■何賢杰/余養(yǎng)力/盛昌明/紀(jì) 方/孟祥舟

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

0 引言

礦產(chǎn)區(qū)劃工作是二十世紀(jì)八十年代，根據(jù)地質(zhì)找礦為中心的思想，為地質(zhì)工作科學(xué)部署，提高找礦效果而開(kāi)展起來(lái)的。原地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)張同鈺同志和時(shí)任地質(zhì)礦產(chǎn)部副部長(zhǎng)的溫家寶同志對(duì)區(qū)劃工作的重要作用、目標(biāo)任務(wù)、工作要求都作過(guò)重要指示。礦產(chǎn)區(qū)劃工作經(jīng)歷了一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的變化而不斷深化發(fā)展，但其主線是一脈相承，就是以區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造條件、成礦規(guī)律的研究和預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行不同級(jí)別不同研究程度的區(qū)域空間劃分為地質(zhì)工作部署服務(wù)。在新形勢(shì)下其功能、內(nèi)涵和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，地位更加重要。為了加快實(shí)現(xiàn)找礦突破和資源可持續(xù)利用，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，提高礦產(chǎn)區(qū)劃工作水平，為找礦戰(zhàn)略突破提供有力武器。

1 新時(shí)期礦產(chǎn)區(qū)劃工作的戰(zhàn)略定位

1.1 礦產(chǎn)區(qū)劃工作在找礦戰(zhàn)略突破中起著戰(zhàn)略引導(dǎo)、合理布局和持續(xù)支撐的重大作用

找礦突破需要通過(guò)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)區(qū)劃、礦產(chǎn)預(yù)查普查等諸多環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)區(qū)劃在其中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，引導(dǎo)找礦方向和區(qū)域展開(kāi)，有效布局地質(zhì)工作和各種手段；對(duì)久攻不破的重點(diǎn)成礦區(qū)帶，經(jīng)過(guò)礦產(chǎn)區(qū)劃階段深化綜合研究，可為找礦突破提供持續(xù)性的靶區(qū)資源。1980年張同鈺同志在原地礦部召開(kāi)的全國(guó)成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃工作會(huì)議上明確提出“努力搞好成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃這一具有戰(zhàn)略意義的工作”、“進(jìn)行資源總量預(yù)測(cè)”的要求。1985年溫家寶同志在原地礦部召開(kāi)的第七次全國(guó)固體礦產(chǎn)普查工作會(huì)議上進(jìn)一步提出了區(qū)調(diào)、區(qū)劃、物化探、科研和普查勘探五個(gè)方面的統(tǒng)一部署的重要思想，他指出：“找礦實(shí)踐證明, 劃出重點(diǎn)片, 有利于明確普查工作的主攻方向, 有利于執(zhí)行‘區(qū)域展開(kāi)、重點(diǎn)突破’的方針, 促進(jìn)點(diǎn)和面有機(jī)地結(jié)合,有利于兼顧當(dāng)前和超前工作,有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)調(diào)、區(qū)劃、物化探、科研和普查勘探五個(gè)方面的統(tǒng)一部署,從而提高普查工作的找礦效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)區(qū)劃工作對(duì)建立和完善地質(zhì)工作新機(jī)制有著特殊重要作用。它是創(chuàng)新性地質(zhì)工作的關(guān)鍵科技要素，是公益性地質(zhì)工作引導(dǎo)商業(yè)性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)指南，它為基礎(chǔ)性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)勘查之間開(kāi)辟了一個(gè)廣闊空間，為科技與資本的結(jié)合，為引導(dǎo)各類(lèi)勘查資金的投入創(chuàng)建了一個(gè)有效平臺(tái)。事實(shí)證明，礦產(chǎn)區(qū)劃在指導(dǎo)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局中發(fā)揮了巨大作用，是礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的核心組成部分；是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)，為區(qū)域資源合理配置、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2 新形勢(shì)下，礦產(chǎn)區(qū)劃工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了新的要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，地質(zhì)找礦取得了巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求，資源瓶頸日益加深，國(guó)家高層高度重視，地質(zhì)找礦進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，迫切需要在宏觀層面上對(duì)資源空間區(qū)劃進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。地質(zhì)找礦難度加大，迫切需要更好地按地質(zhì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，要求以礦產(chǎn)區(qū)劃工作為平臺(tái)，深化開(kāi)展成礦規(guī)律研究，加快成礦理論突破，以提高找礦效果，加快實(shí)現(xiàn)找礦戰(zhàn)略突破。地質(zhì)工作功能和服務(wù)領(lǐng)域的日益拓展、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際資源爭(zhēng)奪形勢(shì)的日益加深，迫切要求對(duì)礦產(chǎn)區(qū)劃工作重新定位，拓展其空間領(lǐng)域和內(nèi)涵，開(kāi)展以成礦區(qū)劃為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)綜合區(qū)劃。

