■楊士海/李滿洲

（1.河南省國土資源廳，鄭州 450016；2.河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，鄭州 450016）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國腹地，是以河南為主體、延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關(guān)中，南臨長江中游經(jīng)濟(jì)帶，北依京津冀，具有自身特征的區(qū)域，在中國發(fā)展戰(zhàn)略格局中地位獨(dú)特。本文所指范圍系指主體區(qū)即河南省部分（圖1），面積16.70×104km2。

1 “三化”發(fā)展的歷程與特征

圖1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略位置圖

1.1 城鎮(zhèn)化歷程與特征

中原地區(qū)自古就為兵家必爭之地，歷史上城鎮(zhèn)體系曾有過輝煌，既有國際大都市洛陽、開封和國都安陽、鄭州，也有一批諸侯城邦等二級城市及一大批郡、府、州、縣等中小城市。自夏代起有20多個朝代在河南建都，河南省作為全國政治經(jīng)濟(jì)文化中心長達(dá)3000余年。東漢、唐至北宋，河南城鎮(zhèn)發(fā)展達(dá)到鼎盛階段，宋代東京曾是世界最大城市。北宋以后，受全國政治經(jīng)濟(jì)文化中心遷移及自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂影響，河南城鎮(zhèn)化在全國地位逐步衰退。直到19世紀(jì)末，總體上一直保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相對均衡的城鎮(zhèn)空間格局。

20世紀(jì)以來，隨著京廣、隴海鐵路建設(shè)和能源礦產(chǎn)開發(fā)，國家生產(chǎn)力布局發(fā)生調(diào)整，河南形成一批新興工業(yè)城市、交通樞紐城市和煤炭、石油等資源開發(fā)型城市。這期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程又有了較大發(fā)展，但總體上城鎮(zhèn)化水平在6.4%-27.2%之間徘徊。

2003年以來，河南省委、省政府出臺一系列加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干決定和意見，實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略及其大、中、小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展政策，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。2003-2009年，全省城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?630萬增長到3758萬，年均增長188萬；城鎮(zhèn)化水平從27.2%提高到37.7%，年均提高約1.75個百分點(diǎn)，成為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展快速增長的時期。

目前，全省城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級序列完整，呈典型的“金字塔”式結(jié)構(gòu)。100萬人以上城市2個、50-100萬人城市7個、20-50萬人城市和縣城14個、10-20萬人城市和縣城32個、3-10萬人縣城和建制鎮(zhèn)75個、3萬人以下建制鎮(zhèn)747個。初步形成大、中、小城市與城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的局面。未來河南城鎮(zhèn)體系將采取“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。至2020年全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到5400萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%以上，至2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。

1.2 工業(yè)化歷程與特征

從以大規(guī)模使用機(jī)器為標(biāo)志的近代化生產(chǎn)開始，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段。

第一階段是建國以前。十九世紀(jì)末，官辦河南機(jī)器局開始生產(chǎn)，隨后境內(nèi)一些煤礦、紗廠等也相繼動工，至辛亥革命后，人們重視實(shí)業(yè)發(fā)展，工商業(yè)曾一度繁榮。但緊接著的連年戰(zhàn)亂加上自然災(zāi)害影響，一直沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二階段是建國初期到1978年改革開放前。起初河南仍基本上處于封閉的農(nóng)業(yè)社會狀態(tài)，工業(yè)幾乎都是手工作坊和工場，只有零散的幾家近代工商企業(yè)。1949年全省工業(yè)總產(chǎn)值僅2.98億元，發(fā)電量500多萬千瓦時。除生產(chǎn)少量的紗、布、火柴、卷煙和原煤、電力等外，其它幾乎為空白?！耙晃濉遍_始以大規(guī)模工業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，全省集中力量開展了2099個工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，工業(yè)落后面貌初步得以改觀。至1978年，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“文革”和結(jié)束動亂后的徘徊。一方面“三線建設(shè)”和“大辦五小產(chǎn)業(yè)”，各地工業(yè)有了較快發(fā)展。另一方面，統(tǒng)得過死的計劃體制總體上制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三階段為1978年改革開放以來。該階段全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上是個不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程。先是由計劃體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)較高增長速度和質(zhì)量；接著加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動為主向投資與消費(fèi)、出口拉動并重轉(zhuǎn)變，由工業(yè)推動為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變，由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》頒布后，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，借助中部崛起的整體優(yōu)勢，利用更廣的空間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組和資源的優(yōu)化配置，整體競爭力得到較大提升。目前已基本建成全國重要的食品、能源、有色工業(yè)基地與綜合交通樞紐，形成門類齊全、體量較大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

