柏 松

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)探討

農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)村留守人員困難，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。必須形成黨委重視，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政具體負(fù)責(zé)的農(nóng)村人才管理體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村社會(huì)工作人才的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府聯(lián)合高校進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證，把農(nóng)村社會(huì)工作人才的建設(shè)納入國(guó)家的統(tǒng)一建設(shè)之中。

農(nóng)村；社會(huì)工作人才；建設(shè)

國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要要求，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。政府不僅要促進(jìn)城市人才的發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍進(jìn)行摸底、培訓(xùn)，使之符合農(nóng)村社會(huì)工作人才的標(biāo)準(zhǔn)，能夠承擔(dān)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)工作，從而為促進(jìn)社會(huì)工作規(guī)范化、科學(xué)化，從制度和機(jī)制上進(jìn)行完善，同時(shí)借鑒國(guó)外社會(huì)工作中優(yōu)秀的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

1 理順領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織建設(shè)

堅(jiān)持社會(huì)工作人才標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才由人力資源管理機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一選拔，并通過一定程序進(jìn)行考核。農(nóng)村社會(huì)工作人才承擔(dān)著繁雜的農(nóng)村社會(huì)工作，必須要有相應(yīng)的素質(zhì)，具備相應(yīng)的能力才能勝任，務(wù)必要貫徹落實(shí)依法管理的原則，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

要把農(nóng)村社會(huì)工作人才建設(shè)納入法制化的軌道，由中央、省市自治區(qū)制定地方法規(guī)，統(tǒng)一人才標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村人才選拔程序、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源等。各地可結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)工作人才進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作者向職業(yè)化方向發(fā)展。各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，采取地方法規(guī)和規(guī)范化文件的形式，提出農(nóng)村社會(huì)工作的目標(biāo)、任務(wù)，采取市場(chǎng)機(jī)制的辦法，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作人員開展有償服務(wù)，合理收取報(bào)酬。要認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”的方針，即尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，將農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作納入人才工作建設(shè)，納入年度組織和人才工作重點(diǎn)，與黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才一起明確為人才工作的重點(diǎn)內(nèi)容，整體推進(jìn)，通盤考慮，一起規(guī)劃、一起研究、一起檢查、一起考核，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、狠抓項(xiàng)目落實(shí)、務(wù)求開發(fā)實(shí)效[2]。

2 擴(kuò)大認(rèn)知范圍，加大宣傳力度

農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)新生事物，很多人對(duì)其概念和內(nèi)涵知之甚少，因此宣傳工作顯得尤為重要。要通過統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試，提高群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，通過政策和法規(guī)的規(guī)定，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)工作人才培養(yǎng)、錄用的法制環(huán)境，人們尊重理解支持的人文環(huán)境，社會(huì)各界依法支持的社會(huì)環(huán)境，提供和諧穩(wěn)定規(guī)范有序的認(rèn)知氛圍，保證農(nóng)村社會(huì)工作順利開展。

2.1 讓人民群眾了解社會(huì)工作和農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

要通過廣播、電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介，大力普及農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)工作加深認(rèn)識(shí)和了解。廣泛宣傳黨的各項(xiàng)人才工作的方針、政策，全社會(huì)都應(yīng)尊重農(nóng)村社會(huì)工作人才的勞動(dòng)，鼓勵(lì)有志人員從事農(nóng)村社會(huì)工作，尊重農(nóng)村社會(huì)工作者的工作，形成各方面相互理解、相互支持的良好氛圍。

2.2 讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性

農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和其他工作一樣，需要有效的政策支撐和財(cái)政保障，離不開黨委政府的支持。要通過多方呼吁、建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到建設(shè)一支合格的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)做好農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任感和急迫感。