在這一新形勢(shì)下，我國(guó)的礦產(chǎn)區(qū)劃的功能定位為三個(gè)層次：一是繼續(xù)深入開(kāi)展成礦規(guī)律研究，進(jìn)行成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃和礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，實(shí)施資源國(guó)情調(diào)查，為地質(zhì)工作部署和找礦突破服務(wù);二是以地質(zhì)構(gòu)造和成礦區(qū)域?yàn)楸镜祝_(kāi)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合區(qū)劃，引導(dǎo)資源區(qū)域開(kāi)發(fā)，規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，優(yōu)化資源配置，為礦政管理和礦產(chǎn)資源規(guī)劃服務(wù)；三是深化全球礦產(chǎn)資源區(qū)劃，為國(guó)家利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)施全球資源戰(zhàn)略服務(wù)。

礦產(chǎn)區(qū)劃工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀管理的基礎(chǔ)性作用日漸顯現(xiàn)。礦產(chǎn)區(qū)劃工作在宏觀區(qū)域上揭示礦產(chǎn)潛力，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)布局；而對(duì)區(qū)域礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的可行性又受諸多生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素影響。礦產(chǎn)區(qū)劃與國(guó)土主體功能、生態(tài)、水資源、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)劃工作等形成耦合互動(dòng)，它將礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系大大前移，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀布局提供重要基礎(chǔ)信息和管理手段。

1.3 礦產(chǎn)區(qū)劃工作在國(guó)外出現(xiàn)新的趨勢(shì)

國(guó)外主要資源大國(guó)對(duì)區(qū)劃工作十分重視。（各國(guó)叫法不同，通常叫礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)或稱(chēng)成礦預(yù)測(cè)）自20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)每隔5年組織一輪本土和全球范圍的資源評(píng)價(jià)。其中油氣評(píng)價(jià)劃分為8個(gè)大區(qū)，包括了96個(gè)國(guó)家，128個(gè)油氣區(qū)或盆地。俄羅斯也進(jìn)行了4輪全國(guó)性的礦產(chǎn)評(píng)價(jià)，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向獨(dú)聯(lián)體外國(guó)家、北部、遠(yuǎn)東海洋及大陸架區(qū)域。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外區(qū)劃工作出現(xiàn)工作機(jī)制常態(tài)化、工作領(lǐng)域擴(kuò)大化、國(guó)家利益最大化的新趨勢(shì)。由政府組織開(kāi)展常態(tài)化和周期性工作，區(qū)劃工作直接為國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境安全和全球資源戰(zhàn)略服務(wù)。

2 創(chuàng)新機(jī)制，提高為找礦突破戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展的服務(wù)能力

原地質(zhì)礦產(chǎn)部開(kāi)展的區(qū)劃工作主要采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合各輪普查工作開(kāi)展。近年來(lái)開(kāi)展的礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作，采用了“政府主導(dǎo)、大項(xiàng)目管理”的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行5年來(lái)，在快速動(dòng)員啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)工作、大規(guī)模采用礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)信息化技術(shù)、快速實(shí)現(xiàn)區(qū)劃成果為找礦突破創(chuàng)造條件等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在一些問(wèn)題。我們應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮在“十二五”期間國(guó)家深化改革開(kāi)放、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、精簡(jiǎn)政府職能、完善財(cái)政預(yù)算體制等方面的要求，積極適應(yīng)找礦突破戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，審時(shí)度勢(shì)、深化改革，創(chuàng)新礦產(chǎn)區(qū)劃?rùn)C(jī)制。