但總體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)規(guī)模大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)增長投資拉動和資源驅(qū)動特征明顯，大部分產(chǎn)品處于價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程與特征

本區(qū)自古即是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最早的區(qū)域，幾千年的農(nóng)耕社會使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征十分顯著。新中國建立后，隨著興修水利和防沙除害工作的開展，糧食生產(chǎn)能力得到明顯增強(qiáng)。特別是“十一屆三中全會”后，在家庭承包經(jīng)營政策的推動下，糧食生產(chǎn)能力得到很大提升?！肮?基地-農(nóng)戶”等多種模式的利益機(jī)制初步形成，設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，迄今河南已成為我國農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，糧食生產(chǎn)能力逾越千億斤大關(guān)。

未來中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將探索走出一條不以犧牲糧食安全和生態(tài)環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，逐步發(fā)展成為國家糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，至2020年糧食綜合產(chǎn)能達(dá)到1300億斤。

2 “三化”進(jìn)程中引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題與后效

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”建設(shè)的不斷發(fā)展，幾十年來，導(dǎo)致污染物排放量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，全省僅工業(yè)廢水排放量1965年為4.9×108t，至目前增加到20.81×108t；工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量1990年為49×104t，至2004年增加到111×104t；固體廢物產(chǎn)生量1990年為2039×104t，至2004年增加到5140×104t；全省化肥施用量1978年為52.54×104t，至2004年增加到493.16×104t；全省農(nóng)藥施用量1990年為3.31×104t，至2000年增加到9.55×104t。目前，全省工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水共計排放量29.34×108t，主要污染物COD排放量89.47×104t，氨氮8.85×104t。上述各類污染物排放量的增加，加之城鎮(zhèn)攤大餅式無序擴(kuò)張，用水量急增和對水土資源的不合理開發(fā)利用，造成區(qū)內(nèi)水土地質(zhì)環(huán)境發(fā)生巨大的變異，水環(huán)境惡化、水資源衰減、土壤環(huán)境污染以及耕地資源滅失問題十分嚴(yán)重，它們是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”進(jìn)程中產(chǎn)生的最為普遍和突出的四大地質(zhì)環(huán)境問題。

2.1 水環(huán)境惡化

全省地表水每年曾有51%-63%河段的水質(zhì)遭到嚴(yán)重的污染。污染最為嚴(yán)重的為海河流域，每年曾有超過70%河段水質(zhì)被嚴(yán)重污染，超過Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，已失去使用功能；長江流域水質(zhì)，劣Ⅴ類水河段曾近一半；黃河流域水質(zhì)時好時壞。通過地表水體2200余個數(shù)據(jù)分析來看，在62項(xiàng)化學(xué)組分中，曾有48項(xiàng)均有不同程度地檢出。其中，砷檢出率13%，最高含量0.05mg/L；硒檢出率22%，最高含量0.009mg/L；汞檢出率19%，最高含量0.0005mg/L；氰化物檢出率達(dá)44%。有機(jī)類氮、化學(xué)需氧量、生化耗氧量、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、磷、氨氮、氟化物、揮發(fā)酚、石油類等項(xiàng)目污染超標(biāo)嚴(yán)重?？傮w上看，全省地表水環(huán)境污染普遍而嚴(yán)重，它們對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的危害或威脅。如1980年鄭州某農(nóng)藥廠排放含三氯乙醛污水入熊耳河，使用該河污水灌溉后，1.54萬畝農(nóng)田受害，絕收面積7350畝；1985年濟(jì)源南漭河上游一化工廠排污，造成附近幾個村莊195畝玉米絕收，2400余畝減產(chǎn)；1987年商丘某化工廠排放含農(nóng)藥污水，使附近2.45萬畝農(nóng)田受害，糧食減產(chǎn)約500×104kg；1989年焦作某化工廠排放污水入石河，使用該河污水灌溉后，農(nóng)作物死亡400畝，樹木死亡1.5萬余株。