2.3 讓從業(yè)人員理解并參與到社會(huì)工作中來

通過宣傳，讓人們了解社會(huì)工作的地位，增強(qiáng)參與社會(huì)工作的自覺性和主動(dòng)性，積極投身到社會(huì)工作中來。要出臺(tái)相關(guān)制度，鼓勵(lì)黨員干部進(jìn)社區(qū)，積極幫扶弱勢(shì)群體，參與義工或志愿者活動(dòng)。要通過多方激勵(lì)，增強(qiáng)現(xiàn)有社會(huì)工作人員的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們感到社會(huì)工作是一個(gè)有前途、有意義的工作，投身其中必將大有作為。

3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

各地可利用黨校和成人學(xué)校，并爭(zhēng)取高校支持，建立高校與地方的合作機(jī)制。可以采取財(cái)政出錢，高校出師資，組織對(duì)經(jīng)考核合格的農(nóng)村社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其真正具備從事農(nóng)村社會(huì)工作的能力，并按照專業(yè)社會(huì)工作者的有關(guān)要求，對(duì)所開展的農(nóng)村社會(huì)工作進(jìn)行規(guī)范，提升農(nóng)村社會(huì)工作從業(yè)水平。在此過程中，推進(jìn)價(jià)值與理念的專業(yè)化，推進(jìn)知識(shí)與理論的專業(yè)化，推進(jìn)實(shí)務(wù)技能的專業(yè)化。在確立培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，結(jié)合學(xué)校層次的實(shí)際，充分考慮用人單位的標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)；在課程設(shè)置上，注重課程理論和操作實(shí)踐的互動(dòng)，突出專業(yè)內(nèi)涵和特色，突出強(qiáng)化實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)；在教學(xué)過程中，捕捉社會(huì)發(fā)展變化和地方發(fā)展動(dòng)態(tài)，保持課程內(nèi)容的新穎和教授方式的更新。

同時(shí)，人力資源管理部門可會(huì)同民政、司法、教育、衛(wèi)生等單位，組織農(nóng)村社會(huì)工作人員赴先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的感性認(rèn)識(shí)。選送一批重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)工作從業(yè)人員到高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提升已有農(nóng)村社會(huì)專業(yè)工作人員的水平和素質(zhì)。同時(shí)，通過舉辦職業(yè)資格培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持相關(guān)人員參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格考試，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專門人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 健全崗位設(shè)置，加強(qiáng)職能管理

社會(huì)工作主要應(yīng)通過市場(chǎng)化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，各地政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好管理工作，形成“小政府、大社會(huì)”的工作模式，結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃農(nóng)村社會(huì)工作崗位，多渠道吸納農(nóng)村社會(huì)工作人才，推進(jìn)社會(huì)工作良性開展。建設(shè)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，通過崗位設(shè)置，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人員高質(zhì)量和高效率地完成本職工作，在群眾工作中發(fā)揮積極作用。

4.1 科學(xué)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作崗位

可以結(jié)合事業(yè)單位改革，在現(xiàn)有事業(yè)單位中，把一些應(yīng)當(dāng)由社會(huì)完成的工作交由專門的社會(huì)工作部門去完成，成立專門的社會(huì)工作崗位。由獲得社會(huì)工作者專業(yè)任職資格的人員去承擔(dān)和完成。這樣既減少了事業(yè)編制，又發(fā)揮了群團(tuán)組織的作用，使政府從大量的社會(huì)工作中解脫出來，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作逐步由政府主導(dǎo)向民間主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。依據(jù)社會(huì)工作崗位的要求，不斷拓寬農(nóng)村社會(huì)工人才的引進(jìn)渠道，吸引能適應(yīng)社會(huì)工作需求的具有較高水平的社會(huì)工作人才投身進(jìn)來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