適應(yīng)新形勢(shì)的礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)新模式，應(yīng)當(dāng)是在認(rèn)真履行政府支持公益性地質(zhì)工作職責(zé)的前提下，充分調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、持續(xù)推進(jìn)”的原則，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制、提升能力。我們?cè)O(shè)想可否按照：“統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、常態(tài)工作、內(nèi)外協(xié)調(diào)，突出找礦、多元服務(wù)”的思路，積極探索機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前需要著力實(shí)踐的是：建立政府統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)履職的管理體制；建立常態(tài)化工作，周期性總結(jié)，深化調(diào)查科研結(jié)合的工作機(jī)制；建立包括穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入，資料收集和信息成果共享在內(nèi)的保障機(jī)制；建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、密切各相關(guān)部門(mén)單位之間溝通聯(lián)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 政策建議

為實(shí)現(xiàn)以上新機(jī)制，提出以下政策建議：

3.1 健全法律法規(guī)，將礦產(chǎn)區(qū)劃工作納入政府管理職責(zé)

參照國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部及國(guó)土資源部土地管理在國(guó)土主體功能、生態(tài)環(huán)境、水資源、土地調(diào)查評(píng)價(jià)等領(lǐng)域明確法律法規(guī)和政府職責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦產(chǎn)區(qū)劃（礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)）工作制定相關(guān)法規(guī)并明確政府職責(zé)。中央政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)部署開(kāi)展全國(guó)性礦產(chǎn)區(qū)劃工作、編制工作規(guī)劃、實(shí)施全國(guó)礦產(chǎn)區(qū)劃和大區(qū)及重要跨省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成果的周期性匯總、組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)外重要礦產(chǎn)區(qū)劃專(zhuān)項(xiàng)研究、指導(dǎo)和補(bǔ)助地方開(kāi)展礦產(chǎn)區(qū)劃工作等；地方政府主要負(fù)責(zé)本省區(qū)礦產(chǎn)區(qū)經(jīng)常性工作、按照中央統(tǒng)一規(guī)劃周期性匯交本區(qū)工作成果、組織開(kāi)展本區(qū)及參與相鄰省區(qū)重要礦產(chǎn)區(qū)劃專(zhuān)題研究等。建議國(guó)土資源部盡早制定和出臺(tái)《礦產(chǎn)區(qū)劃實(shí)施管理辦法》。

3.2 建立經(jīng)常性預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制

礦產(chǎn)區(qū)劃工作作為一項(xiàng)重要的公益性地質(zhì)工作，主要是由政府財(cái)政投入。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于礦產(chǎn)區(qū)劃工作的財(cái)政固定預(yù)算科目。地方在開(kāi)展礦產(chǎn)區(qū)劃工作時(shí)除獲取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持外，也要將其納入地方財(cái)政的支出預(yù)算,以滿足礦產(chǎn)區(qū)劃工作超前性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、連續(xù)性的需要。同時(shí)，根據(jù)礦產(chǎn)區(qū)劃工作具有調(diào)查科研相結(jié)合、周期性總結(jié)，滾動(dòng)式發(fā)展的特點(diǎn)，國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局應(yīng)繼續(xù)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理，保證區(qū)劃工作周期性總結(jié)和重要專(zhuān)題研究的經(jīng)費(fèi)投入。

3.3 完善礦產(chǎn)區(qū)劃工作體系，穩(wěn)定中央和大區(qū)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立省區(qū)礦產(chǎn)區(qū)劃常態(tài)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

