受普通法院的司法審判，后者則主張建立專門的行政法院。他們認為，唯有這樣才可以有效的減輕司法權對行政權的干預，也有利于實現(xiàn)行政行為的公正性。最終，后者在這場爭討中取得了勝利。直到1952年，德國柏林設立了聯(lián)邦行政法院，德國的行政法院制度才逐漸趨于統(tǒng)一。此外，奧地利、意大利、瑞士、葡萄牙等國，也紛紛效仿，先后建立了適宜本國的行政法院制度。這樣，行政法院制度在西方大陸法系國家得以普遍確立，從而極大的推進了各國行政法的發(fā)展與完善。

總之，法國的行政法院制度是分權學說在行政法實踐領域的有效體現(xiàn)，既推動了法國本身行政法學的發(fā)展，又為西方其他大陸法系國家行政法學的發(fā)展提供了有益的借鑒和啟示。

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