4.2 對(duì)具有社會(huì)工作性質(zhì)的崗位進(jìn)行明確規(guī)范

可以根據(jù)工作崗位性質(zhì)，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中是社會(huì)工作性質(zhì)的崗位，從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中脫離出來，交由群眾性的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。在農(nóng)村、城市社區(qū)等自治組織中，設(shè)置相應(yīng)比例的社會(huì)工作崗位。充分調(diào)動(dòng)群眾團(tuán)體的力量，壯大社會(huì)工作者的隊(duì)伍，并根據(jù)農(nóng)村和城市社區(qū)發(fā)展的需要，設(shè)立民事調(diào)解、社區(qū)環(huán)境、青少年輔導(dǎo)等相應(yīng)的群眾性社會(huì)工作崗位，可以隸屬農(nóng)村村委會(huì)和城市社區(qū)管理。通過市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。各類社會(huì)團(tuán)體，如殘疾人協(xié)會(huì)、社會(huì)救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，以及司法矯治、醫(yī)院、學(xué)校等單位，都需設(shè)置社會(huì)工作崗位，同時(shí)由農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)安排具有社會(huì)工作資格的社會(huì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的管理；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)推廣碩士到農(nóng)村基層就業(yè)，通過資金補(bǔ)貼、考公務(wù)員、考研究生等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)工作，充實(shí)基層農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，改善農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村社會(huì)工作人才的整體素質(zhì)。

4.3 合理設(shè)置社會(huì)工作報(bào)酬

社會(huì)工作和其他工作一樣是一種復(fù)雜勞動(dòng)，對(duì)工作人員學(xué)歷和綜合素質(zhì)要求較高，應(yīng)該有與其任職資格和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的工資報(bào)酬和福利待遇?？梢钥疾煊赊r(nóng)村社會(huì)工作單位實(shí)行有償服務(wù)，收取一定服務(wù)費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼一定經(jīng)費(fèi)的辦法，確保農(nóng)村社會(huì)工作人員獲得合理的工作報(bào)酬，從而使農(nóng)村社會(huì)工作人員能安心社會(huì)工作，并創(chuàng)造性地開展工作，為政府減輕壓力。

5 完善服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)制度保障

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，必須建立和完善農(nóng)村社會(huì)工作人才的職格考試、培訓(xùn)培養(yǎng)、工作考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制。應(yīng)通過加強(qiáng)政府管理、制定崗位責(zé)任、實(shí)行科學(xué)考核、完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制等，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門登記管理，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。一是建立健全服務(wù)機(jī)制。圍繞農(nóng)村社會(huì)工作人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)等環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村社會(huì)工作人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、考核等配套規(guī)范制度。通過健全的工作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才的引導(dǎo)，知識(shí)更新教育，工作報(bào)酬激勵(lì)等，使農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)真正步入法制化、制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。二是制定農(nóng)村社會(huì)工作人員薪酬待遇保障辦法，形成崗位與薪酬掛鉤，能力和資格與崗位掛鉤，以工作崗位和工作績(jī)效定薪酬的工資制度。從而，使農(nóng)村社會(huì)工作人才安心從事農(nóng)村社會(huì)工作，同時(shí)對(duì)工作產(chǎn)生自豪感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。三是制定農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)地方法規(guī)，規(guī)定農(nóng)村社會(huì)工作崗位及其職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)工作人才工作職責(zé)和工作機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)工作協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)工作人員的自我發(fā)展和不斷創(chuàng)新。四是完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。把農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立政府補(bǔ)貼為主、社會(huì)資金支助為輔，服務(wù)對(duì)象適當(dāng)承擔(dān)的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是建立合理可行的人才職稱體系。針對(duì)從業(yè)人員專業(yè)水平的高低層次，建立專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)和職稱晉升制度，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)專業(yè)技術(shù)人員努力提高自身專業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

[1]中央人民政府.國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) [EB/CD].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[2]賀 勵(lì).健全體制機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑[J].理論與實(shí)踐,2008,(7):99.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.01.015

F306

A

1673-1409(2012)01-S055-03

2011-11-10

柏 松(1970-)，男，湖北荊州人，碩士生，研究方向?yàn)榛鶎尤瞬沤ㄔO(shè)與管理。