全省地下水408處水質(zhì)分析結(jié)果顯示，地下水溶解性總固體含量超標(biāo)率20.3%、硫酸鹽超標(biāo)率4.9%、氯化物超標(biāo)率7.11%、三態(tài)氮超標(biāo)率25.0%、揮發(fā)性酚、鉻、汞、砷等被檢出。據(jù)1991-1998年城市地下水監(jiān)測資料，城市地下水污染亦普遍而嚴(yán)重，特別是重金屬鉛、鉻、鎘和揮發(fā)酚等檢出率明顯增加。如焦作某水源地，氯化物、揮發(fā)性酚、鉻等含量曾呈增加之勢，至1998年酚已超標(biāo)，對城市供水安全構(gòu)成較大的威脅。

2.2 地下水資源衰減

建國初期，全省只有20萬眼磚土井。20世紀(jì)50年代末，農(nóng)灌井總數(shù)不足2萬眼，井灌面積不足1000萬畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)剛剛起步，估算地下水年開采量約20×108m3-25×108m3；至60年代中期，井灌發(fā)展加快，1969年底機(jī)井總數(shù)達(dá)20萬眼，井灌面積達(dá)1444萬畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)緩慢發(fā)展，估算全省地下水開采總量約37×108m3；70年代城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)處于增長階段，機(jī)井灌溉持續(xù)發(fā)展，至1979年全省機(jī)井總數(shù)達(dá)62.8萬眼，井灌面積達(dá)3100萬畝，當(dāng)年地下水開采量約77.3×108m3。80年代井灌發(fā)展相對穩(wěn)定，機(jī)井總數(shù)在61-67萬眼之間，井灌面積在3000萬畝左右。這期間城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)仍處于增長階段，用水量逐年增加。地下水開采量從1980年的20×108m3增至1989年的33×108m3；90年代以來，井灌發(fā)展相對穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)化工業(yè)化繼續(xù)加快，地下水開采量呈加劇之勢，從1990年的92.5×108m3增加到目前的103.95×108m3/年，最高時達(dá)到129.70×108m3（1999）。

由于長期大量開采地下水，20世紀(jì)60年代之前，80%以上的區(qū)域水位埋深＜4m；之后，地下水水位逐年下降。70年代中期，水位降落漏斗已經(jīng)形成，中心水位埋深10-15m。到90年代初水位埋深＜4m的區(qū)域縮小近半，最大水位埋深達(dá)16m。90年代末水位埋深＜4m的區(qū)域已很小，豫北局部地區(qū)水位埋深達(dá)20-22m。到2005年，區(qū)域水位降落漏斗總面積已達(dá)近萬平方千米，水位埋深超過8m的地區(qū)已達(dá)21224km2，其中超過16m的地區(qū)達(dá)5166km2，漏斗中心水位埋深已達(dá)30余米。區(qū)域水位降落漏斗中，南樂-滑縣漏斗區(qū)面積最大，達(dá)5648-7208km2，僅1983-2005年的22年間，水位下降9.28m，年均降幅0.42m；溫縣-孟州漏斗區(qū)面積達(dá)532-998km2，自1989年以來水位下降13m，年均降幅0.81m。

在城鎮(zhèn)工業(yè)布局集中區(qū)深井密度較大，深層地下水資源衰減亦很嚴(yán)重，地下水位大幅下降，形成以城區(qū)水源地為中心的降落漏斗。其中，鄭州漏斗面積約為444.6km2，開封漏斗面積約為122.0km2，商丘漏斗面積約為480km2；焦作、鶴壁深層地下水降落漏斗中心水位埋深約80m，許昌、駐馬店深層地下水降落漏斗中心水位埋深＞80m。