為了適應(yīng)礦產(chǎn)區(qū)劃“常態(tài)化工作周期性總結(jié)”工作模式的轉(zhuǎn)變，要完善目前中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、大區(qū)地調(diào)中心和省區(qū)地調(diào)單位三級(jí)工作體系。在國(guó)家層面上，首先要鞏固有礦產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)工作形成地科院資源所、部?jī)?nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和外部門(mén)專(zhuān)業(yè)地調(diào)機(jī)構(gòu)組成的國(guó)家礦產(chǎn)區(qū)劃工作結(jié)構(gòu)，賦予它們開(kāi)展礦產(chǎn)區(qū)劃周期性總結(jié)工作和組織指導(dǎo)大區(qū)地調(diào)中心和省區(qū)地調(diào)單位常態(tài)化工作管理；在大區(qū)地調(diào)中心和省區(qū)地調(diào)單位設(shè)立常態(tài)化的礦產(chǎn)區(qū)劃工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有工作人員，提高素質(zhì)、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，建精建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。要通過(guò)穩(wěn)定項(xiàng)目、建立機(jī)構(gòu)、平衡收入、強(qiáng)化培訓(xùn)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等措施，留人穩(wěn)心，使各省能夠基本保持一支20—30人的在職專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和20—30人的全職協(xié)作隊(duì)伍。

3.4 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革，調(diào)動(dòng)非公益性地調(diào)單位參與積極性

由于現(xiàn)行財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中不包含單位盈利和對(duì)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，因此對(duì)非公益性地質(zhì)調(diào)查單位參與礦產(chǎn)區(qū)劃的積極性有所影響。為了動(dòng)員社會(huì)力量參與政府公益性地質(zhì)工作，可以采用政府采購(gòu)制度開(kāi)展礦產(chǎn)區(qū)劃工作，對(duì)非公益性地質(zhì)調(diào)查單位及大學(xué)、其它地質(zhì)科研單位采用“資格審查、項(xiàng)目投標(biāo)、合同管理、經(jīng)費(fèi)包干”競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)方式實(shí)施政府礦產(chǎn)區(qū)劃項(xiàng)目。

3.5 加強(qiáng)歷次礦產(chǎn)區(qū)劃成果信息的匯交、集成、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、使用制度，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)

建議：(1)嚴(yán)格落實(shí)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，規(guī)范地質(zhì)調(diào)查和地勘單位成果匯交制度；明確向礦產(chǎn)區(qū)劃工作開(kāi)放地質(zhì)調(diào)查資料; 認(rèn)真維護(hù)提供礦產(chǎn)信息單位商業(yè)機(jī)密和合法權(quán)益；(2)增撥經(jīng)費(fèi)，加大礦產(chǎn)區(qū)劃工作所需資料的收集力度;(3)通過(guò)完善礦業(yè)權(quán)年檢、延續(xù)和變更工作以及礦產(chǎn)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理制度改革等，間接支持礦產(chǎn)區(qū)劃資料收集工作；(4)組織好各類(lèi)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)和管理資料的二次開(kāi)發(fā)，為礦產(chǎn)區(qū)劃工作服務(wù)，拓寬礦產(chǎn)區(qū)劃成果發(fā)布渠道，正式成果由政府出資出版；(5)將礦產(chǎn)區(qū)劃成果納入科研成果獎(jiǎng)勵(lì)體系，按技術(shù)成果或軟科學(xué)成果，參與成果評(píng)獎(jiǎng)。

3.6 立即開(kāi)展全球和國(guó)際礦產(chǎn)區(qū)劃工作

建議：(1)研究實(shí)施全球礦產(chǎn)資源區(qū)劃戰(zhàn)略，制定利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)規(guī)劃，引導(dǎo)國(guó)家基金和大企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；(2)調(diào)整和加快國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)區(qū)劃工作結(jié)構(gòu)，在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心和邊境省區(qū)劃出或組建專(zhuān)門(mén)力量，首先開(kāi)展全球巨型成礦構(gòu)造帶區(qū)劃，推進(jìn)實(shí)施我國(guó)礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略和周邊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

[1]溫家寶.開(kāi)展新的一輪固體礦產(chǎn)普查工作[J].中國(guó)地質(zhì),1985(10):1-5.