上述區(qū)域地下水資源衰減、地下水位大幅下降，已致一些淺部含水層組基本疏干，包氣帶厚度加大，由原來1-4m增至10-30m，地下水質(zhì)發(fā)生強(qiáng)烈變異，環(huán)境負(fù)效應(yīng)愈演愈烈，表生帶湖塘與河道干涸，濕地生態(tài)環(huán)境萎縮，地面沉降、地裂縫災(zāi)害頻發(fā)（圖2、圖3）。

圖4是2010年全省實(shí)際來水和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會狀況下，測算的實(shí)際水資源承載力結(jié)果，18個省轄市中有15個超載，水資源匱乏嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會規(guī)模已超出目前水資源承載能力，成為未來該地區(qū)“三化”發(fā)展的重要限制性約束因素。

2.3 土壤環(huán)境污染

據(jù)焦作(1988)、鄭州（1990）、商丘縣（1988）、尉氏縣（1993）等地以及近10年來1:25萬農(nóng)業(yè)地球化學(xué)調(diào)查資料，全省土壤環(huán)境污染普遍。其中，重金屬污染嚴(yán)重，主要有汞、鎘、鉛、鉻、砷、鋅、銅、鎳等。鄭州城市土壤中銅、鉛、錳平均含量59.11mg/kg、39.63 mg/kg、552.7mg/kg，均高于背景值，銅污染嚴(yán)重；平頂山市土壤鎘、鉻污染普遍；開封市污灌區(qū)鎘污染問題突出；洛陽城區(qū)汞污染面積大且污染程度較重，其次是鎘、鉍污染；南陽市土壤中汞、鎘、鉛、砷、鉻含量均呈不同程度的增加之勢，鎘、鉛的累積效應(yīng)明顯；新鄉(xiāng)市區(qū)公園土壤存在鉛、鎘、鋅污染，自備水源地土壤鋅、鉻、銅和鎳含量超標(biāo)，其中以鋅超標(biāo)嚴(yán)重。

2003年全省礦區(qū)土壤調(diào)查結(jié)果顯示，礦區(qū)土壤均受到砷、汞、鎘、鉻、鉛、銅、鋅、錳等重金屬不同程度的污染。

全省土壤六六六、滴滴涕、氨氮等農(nóng)藥、化肥類污染問題亦很嚴(yán)重。圖5系不同土地類型氨氮、COD對水環(huán)境污染的貢獻(xiàn)率。其中耕地污染貢獻(xiàn)率最大、達(dá)70%左右，此系化肥、農(nóng)藥大量施用的結(jié)果。其次是城鎮(zhèn)建設(shè)用地污染，亦很嚴(yán)重，達(dá)23%左右，此系生活垃圾等污染所致。

2.4 耕地資源滅失

1996年全省耕地資源約808萬公頃，到2010年則下降到約792萬公頃，僅此14年間，全省耕地資源滅失約16萬公頃。其間，2001-2003年為急劇滅失階段。

圖3 許昌市地面沉降等值線圖

圖4 2010年實(shí)際來水條件下承載力評價圖

在耕地資源滅失的諸因素中，“三化”進(jìn)程中的城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)占用是其主要因素（圖6-圖8），除生態(tài)退耕外，耕地資源滅失主要去向是建設(shè)用地，如2006-2008年，建設(shè)占用導(dǎo)致耕地滅失分別占總量的87%、94%和97%。如單就2008年數(shù)據(jù)來看，則幾乎所有地市耕地滅失都由建設(shè)占用所致，造成不可逆轉(zhuǎn)的生產(chǎn)力破壞和耕地資源的永久性滅失。

鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長核心極，建設(shè)占用導(dǎo)致耕地資源滅失最嚴(yán)重（圖9）。

3 未來“三化”建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策研究與設(shè)計

上述中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”進(jìn)程中產(chǎn)生的突出地質(zhì)環(huán)境問題，是人們不當(dāng)決策與區(qū)域資源環(huán)境承載力脫節(jié)、與地質(zhì)環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。很大程度上是社會防控政策設(shè)計出現(xiàn)偏頗或管控制度供給不力乃至缺失造成的。因此，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境管控制度跟進(jìn)和前瞻性防控政策設(shè)計是保障未來“三化”建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的舉措。

(1)按照客觀規(guī)律辦事，把區(qū)域“資源環(huán)境承載能力”作為當(dāng)?shù)亍叭ㄔO(shè)”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件和“第一定律”長久執(zhí)行下去。

當(dāng)今社會，區(qū)域“資源環(huán)境承載能力”很大程度上正在決定著各地城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的方向和規(guī)模，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)亦不例外。因此，要尊重自然、克己服“理”，按照客觀規(guī)律辦事，把區(qū)域“資源環(huán)境承載力”作為當(dāng)?shù)亍叭苯ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件和“第一定律”長久堅(jiān)持執(zhí)行下去，量力而行、科學(xué)發(fā)展。要明確區(qū)域人口容量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理確定未來“三化”發(fā)展布局和建設(shè)目標(biāo)，在資源環(huán)境可承載范圍內(nèi)科學(xué)部署“三化”建設(shè)工作。將資源環(huán)境安全與“三化”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合在一起，全面協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系。

圖5 各種土地類型污染貢獻(xiàn)率圖

圖6 1997-2004 年耕地資源滅失去向結(jié)構(gòu)圖

圖7 2004-2008 年耕地資源滅失去向結(jié)構(gòu)圖

圖8 2008 年耕地資源滅失去向結(jié)構(gòu)圖

圖9 2004-2008年建設(shè)項(xiàng)目滅失耕地資源圖

(2)以省、市、縣三級政府為行政單位，結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件，劃定地下水社會使用和政府監(jiān)管單元，建立地下水行政區(qū)監(jiān)測斷面。

“三化”進(jìn)程中的地下水資源衰減和水環(huán)境污染很大程度是不合理的管理機(jī)制和量化監(jiān)督缺失造成的。目前，河南乃至全國地下水資源和水環(huán)境管控宏觀配置機(jī)制尚未建立，難以對本地區(qū)水資源和水環(huán)境的使用權(quán)與保護(hù)責(zé)任進(jìn)行合理配置及科學(xué)界定。

因此，建議以省、市、縣三級政府為行政單位，結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件，劃定地下水社會使用和政府管理單元，建立地下水行政區(qū)監(jiān)測斷面和納污限制制度，實(shí)施行政斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控與責(zé)任追究機(jī)制，有效控制地下水環(huán)境的質(zhì)量。同時依據(jù)各單元水資源承載能力，上、下游統(tǒng)籌安排，科學(xué)分配各行政區(qū)地下水資源開采量，確立開發(fā)利用控制紅線，建立取水總量控制指標(biāo)體系、用水效率控制制度及監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)各單元中三水即大氣降水、地表水、地下水的全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理和綜合運(yùn)用工作。建立地下水社會使用和政府管理單元水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源協(xié)調(diào)、區(qū)域水環(huán)境協(xié)調(diào)、區(qū)域利益協(xié)調(diào)的社會用水和政府管理目標(biāo)。

(3)堅(jiān)持“兩不、三新”道路，以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手，實(shí)施新型“三化”發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正值工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，作為農(nóng)業(yè)與糧食大省，人多地少、土地資源稀缺，耕地保護(hù)任務(wù)繁重，用地供需矛盾十分突出，國土資源管理長期面臨“兩難”困境。為此，針對本地區(qū)客觀實(shí)際，河南探索提出“以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為抓手，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、新型工業(yè)化為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的模式”。該模式以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，驅(qū)動村落土地整治和撤村釋地工作，進(jìn)而破解廣義城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地難題，引領(lǐng)整個“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”良性互動發(fā)展。它通過“農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)”這個小杠桿撬動全局性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的大工程。

舞鋼市實(shí)踐證明，通過農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，從而引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，為實(shí)施工業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了前提條件。摸索出了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子”（簡稱“兩不、三新”），避免了再走“拉美‘?dāng)偞箫灐匠擎?zhèn)化發(fā)展模式”。對于有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題和“三化”建設(shè)用地矛盾與耕地資源滅失問題具有重大的作用。

(4)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

雖然城鄉(xiāng)戶口體制二元結(jié)構(gòu)的堅(jiān)冰已逐漸溶化，但尚缺乏必要的社會保障制度跟進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益和社會地位，如工資待遇、工傷賠償、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等問題還沒有根本解決，導(dǎo)致他們不能從意愿和情感上放棄農(nóng)村的土地和宅基地，耕地寧愿荒蕪也不愿流轉(zhuǎn)，這是“農(nóng)民進(jìn)城不離鄉(xiāng)”的根本原因。導(dǎo)致建設(shè)用地在城、鄉(xiāng)兩頭膨脹，耕地資源滅失勢頭難以遏止。因此，應(yīng)著實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)與城市市民的平等待遇。這一則能夠扎實(shí)提高城市的集聚效應(yīng)；二則可以有效推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治與復(fù)耕工作，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減平衡與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)研究制定土地彈性出讓政策，促進(jìn)“三化”內(nèi)涵式發(fā)展與高效集約用地。

當(dāng)前一些地區(qū)“三化”建設(shè)用地粗放、寬打?qū)捰矛F(xiàn)象還比較普遍，單純依靠用地指標(biāo)推動發(fā)展、只重外延與總量，忽視內(nèi)涵與集約的情況仍然存在。因此，亟需把轉(zhuǎn)型發(fā)展推到重要位置，在提高用地效率和強(qiáng)度上狠下工夫。禁止搞“花園式工廠”，提高工業(yè)園區(qū)容積率，鼓勵發(fā)展多層廠房，并向地下空間拓展。要充分發(fā)揮市場機(jī)制，根據(jù)用地情況和產(chǎn)業(yè)周期，研究制定彈性土地出讓政策，實(shí)行差別化管理，增加粗放用地者成本代價，促進(jìn)“三化”內(nèi)涵式發(fā)展與高效集約用地。

(6)建立土地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，開展土地出讓、流轉(zhuǎn)各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量的管控。

建立土地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)、租讓各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測與評估，充分應(yīng)用地球化學(xué)調(diào)查等成果健全土壤質(zhì)量等級更新評價制度，建立健全土壤質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，明析上、下手土地出讓、流轉(zhuǎn)、接收質(zhì)量狀況，按質(zhì)論價，構(gòu)建積極穩(wěn)妥的土地土壤環(huán)境質(zhì)量公示制度和市場信用交易體系與激勵機(jī)制，從土地流通使用環(huán)節(jié)抓起，保障土壤環(huán)境的質(zhì)量。同時，因地制宜、智慧用地，實(shí)施差別化的土壤環(huán)境質(zhì)量配給政策，適度允許在一定的空間地區(qū)、一定的用途范圍內(nèi)自由選擇土地土壤環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)，以適應(yīng)不同用途、不同階段管治的需要。

此外，要把轄區(qū)土壤質(zhì)量保護(hù)作為當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。同時建立土地土壤質(zhì)量保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，盡快形成政策儲備和制度性成果。

4 結(jié)論與建議

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”進(jìn)程中引發(fā)的主要地質(zhì)環(huán)境問題有水環(huán)境惡化、水資源衰減、土壤環(huán)境污染和耕地資源滅失問題，它們是該地區(qū)“三化”進(jìn)程中產(chǎn)生的最為普遍和突出的地質(zhì)環(huán)境問題，是“三化”進(jìn)程中人們不當(dāng)活動與地質(zhì)環(huán)境沖突和背離區(qū)域資源環(huán)境承載力的結(jié)果，不良環(huán)境后效愈演愈烈，嚴(yán)重制約了該地區(qū)“三化”健康地發(fā)展。對此，需從“三化”發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境資源!賦和承載力相互協(xié)調(diào)作用入手，加強(qiáng)“三化”發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境管控政策研究與設(shè)計。通過“兩不、三新”及其水環(huán)境、水資源、土壤環(huán)境和耕地資源等針對性管控政策的實(shí)施，方可解決諸問題，實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見[Z].北京:國務(wù)院,2011.

[2]河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究院.中原城市群現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和城鄉(xiāng)布局優(yōu)化研究報告[R].鄭州:河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究院,2010.

[3]河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)研究[R].鄭州:河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院,2011.

[4]河南省地理研究所,河南省國土資源科研院.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化研究[R].鄭州:河南省地理研究所,2011.

[5]河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境承載力研究報告[R].鄭州:河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院,2011.